黃潤娟

黨的十七大提出推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮的歷史背景下，圖書館免費(fèi)開放，是國家為滿足人民享有基本文化權(quán)益的重大舉措，其意義深遠(yuǎn)。是具有光榮的傳統(tǒng)公共文化服務(wù)體系的重要陣地，是政府設(shè)立的群眾文化事業(yè)單位，是我國公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌和諧與科學(xué)發(fā)展的前沿陣地。理應(yīng)在公共文化事業(yè)發(fā)展中做出重要的貢獻(xiàn)。因此免費(fèi)開放的新形勢(shì)下有必要對(duì)圖書館公益性服務(wù)的職能再認(rèn)識(shí)再明確，如何真正實(shí)現(xiàn)和保障免費(fèi)開放后圖書館公益性文化服務(wù)職能的發(fā)揮，筆者就以下幾點(diǎn)談?wù)効捶ā?/p>

一、圖書館的公益性文化服務(wù)軟件配置必須堅(jiān)持遵循以政府為主的原則

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化事業(yè)群體開始出現(xiàn)分化。特別是近年來，一部分產(chǎn)業(yè)屬性顯著，具有較強(qiáng)的營利能力的文化單位走入商海，成為文化產(chǎn)業(yè)中的亮點(diǎn)。然而過去一段時(shí)間內(nèi)，由于財(cái)政投入不足帶來的生存壓力，加之約束監(jiān)管不到位，導(dǎo)致一些圖書館公益性文化事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)作中功能出現(xiàn)某種弱化現(xiàn)象。雖然改革開放三十多年來，圖書館事業(yè)得到一定長足發(fā)展；但是與其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展相比較還是緩慢的，且在新時(shí)期與社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的要求還有很大的差距。過去一些圖書館竭盡全力搞以文補(bǔ)文，短時(shí)期內(nèi)有所收獲；但不久就敗下陣來。大多數(shù)圖書館只有靠人員經(jīng)費(fèi)和房租艱難度日。這些都在不同程度上影響了文化公益性服務(wù)功能的發(fā)揮，偏離了國家舉辦文化性事業(yè)的初衷。不僅如此，對(duì)于國家舉辦的文化事業(yè)純公益的圖書館，它的服務(wù)商品屬性不明顯，營利能力本身就偏弱。實(shí)踐已經(jīng)證明，做產(chǎn)業(yè)走自我盈利的路子，與圖書館公益性的文化本質(zhì)南轅北轍，且得不償失。因此，必須要靠加大公共投入，降低門檻，面向最廣大的基層群眾，保障公共文化服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)好每個(gè)公民的基本文化權(quán)益。這樣做，既符合文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也符合現(xiàn)階段社會(huì)公共需求快速增長的要求。更符合黨的“堅(jiān)持發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，讓人民共享文化發(fā)展成果”的精神。從免費(fèi)開放的實(shí)踐看，公民的公共文化需求在增長，而政府主導(dǎo)的公益文化事業(yè)正是現(xiàn)階段滿足人民群眾公共文化需求的主要力量和途徑?？梢?，圖書館免費(fèi)開放符合人民群眾對(duì)文化發(fā)展的新要求新期待，滿足了人民群眾的精神文化需求，遵從了現(xiàn)階段文化事業(yè)發(fā)展的客觀要求，彰顯了以人為本的文化科學(xué)發(fā)展的新理念，因而受到廣大人名群眾的熱烈歡迎。圖書館作為政府領(lǐng)導(dǎo)和投入的國辦文化事業(yè)，其一切活動(dòng)是政府行為，而非商業(yè)行為。因此必須以社會(huì)公益最高準(zhǔn)則，不應(yīng)以盈利為目的，其組織的各種讀者閱讀及公益活動(dòng)，是在黨和政府有關(guān)方針，政策指導(dǎo)下，代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向，遵循發(fā)展繁榮群眾文化事業(yè)規(guī)律，是不斷滿足人名群眾日益增長的文化需求促進(jìn)人與人之間的和平共處、社會(huì)和諧健康發(fā)展，這是圖書館公益性最本質(zhì)的特征和要求。

當(dāng)前，圖書館的公益服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)具備開展各種讀書活動(dòng)的設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)，也就是說必須具備公益性文化服務(wù)活動(dòng)的軟硬件設(shè)施設(shè)備。倘若圖書館的設(shè)施陣地建設(shè)、購書報(bào)資金、文化館的專業(yè)骨干隊(duì)伍等問題得不到很好的解決，很顯然難以履行其社會(huì)主義公益性文化服務(wù)職責(zé)的?？傮w說，當(dāng)前多數(shù)圖書館從設(shè)施設(shè)備、陣地、經(jīng)費(fèi)、專業(yè)隊(duì)伍及文化活動(dòng)次數(shù)、活動(dòng)規(guī)模等等都參差不齊。因此，當(dāng)前國家財(cái)政拿出資金為三館免費(fèi)開放。免費(fèi)開放為圖書館提供了難得的歷史契機(jī)，我們必須抓住這千載的歷史機(jī)遇。加大投入，盡快改變工作環(huán)境，完善、更新公共文化設(shè)施設(shè)備，并且配齊、配好一支合格的專業(yè)隊(duì)伍。這是保障人民基本文化權(quán)益工作的需求，是國家長治久安的需求，是人民群眾日益增長的文化需求的需要。在這個(gè)問題上不能含含糊糊，要旗幟鮮明。

二、圖書館的公益性文化服務(wù)要給予人民群眾一個(gè)優(yōu)雅的讀書空間

黨的十八大要求切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程。圖書館作為公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，從功能上看主要承載著民族文明體系傳承和社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)傳播職責(zé)。通過全民閱讀、開展豐富多樣的讀書活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)核心價(jià)值的傳播、共享、放大，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和向心力、民族認(rèn)同感和自信心。免費(fèi)開放后的觀眾構(gòu)成中，比例均有大幅提升是普通社區(qū)居民、城市低收入群體、進(jìn)城務(wù)工人員等群體。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。圖書館是當(dāng)?shù)厝罕姭@取各種信息的場所，公共文化服務(wù)搞得好不好，除當(dāng)?shù)卣h領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門應(yīng)該重視外，圖書館應(yīng)負(fù)有更大的責(zé)任。當(dāng)前如何發(fā)展好圖書館公益性服務(wù)職能，應(yīng)該說，好的公民文化服務(wù)就是使本身的工作適應(yīng)不同時(shí)期、不同階段人民群眾的實(shí)際需要?？傮w說，圖書館的公益性文化服務(wù)，贏千方百計(jì)地滿足不同年齡、不同性別、不同職業(yè)、不通興趣的群眾文化需求，使其各受其益、各有所為、各有所得。具體講，本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

1.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要搞好圖書館工作，要按照鄧小平同志所倡導(dǎo)的“轉(zhuǎn)變腦筋”更新觀念，做好服務(wù)。只有轉(zhuǎn)變觀念做好服務(wù)，圖書館才會(huì)有出路。要做好幾點(diǎn)：①做好工作，做好服務(wù)，勤匯報(bào)，多反映困難，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾支持。爭取財(cái)政購書經(jīng)費(fèi)。②摒棄重藏輕用觀念樹立藏用并舉，用戶第一的意識(shí)，只有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。開發(fā)利用圖書館自身信息資源，才能不斷使圖書館藏書價(jià)值增值。樹立圖書館在人民心中的新地位。③改變按部就班，坐等讀者習(xí)慣，服務(wù)形式要由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，由主動(dòng)變?yōu)閰⑴c形式，增強(qiáng)發(fā)展圖書館信息事業(yè)緊迫感，危機(jī)感。④改編文獻(xiàn)加工單一的習(xí)慣，樹立開展深層次、多層次文獻(xiàn)開發(fā)利用的意識(shí)。

2.加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。人才是事業(yè)成敗的關(guān)鍵。沒有人才，就無法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。當(dāng)今信息時(shí)代，如不具備專業(yè)知識(shí)，特別是不掌握計(jì)算機(jī)操作等現(xiàn)代化情報(bào)技術(shù)，則圖書館文獻(xiàn)信息資源開發(fā)利用乃是一句空話。因此加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，是搞好圖書館各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。在目前情況下可以做好以下幾點(diǎn)：①在職學(xué)習(xí)，邊工作邊學(xué)習(xí)，需要什么學(xué)什么，缺什么學(xué)什么。②參加區(qū)、市圖書館舉辦的干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，時(shí)間短，見效快。③參加各種業(yè)余、函大、電大教育，提高人員綜合素質(zhì)。另一方面要引進(jìn)那些具備經(jīng)濟(jì)頭腦和市場意識(shí)、競爭意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)的人才。以求得更有效地開發(fā)利用圖書館文獻(xiàn)信息資源。endprint

3.做好文獻(xiàn)收集工作，增加適合農(nóng)村發(fā)展信息資料。近年來圖書館文獻(xiàn)收集做了大量的工作，但進(jìn)展卻不快，加強(qiáng)適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息資料應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：①改編文獻(xiàn)組織體系，增加信息類，經(jīng)濟(jì)類采購比重。②拓寬文獻(xiàn)收集來源和途徑，擴(kuò)大文獻(xiàn)交換渠道、品種和和領(lǐng)域。③把重點(diǎn)放在農(nóng)村情報(bào)資料上，建立高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)等內(nèi)容，搜集市場信息，新品種，新技術(shù)信息及專業(yè)的書刊資料，豐富農(nóng)業(yè)信息庫藏。

4.拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)村科技信息轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。圖書館信息開發(fā)的真正利用價(jià)值就在于提供信息轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。使圖書館信息服務(wù)立于不敗之地，首先要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，根據(jù)市場要求來開發(fā)信息產(chǎn)品，為農(nóng)村科技興農(nóng)服務(wù)，提供短平快的技術(shù)信息，提供實(shí)施“星火計(jì)劃”和農(nóng)村科技，農(nóng)村種植，養(yǎng)殖業(yè)實(shí)用信息。具體做法：①做好宣傳，重視報(bào)紙電視廣播等媒體，傳播速度快，聽眾面廣，收視率高的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行宣傳，傳播最新的政治、經(jīng)濟(jì)、科技信息，報(bào)道服務(wù)成果。②圖書館要發(fā)展一些用戶，形成良性循環(huán)，漸進(jìn)積累，組建較大的用戶群。③充分發(fā)揮宣傳欄目作用，有針對(duì)性地搞好圖書推薦工作，做好引導(dǎo)，充分發(fā)揮館藏圖書作用。④做好信息深加工，從提供整篇文章深入到某一主題，某一單元。從編制書目、索引、文摘等二次文獻(xiàn)，深入到對(duì)信心分析鑒別，綜合歸納，撰寫專業(yè)術(shù)評(píng)，綜述某行業(yè)的調(diào)查研究報(bào)告等服務(wù)形式。

5.開展跟蹤服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。為了對(duì)用戶高度負(fù)責(zé)，要聽取客戶對(duì)科技信息服務(wù)的意見，注重調(diào)查分析，收集服務(wù)成果和信息反饋，以不斷完善服務(wù)內(nèi)容和方法，提高服務(wù)質(zhì)量。由于圖書館人力、物力和專業(yè)能力的局限，每年可選取2～3個(gè)不同點(diǎn)，合適的項(xiàng)目，有計(jì)劃地進(jìn)行跟蹤服務(wù)。每年要進(jìn)行總結(jié)，服務(wù)成果好的要保留和發(fā)揚(yáng)，不足的地方要進(jìn)行改進(jìn)。

6.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（農(nóng)村書屋）建設(shè)。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的能力是有限的，我們要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（農(nóng)村書屋）的作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（農(nóng)村書屋）的建設(shè)。以此作為市級(jí)圖書館的有力補(bǔ)充，也可作為市級(jí)圖書館的延伸，因此要支持和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（農(nóng)村書屋）的建設(shè)，尤其要利用縣圖書館業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)館（農(nóng)村書屋），幫助他們發(fā)展書刊信息作用，以此引導(dǎo)農(nóng)民走向科學(xué)致富道路。

三、實(shí)現(xiàn)發(fā)揮好圖書館公益性文化服務(wù)職能要進(jìn)一步加快探索的問題

促進(jìn)圖書館公益文化事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，今后一段時(shí)期需待解決是體制機(jī)制等深層次問題，需關(guān)心圖書館公益性事業(yè)發(fā)展人們?nèi)ス餐平??？偟恼f，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，堅(jiān)守以人為本理念，具體來說，應(yīng)從以下幾個(gè)方面理清：

1.要積極深化對(duì)圖書館公益性文化事業(yè)功能定位的理解，繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展思路。對(duì)公益性文化事業(yè)理念進(jìn)一步更新，將促進(jìn)相關(guān)政策、體質(zhì)、機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。公益性文化事業(yè)是國家開展公共文化服務(wù)、滿足人民群眾精神需求、保障公民基本文化權(quán)益實(shí)現(xiàn)的主要途徑。公共服務(wù)的普遍性、均等性、非盈利性是它的基本特點(diǎn)。因此，對(duì)圖書館公益性文化事業(yè)相關(guān)的政策、制度設(shè)計(jì)，應(yīng)緊緊圍繞以上基本價(jià)值觀念和要求展開，避免陷入盈利沖動(dòng)和收費(fèi)誤區(qū)之中。由此，在實(shí)踐中可以探索嘗試公益性文化設(shè)施的免費(fèi)或低價(jià)開放，以及公共文化產(chǎn)品的免費(fèi)供應(yīng)。由此帶來廣泛深遠(yuǎn)的社會(huì)效益，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般盈利性文化活動(dòng)的影響。同時(shí)也是社會(huì)主義核心價(jià)值體系和先進(jìn)文化引領(lǐng)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的集中體現(xiàn)。

2.要積極探索構(gòu)建圖書館公益性文化事業(yè)新型體制。目前，公益性文化事業(yè)基本上是國有國辦，實(shí)行事業(yè)單位的體制，其資金主要來源于各級(jí)政府財(cái)政。事業(yè)單位的共性問題在公益性文化單位上都有體現(xiàn)，如：資金渠道單一，行政色彩濃厚，獨(dú)立自主性較差，條塊分割，缺乏整體聯(lián)系，資源配置的優(yōu)化度低。在績效管理方面，缺乏對(duì)公益性文化事業(yè)單位全面、科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，以行政性評(píng)價(jià)為主，法制化管理的手段比較缺失。為此，要在國家事業(yè)單位改革的大背景下，積極探索圖書館公益性文化事業(yè)的開辦體制、投入體制管理體制的創(chuàng)新。一方面要探索制定鼓勵(lì)社會(huì)資金投入公益文化事業(yè)領(lǐng)域的辦法等相關(guān)政策，如基金會(huì)制度、理事會(huì)制度、法人治理制度。另一方面要探索更加科學(xué)的圖書館公益事業(yè)單位的績效評(píng)估體系和評(píng)估方法。如將服務(wù)覆蓋面和到達(dá)率、群眾滿意度、社會(huì)影響力等納入評(píng)估體系，對(duì)財(cái)政投入效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提高資源利用有效度。

3.要積極探索建立更具活力的圖書館公益性文化事業(yè)運(yùn)行新機(jī)制。公益性圖書館單位現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)和文化事業(yè)發(fā)展的新要求。主要體現(xiàn)在員工身份與崗位管理制度、分配激勵(lì)制度等多個(gè)方面。這是由于傳統(tǒng)事業(yè)單位的干部人事、勞動(dòng)用工制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下建立起來的，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，舊制度已經(jīng)越來越不能適應(yīng)環(huán)境的新變化和自身的新需求。在瞬息萬變、高度復(fù)雜、快速運(yùn)轉(zhuǎn)、自主流動(dòng)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)，以傳統(tǒng)行政手段為主要方法的內(nèi)部治理模式很難持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，這就要求圖書館公益性文化事業(yè)單位探索優(yōu)化內(nèi)部治理模式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。在對(duì)圖書館事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)作深入分析基礎(chǔ)上，在制度設(shè)計(jì)層面上取得突破。如賦予其更多的自主權(quán)，在勞動(dòng)用工和人事管理、崗位設(shè)置、績效考評(píng)等諸方面進(jìn)行大膽的改革嘗試。此外，要積極實(shí)現(xiàn)內(nèi)部科學(xué)管理。借鑒引入質(zhì)量管理體系等科學(xué)方法手段，向管理要效益，促進(jìn)文化資源合理、高效利用。以免費(fèi)開放歷史契機(jī)。使圖書館公益性文化事業(yè)體制與機(jī)制改革向縱深發(fā)展。

當(dāng)前，圖書館在公益性文化服務(wù)體系中的地位越來越重要，肩負(fù)的責(zé)任越來越重大。因此，一方面抓好設(shè)施陣地建設(shè)，完善公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，配備一專業(yè)隊(duì)伍的同時(shí)，另一方面，圖書館要緊急行動(dòng)起來，抓計(jì)劃，抓落實(shí)，以飽滿的熱情，創(chuàng)造性工作，卓越的文化服務(wù)，把最好的精神糧食奉獻(xiàn)給社會(huì)，奉獻(xiàn)給人民群眾。釋放圖書館公共文化服務(wù)的最大化。endprint