胡敏

摘 要： 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村的成人教育也在不斷變化。我國(guó)農(nóng)村人口眾多，但總體素質(zhì)有待提高，面對(duì)新時(shí)期的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的成人教育已經(jīng)跟不上時(shí)代的步伐。文章針對(duì)農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀，提出了自己的看法。

關(guān)鍵詞： 新時(shí)期 農(nóng)村成人教育 存在問(wèn)題 解決問(wèn)題

社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)少不了符合新時(shí)期要求的新型農(nóng)民，要培養(yǎng)出這樣的新型農(nóng)民，離不開(kāi)成人教育。成人教育能夠很好地在農(nóng)村物質(zhì)和精神文明建設(shè)中發(fā)揮重要作用，同時(shí)搞好農(nóng)村成人教育工作無(wú)疑是保證農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要因素。隨著改革開(kāi)放的深入，目前的農(nóng)村成人教育體制已經(jīng)很難符合新農(nóng)村的發(fā)展要求，農(nóng)村的成人教育已經(jīng)從原來(lái)的掃盲變成了如今的技術(shù)型人才培養(yǎng)。

一、當(dāng)前農(nóng)村成人教育存在的問(wèn)題

1.政策支持不到位。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增速，對(duì)公共教育的投入也在逐年增加，但是有限的教育經(jīng)費(fèi)分流到農(nóng)村成人教育上顯然是不夠的，面對(duì)義務(wù)教育資金的缺口，農(nóng)村成人教育的支出簡(jiǎn)直可以說(shuō)是微不足道的。農(nóng)村的義務(wù)教育在當(dāng)前的情況下還是有很多地方需要提升，在這種情況下，忽視農(nóng)村成人教育的投入似乎也在情理之中。同時(shí)面對(duì)農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)象，國(guó)家出臺(tái)了許多配套政策，但是到了地方上，由于種種原因，許多政策都得不到落實(shí)。農(nóng)村的成人教育政策的落實(shí)存在一定問(wèn)題，主要還是基礎(chǔ)措施的落實(shí)，缺少相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)等。

2.師資隊(duì)伍薄弱。

教育工作者在教育過(guò)程中起到至關(guān)重要的作用，教育師資隊(duì)伍的能力直接影響教育質(zhì)量。目前不少農(nóng)村連義務(wù)教育的師資隊(duì)伍都不能保證，更不用談成人教育的師資隊(duì)伍建設(shè)了。一方面，農(nóng)村的教學(xué)條件艱苦，大學(xué)畢業(yè)生不愿意在農(nóng)村工作。另一方面，大量農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力需要繼續(xù)教育，但是找不到好的教師。即使同為教師也更愿意從事義務(wù)教育教學(xué)工作，這對(duì)于成人教育的師資隊(duì)伍建設(shè)來(lái)說(shuō)更是雪上加霜。師資團(tuán)隊(duì)的配備是農(nóng)村成人教育發(fā)展的基礎(chǔ)，如果連基本的師資隊(duì)伍都培養(yǎng)不起來(lái)，就更不用談?dòng)行ч_(kāi)展成人教育了。因此，建立一支具有較高技能的師資隊(duì)伍更重要。

3.人員素質(zhì)不高。

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)的農(nóng)村人口素質(zhì)較低下。受過(guò)高等教育的人群在農(nóng)村中占比較低，受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的就更低了，同時(shí)由于受經(jīng)濟(jì)承受力和就業(yè)壓力等因素影響，農(nóng)村中學(xué)畢業(yè)生不再選擇升學(xué)而是直接選擇出門(mén)打工或者務(wù)農(nóng)，這都非常不利于農(nóng)村人員素質(zhì)的提高。面對(duì)當(dāng)今形勢(shì)，應(yīng)用型技術(shù)人才的培養(yǎng)能夠滿足新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，因此，如何結(jié)合農(nóng)村教育的實(shí)際培養(yǎng)相關(guān)人才是農(nóng)村成人教育的關(guān)鍵。

4.農(nóng)村成人教育管理體制不健全。

就目前而言，農(nóng)村成人教育體系已經(jīng)獲得了初步發(fā)展，不過(guò)仍然存在很多問(wèn)題。如多部門(mén)管理、政策出自多部門(mén)的情況還是較為普遍。同時(shí)相關(guān)部門(mén)的分工不清晰，彼此之間存在真空地帶，溝通也不夠默契。另外，對(duì)農(nóng)村成人教育的法律法規(guī)的制定也不夠完善，沒(méi)有明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和制度。即使目前現(xiàn)行的一些制度也存在實(shí)施過(guò)程中需要細(xì)化的問(wèn)題。

二、對(duì)上述問(wèn)題的解決辦法

1.加大經(jīng)費(fèi)投入，保證農(nóng)村教育的有效實(shí)施。

農(nóng)村教育發(fā)展的滯后在一定程度上是由于教育投入的嚴(yán)重不足、不及時(shí)及機(jī)構(gòu)不合理。目前農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)大都源于國(guó)家撥款，但某些地方挪用、擠占經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，落實(shí)于農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村成人教育的實(shí)際需求。另外，簡(jiǎn)單地依靠市場(chǎng)來(lái)收費(fèi)的方式不適合農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀，因?yàn)檗r(nóng)村成人教育存在一定的國(guó)家扶植政策，有一定的國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展性，為此加大資金投入，逐步建立健全經(jīng)費(fèi)落實(shí)機(jī)制，務(wù)必保證成人教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)和合理運(yùn)用。教育也是一項(xiàng)公益事業(yè)，作為公益事業(yè)而言，還需要依靠社會(huì)各界的大力支持、共同幫助才能促進(jìn)農(nóng)村成人教育又快又好地發(fā)展。要保證上述內(nèi)容的切實(shí)執(zhí)行需要做到以下幾點(diǎn)：首先，政府每年的財(cái)政預(yù)算一定要將農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)的設(shè)計(jì)納入其中，同時(shí)逐年加大撥款力度，有條件的地區(qū)還可以設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)教育基金，交給有管理經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)管理。其次，歡迎企業(yè)參與農(nóng)村成人教育事業(yè)，可以實(shí)行定制化培訓(xùn)班的思路，企業(yè)出資為農(nóng)民培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后可以優(yōu)先與農(nóng)民達(dá)成就業(yè)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。再次，政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)放社會(huì)力量或個(gè)人對(duì)農(nóng)村成人教育的參與，規(guī)范出資辦學(xué)的相關(guān)政策，優(yōu)化農(nóng)村成人教育結(jié)構(gòu)。最后，政府一定要對(duì)資金的使用過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)控，規(guī)范資金用途，建立合理的管理制度，加強(qiáng)審計(jì)和公開(kāi)工作，提高資金的有效使用率，定期公開(kāi)資金使用情況。

2.積極轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到發(fā)展成人教育的重要性。

轉(zhuǎn)變思想是推進(jìn)農(nóng)村成人教育過(guò)程中非常重要的一點(diǎn)，只有轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)變固有觀念，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村成人教育事業(yè)的重要性才能有利于新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，才能有利于國(guó)家關(guān)于農(nóng)村教育戰(zhàn)略的落實(shí)。過(guò)去，落后的思維觀念一直束縛著農(nóng)村成人教育的發(fā)展，只重形式不顧本質(zhì)，急于完成上級(jí)任務(wù)的情況時(shí)有發(fā)生，在發(fā)展農(nóng)村成人教育的過(guò)程中缺少創(chuàng)新性，使得目前的狀況面臨種種困難。在當(dāng)前形勢(shì)下，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，為農(nóng)村成人教育貢獻(xiàn)力量。

3.完善管理制度，確保農(nóng)村成人教育健康順利發(fā)展。

農(nóng)村成人教育目前所面臨的種種困難，需要各地的政府部門(mén)發(fā)揮其指導(dǎo)作用。逐步完善相應(yīng)的管理制度，為農(nóng)村成人教育的合理發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。第一，政府部門(mén)需要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村成人教育發(fā)展結(jié)合起來(lái)，詳細(xì)制定符合雙方發(fā)展需要的政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，確保各項(xiàng)制度的有效發(fā)展。第二，以往存在的部門(mén)間溝通問(wèn)題都需要通過(guò)具體的制度加以調(diào)整完善，上級(jí)部門(mén)需要加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，建立有效的保障機(jī)制，落實(shí)各部門(mén)的職責(zé)范圍，杜絕互相推諉的現(xiàn)象，力爭(zhēng)做到團(tuán)結(jié)一致，推進(jìn)農(nóng)村成人教育發(fā)展。第三，建立健全農(nóng)村成人教育的考核評(píng)價(jià)制度，實(shí)行考核與執(zhí)行分開(kāi)管理的制度，防止又當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象發(fā)生，保證考核的公平型?？己瞬块T(mén)可以根據(jù)各地實(shí)際情況制定相應(yīng)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查和指導(dǎo)，在此過(guò)程中可以選擇優(yōu)秀案例作為典型進(jìn)行推廣。第四，加強(qiáng)立法，規(guī)范在制度過(guò)程中的嚴(yán)肅性，增加違法操作的成本。

4.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村成人教育效率。

就目前而言，從事農(nóng)村成人教育工作相關(guān)人員的數(shù)量還比較少，離國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)還有一定距離。同時(shí)，留不住人才，農(nóng)村成人教育工作者素質(zhì)整體不高的現(xiàn)象也嚴(yán)重制約農(nóng)村成人教育辦學(xué)水平的提高。一支數(shù)量適當(dāng)、年齡結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的教師隊(duì)伍是做好農(nóng)村成人教育工作的重要保證，是促進(jìn)農(nóng)村成人教育隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。改善待遇問(wèn)題是目前農(nóng)村成人教育留住人才的重要手段，如果可以通過(guò)設(shè)置有編制的崗位保障教師工作，則必然可以調(diào)動(dòng)教師的積極性。另外，在師資隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，不能只是停留于理論層面的知識(shí)傳授，更多的是要注重有助于農(nóng)村受教育者提高就業(yè)能力的技能培訓(xùn)，這就需要教師向各個(gè)行業(yè)學(xué)習(xí)，具備一定的培訓(xùn)操作能力。最后，采取就地發(fā)掘人才的手段更符合農(nóng)村成人教育的實(shí)際，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有操作人才的技能進(jìn)行轉(zhuǎn)化，開(kāi)發(fā)出一套適合農(nóng)村環(huán)境的培訓(xùn)方法，同時(shí)將這些技術(shù)人員納入到師資隊(duì)伍的構(gòu)建當(dāng)中，通過(guò)與職業(yè)教育、技術(shù)教育的合作共同建設(shè)一支具有戰(zhàn)斗力的師資隊(duì)伍。

在農(nóng)村成人教育的發(fā)展中，加大經(jīng)費(fèi)投入，保證農(nóng)村教育的有效實(shí)施，積極轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)成人教育的重要性，完善管理制度，確保農(nóng)村成人教育健康順利發(fā)展，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村成人教育效率都是可行的方法。我們必須站在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，重新審視和加強(qiáng)農(nóng)村成人教育，從而推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

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