陳路平

（山東師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

軟權(quán)力論對中國開展公共外交的啟示

陳路平

（山東師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

約瑟夫·奈的軟權(quán)力論是對傳統(tǒng)外交方式的一大補(bǔ)充，它在傳統(tǒng)外交方式式微的情況下明確指出了軟權(quán)力的重要作用，而公共外交的開展恰恰是提高國家軟實(shí)力的一種行之有效的方式。軟權(quán)力論是美國開展公共外交的理論基礎(chǔ)，對中國獨(dú)立自主地開展公共外交也具有重要的借鑒作用。由于國際社會普遍對中國存在疑慮，甚至采取敵對態(tài)度，開展公共外交，是促使其他國家對中國增信釋疑的一種行之有效的方式。因此，中國應(yīng)更加重視開展公共外交，通過弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化、完善政治體制機(jī)制、合理利用互聯(lián)網(wǎng)資源等措施，擴(kuò)大中國的國際影響力。

公共外交；軟權(quán)力論；約瑟夫·奈

以漢斯·摩根索為代表的傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義將國家間的外交關(guān)系看作是追求權(quán)力的角逐關(guān)系，認(rèn)為一國參與國際社會的目的就是為了最大限度地獲取權(quán)力；以肯尼思·華爾茲為代表的新現(xiàn)實(shí)主義更是對權(quán)力推崇備至，認(rèn)為權(quán)力在國家分配中的變化會引起結(jié)構(gòu)的變化，國家的最終目的是通過權(quán)力獲取安全。這里所提到的權(quán)力往往是硬權(quán)力或者說是軍事實(shí)力，“無論是經(jīng)濟(jì)胡蘿卜還是軍事大棒，長期以來，誘致或強(qiáng)迫就范的能力一直是權(quán)力的核心要素”。[1]但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會信息化的深入發(fā)展，以文化傳統(tǒng)、國家形象、國際影響力、對外政策、外交方式等為主要內(nèi)容的軟權(quán)力越來越成為各國追逐的焦點(diǎn)。自1990年約瑟夫·奈在《世界權(quán)力的變革》、《軟權(quán)力》等文中系統(tǒng)地提出軟權(quán)力這一概念后，各國對如何增強(qiáng)軟權(quán)力進(jìn)行了積極探索。面對這一世界性新問題的出現(xiàn)，公共外交隨即興起，成為各國開展外交活動(dòng)的新的側(cè)重點(diǎn)。對中國而言，隨著硬權(quán)力的不斷增強(qiáng)，軟權(quán)力的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于硬權(quán)力的增長速度，軟權(quán)力與硬權(quán)力日益不對稱，因此開展公共外交成為中國外交的緊迫任務(wù)。

一、軟權(quán)力論及公共外交理論

軟權(quán)力論是美國學(xué)者約瑟夫·奈上世紀(jì)80年代末在“美國衰落論”的辯論賽中提出來的。在“美國衰落論”占主流地位的背景下，約瑟夫·奈針鋒相對地提出軟權(quán)力這一概念，使人們在“美國衰落”這一悲觀情緒中解放出來。他認(rèn)為，軟權(quán)力是一種通過讓他人做他人自己想做的事情而獲得預(yù)期結(jié)果的能力，這是一種通過吸引而非強(qiáng)迫獲得目標(biāo)的能力。[2]軟權(quán)力主要有三個(gè)來源：文化（能夠吸引他者）、政治價(jià)值（堅(jiān)持國家內(nèi)政外交的時(shí)候）、對外政策（他者認(rèn)為其合法和符合道德權(quán)威的時(shí)候）。硬權(quán)力和軟權(quán)力密切相關(guān)，但這種關(guān)系在信息時(shí)代可能會受到一定程度的削弱。傳統(tǒng)外交中所注重的硬權(quán)力的地位不似從前那么重要，而軟權(quán)力的作用正在日益凸顯。

由于各國所處的國際環(huán)境不同，國際地位不同，各國民眾的文化素質(zhì)和所追求的外交目標(biāo)相異，因此各國學(xué)者對公共外交的理解有所不同。中國學(xué)者認(rèn)為，所謂公共外交就是指一個(gè)國家為了提高本國知名度、美譽(yù)度和認(rèn)同度，由中央政府或者通過授權(quán)地方政府和其他社會部門，委托本國或者外國社會行為體通過傳播、公關(guān)、媒體等手段與外國公眾進(jìn)行雙向交流，開展針對全球公眾的外交活動(dòng)，以澄清事實(shí)、傳播知識、塑造價(jià)值進(jìn)而更好地服務(wù)于國家利益的現(xiàn)實(shí)。[3]簡言之，即一國政府針對其他國家民眾采取的旨在提高自己國家形象，最終推進(jìn)本國外交政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一系列宣傳活動(dòng)。雖然各國學(xué)者對公共外交的理解有很大差異，但都贊同以下三個(gè)方面，即公共外交的開展都是以政府為主導(dǎo)，以外國政府和外國公眾為對象，以提高本國形象為目的。與依托硬權(quán)力的傳統(tǒng)外交截然不同，公共外交作為軟權(quán)力的重要載體，它的主要特點(diǎn)是看公共外交的對象是否對外交行為心悅誠服。正如約瑟夫·奈在軟權(quán)力論中提到的，軟權(quán)力強(qiáng)調(diào)的是吸引力，其效果在很大程度上取決于信息有多少說服力，而不是強(qiáng)制力。相對于傳統(tǒng)外交而言，公共外交是一筆低成本、高效益的投資，它不必耗費(fèi)昂貴的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)資源和軍事資源，網(wǎng)絡(luò)、跨國公司、媒體、人際傳播等都可以成為開展公共外交的重要途徑。中共十八大報(bào)告提出，要“扎實(shí)推進(jìn)公共和人文外交，維護(hù)我國海外合法權(quán)益。我們將開展同各國政黨和政治組織的友好往來，加強(qiáng)人大、政協(xié)、地方、民間團(tuán)體的對外交流，夯實(shí)國家關(guān)系發(fā)展社會基礎(chǔ)”。[4]因此，在今后一段時(shí)期內(nèi)，公共外交在中國外交中所扮演的角色愈加重要，對于實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國夢具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

二、軟權(quán)力論視角下中國開展公共外交的必要性

隨著公共外交的興起，各國都把開展公共外交作為一項(xiàng)“國際民心工程”納入國家大戰(zhàn)略中來。從約瑟夫·奈的軟權(quán)力論的外交理念到奧巴馬政府的平衡軟權(quán)力與硬權(quán)力關(guān)系的巧權(quán)力的外交理念，美國的外交理念不斷豐富，體系不斷完善；日本政府對美國開展了“購買華盛頓”的公共外交，英國“重塑不列顛”、“創(chuàng)意英國”的公共外交核心理念不斷被人熟知；2001年后，加拿大外交部圍繞著“推動(dòng)海外加拿大人倡議”、“輕松鏈接加拿大”開始進(jìn)行國家推銷。在各大國爭相奪取公共外交有利地位的同時(shí)，中小國家也將外交側(cè)重點(diǎn)向開展公共外交上轉(zhuǎn)移。挪威的和平家園外交理念家喻戶曉，印度游說外交正轟轟烈烈地開展著，沙特阿拉伯更是全民推進(jìn)宗教外交。由此可見，公共外交越來越成為未來外交發(fā)展的方向，中國政府應(yīng)該順應(yīng)歷史發(fā)展的趨勢，高度重視公共外交的開展。

（一）中國公共外交開展薄弱的現(xiàn)實(shí)要求大力發(fā)展公共外交

“自從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，外交已經(jīng)喪失了活力，其功能萎縮的程度在現(xiàn)代國家體系的演進(jìn)中是史無前例的?！盵5]傳統(tǒng)外交的衰落不是一個(gè)人或一件事造成的，但公共外交之所以會逐漸盛行，是因?yàn)檫@符合事物存在和發(fā)展的客觀規(guī)律。近年來各國的文化與傳統(tǒng)、國家間的力量對比以及國際環(huán)境的基本態(tài)勢等國家制定國際戰(zhàn)略需要考慮的三個(gè)基本因素都發(fā)生了變化，而且每個(gè)因素所占比重也不同以往，一國的對外交往方式也要相應(yīng)發(fā)生變化。公共外交在對外交往時(shí)雖然不會完全取代傳統(tǒng)外交，但其發(fā)揮的輔助作用也是不容小覷的。與美國相比，中國對于公共外交的研究明顯薄弱許多，研究理論略顯粗糙，只是提出了一些基本框架式的理論成果，并且中國對公共外交的研究往往處于被動(dòng)防御的地位，僅僅是當(dāng)國外對中國進(jìn)行思想文化的輸入時(shí)才提出應(yīng)對措施，并沒有把公共外交的工作陣地推向外線上去。因此，深化公共外交的基礎(chǔ)理論研究，推進(jìn)中國公共外交傳播事業(yè)，是對中國學(xué)者和政府人員的緊迫要求。

（二）對于消除誤解、增信釋疑具有重要作用

為了弘揚(yáng)中國擴(kuò)大開放、增進(jìn)國際友誼的歷史傳統(tǒng)，2006年中國舉辦了紀(jì)念明代航海家鄭和下西洋的活動(dòng)，被國外看作是中國進(jìn)行海上擴(kuò)張的先兆；2011年胡錦濤同志曾撰文指出：“國際敵對勢力正在加緊對中國實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略圖謀，思想文化領(lǐng)域是他們進(jìn)行長期滲透的重點(diǎn)領(lǐng)域”[6]，實(shí)際上，這僅是對事實(shí)的陳述，呼吁廣大中國人要自覺抵制西方糟粕文化的侵蝕，增強(qiáng)對中國傳統(tǒng)文化的歸屬感，但西方學(xué)者卻錯(cuò)誤地理解為這是中國決定對西方實(shí)施反擊的信號。對中國的快速發(fā)展心存疑慮，常戴著“有色眼鏡”來評價(jià)我們，這不僅極大地?fù)p害了中國的國家形象，對中國進(jìn)一步開展外交活動(dòng)也帶來了不少的消極影響。以約瑟夫·奈為代表的學(xué)者在肯定中國硬權(quán)力快速增長的同時(shí)，也指出中國的發(fā)展不可避免地引起了世界上其他國家的恐懼，甚至可能會到結(jié)盟反對的地步。但也提出如果中國在國際事務(wù)中綜合運(yùn)用軟權(quán)力和硬權(quán)力，在不斷提升經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等實(shí)力的同時(shí)重視文化軟實(shí)力和民族凝聚力的提升，塑造良好負(fù)責(zé)任的大國形象，將會減少其他國家的恐懼。而公共外交的開展對于其他國家對中國增信釋疑、增強(qiáng)彼此互信是一種行之有效的方式。

三、軟權(quán)力視角下開展公共外交的措施

（一）大力弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化

中華文化源遠(yuǎn)流長，博大精深，對世界上其他國家具有極大的吸引力。優(yōu)美的古詩詞讓人們置身其中難以自拔，中醫(yī)學(xué)的復(fù)雜與精深讓人們嘆為觀止，而京劇的百轉(zhuǎn)千回更讓人們沉醉其中。作為世界文化中唯一一個(gè)連續(xù)的、沒有出現(xiàn)過斷層的文化，中國文化本身就是中國國家形象的一張名片，這是其他國家所無法企及的。2012年胡錦濤在中共十八大報(bào)告中指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動(dòng)發(fā)展的作用。”[7]對中國而言，開展公共外交，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，要從保護(hù)中國傳統(tǒng)文化入手，通過保護(hù)漢語文化、開展文化交流、支持文化產(chǎn)業(yè)等方式塑造中國的國家形象。英語作為國際通用語言使用范圍相當(dāng)廣泛，漢語的國際地位受到了極大的沖擊，所以中國應(yīng)該更加注重保護(hù)漢語。除了保護(hù)漢語外，開展文化交流，派遣留學(xué)生，援助一些落后國家和地區(qū)開展教育事業(yè)，加大對文化產(chǎn)業(yè)的資金和科技投入，保護(hù)民間藝術(shù)團(tuán)體等，都可以展現(xiàn)文化軟實(shí)力的巨大魅力。2008年北京奧運(yùn)會的成功舉辦提高了中國的國際聲譽(yù)，2010年上海世博會充分展現(xiàn)了中國文化的多樣性、包容性，在海南舉辦的亞洲博鰲論壇吸引了大量政界、商界人士齊聚海南，中國在全球各地創(chuàng)辦的孔子學(xué)院已達(dá)數(shù)百所，對于弘揚(yáng)中國文化、開展公共外交具有重大的促進(jìn)作用。

（二）完善政治體制機(jī)制

不管采取何種政治體制，開展公共外交都需要專門的機(jī)構(gòu)來實(shí)施。在這一方面，美國、法國和德國是典型的代表。二戰(zhàn)后，美國在國務(wù)院內(nèi)成立專門從事公共外交活動(dòng)的國際新聞局，后來國際新聞局與其他從事對外宣傳活動(dòng)的機(jī)構(gòu)從國務(wù)院獨(dú)立出來，成立了美國新聞署，1999年美國新聞署的大部分機(jī)構(gòu)并入國務(wù)院，只有新聞署原下屬的國際廣播局沒有并入國務(wù)院。法國外交部是法國開展公共外交的主要決策和實(shí)施機(jī)構(gòu)，其下設(shè)的國際合作與發(fā)展總司掌握最高文化大權(quán)，可以代表政府與其他國家簽署文化協(xié)定和文化交流計(jì)劃，并為開展公共外交活動(dòng)提供資金支持。在德國，聯(lián)邦外交部主要針對德國的公共外交政策進(jìn)行制定完善，積極推動(dòng)德國與世界上其他國家之間的文化交流和教育合作項(xiàng)目，外交部下設(shè)的11個(gè)總司中就有兩個(gè)是專門負(fù)責(zé)公共外交的。中國建立了外交部、國防部、國新辦等多個(gè)部門的發(fā)言人制度，這一制度對于宣傳中國的外交政策、對國際突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)有效的反應(yīng)具有很大的作用。盡管中國政府明確提出要大力加強(qiáng)公共外交，但在具體的實(shí)施過程中外交部、文化部、國務(wù)院新聞辦、國務(wù)院僑辦、全國政協(xié)等部門還都是各行其是，在開展公共外交時(shí)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門各自制定措施各自實(shí)施的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。所以中國需要建立一個(gè)多部門聯(lián)動(dòng)的、政府相關(guān)部門積極互動(dòng)共同參與的公共外交機(jī)制。

（三）合理利用互聯(lián)網(wǎng)資源

自20世紀(jì)90年代以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)在全世界的普及，世界進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)成為民眾表達(dá)訴求最便捷、最迅速的通道，使公共外交的開展獲得了更大的機(jī)遇。以美國為例，美國的工商、宗教、傳媒甚至是普通民眾都肩負(fù)著外交的使命，他們充分利用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的意愿，發(fā)表自己的意見，傳播國家形象和意圖。面對這種現(xiàn)象，中國開展公共外交也要與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前我國缺乏既懂外交、又懂傳播同時(shí)還懂得互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律的具有全局操作力的人力資源。[8]所以我國要大力加強(qiáng)這方面人才的培養(yǎng)。傳播的主要目的是要使受眾自覺接受影響，正如約瑟夫·奈所說的軟權(quán)力論“通過吸引和說服獲得更優(yōu)結(jié)果”。中國在利用網(wǎng)絡(luò)開展公共外交時(shí)要遵循以下幾個(gè)方面：一要了解受眾的宗教信仰、生活方式、受教育程度、民族習(xí)慣、生活禁忌等，對不同民眾要采取不同的策略。二是宣傳要本著實(shí)事求是的原則，不要弄虛作假，也不要進(jìn)行模棱兩可的宣傳。三是宣傳的內(nèi)容應(yīng)該是本國的基本情況、價(jià)值觀念等，宣傳時(shí)不要趁機(jī)詆毀其他國家，因?yàn)槊總€(gè)國家、每位民眾都有自己的價(jià)值判斷，宣傳不好其結(jié)果往往是負(fù)面的。

總之，開展公共外交不僅僅是政府單方面的行為，企業(yè)、個(gè)人、社會團(tuán)體都是宣傳主體，既要弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，又要與時(shí)俱進(jìn)，充分利用可用資源。只有這樣才能彰顯中國特色，擴(kuò)大中國的國際影響力，贏得國際社會的普遍認(rèn)同，塑造良好的國家形象。

[1][2]羅伯特·基歐漢，約瑟夫·奈.權(quán)力與相互依賴[M].北京：北京大學(xué)出版，2002.263.

[3]趙啟正.公共外交與跨文化交流[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2011.4.

[4][7]中共十八大報(bào)告.http://cpc.people.com.cn/ n/2012/1118/c64094-19612151.html，2012-11-08.

[5][美國]漢斯·摩根索.國家間政治：權(quán)力斗爭與和平[M].北京：北京大學(xué)出版，2006.569.

[6]胡錦濤.堅(jiān)定不移走中國特色社會主義文化發(fā)展道路[J].求是，2012，(1).

[8]賈慶國.公共外交理論與實(shí)踐[M].北京：新華出版社，2012.146.

(責(zé)任編輯：王友才)

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2095—7416（2014）03—0129—03

2014-04-29

陳路平（1989-），女，山東臨沂人，山東師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院2012級國際關(guān)系專業(yè)碩士研究生。