徐健

（山東管理學(xué)院國際交流學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

簡論高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化

徐健

（山東管理學(xué)院國際交流學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

高校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化是我國高校財(cái)務(wù)管理適應(yīng)高校內(nèi)涵式發(fā)展趨勢的必然選擇。先進(jìn)理念的引導(dǎo)，規(guī)范精細(xì)的制度，可靠的信息化工具，高效精良的財(cái)會隊(duì)伍是財(cái)務(wù)管理精細(xì)化工作實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，預(yù)算管理精細(xì)化是高校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的關(guān)鍵，同時要針對高校收入與支出管理中的問題做好高校財(cái)務(wù)收入和支出精細(xì)化管理。

高等學(xué)校；財(cái)務(wù)管理；精細(xì)化

目前,我國高等教育的發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展過渡,但我國高校的財(cái)務(wù)管理仍然存在許多不適應(yīng)內(nèi)涵發(fā)展要求的情況，不能為高校內(nèi)涵式發(fā)展提供必要的財(cái)務(wù)支持。財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的主要目標(biāo)是通過系統(tǒng)的細(xì)致管理達(dá)到投入最小收益最大，是現(xiàn)代管理的必然要求。因此，實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理是高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、高校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的基礎(chǔ)

（一）樹立精細(xì)化管理理念，全員參與精細(xì)化管理。高校的管理層、財(cái)務(wù)人員及其他員工都要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理觀念，樹立和提高財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的意識。財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化不僅是財(cái)務(wù)部門的工作，更是全體員工都參與才能做好的工作。

（二）財(cái)務(wù)規(guī)章制度精細(xì)化。在實(shí)踐中，就是要通過理清財(cái)務(wù)管理體系、優(yōu)化管理手段，使各個層面的規(guī)章制度、具體管理辦法細(xì)化。在財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和科學(xué)化基礎(chǔ)上，對各層級崗位職責(zé)，各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作組織程序、工作流程、相關(guān)責(zé)任人員考核標(biāo)準(zhǔn)作具體要求，為學(xué)校的規(guī)范管理提供制度保證。

（三）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)。數(shù)字校園實(shí)現(xiàn)了大學(xué)內(nèi)的人、財(cái)、物、信息等資源的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)內(nèi)的各種活動的統(tǒng)一規(guī)范。同樣，數(shù)字化校園建設(shè)也為財(cái)務(wù)管理精細(xì)化提供良好的硬件基礎(chǔ)。

（四）提高財(cái)會人員素質(zhì)，建立起一支高效精良的財(cái)會隊(duì)伍，確保精細(xì)化財(cái)務(wù)管理要求的實(shí)現(xiàn)。

二、高校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的關(guān)鍵：預(yù)算管理精細(xì)化

(一)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的主要問題

1.預(yù)算編制方法不科學(xué)。在實(shí)際預(yù)算編制中，預(yù)算的編制仍然多數(shù)采用基數(shù)增長法。這樣導(dǎo)致的后果是:對基數(shù)不加分析的認(rèn)可，等于承認(rèn)了一些不合理的開支，更加促進(jìn)了不合理甚至是違規(guī)現(xiàn)象的繼續(xù)發(fā)生。另一方面常規(guī)預(yù)算項(xiàng)目金額逐年提高，經(jīng)費(fèi)控制難度不斷增大。

2.預(yù)算編制程序不規(guī)范。在實(shí)際的操作過程中，財(cái)務(wù)部門經(jīng)常不遵循已定的預(yù)算編制程序。通常的操作過程是提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，提報高校黨委會批準(zhǔn)后，即下達(dá)各部門執(zhí)行。

3.預(yù)算編制內(nèi)容不全面?！叭趶健鳖A(yù)算編制是《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對高校預(yù)算編制的要求。但是在實(shí)際運(yùn)行中，高校收入預(yù)算大多仍停留在以財(cái)政年初撥款加學(xué)雜費(fèi)(非稅收入)及其他收入的“窄口徑”范圍上，這大多是因?yàn)椤罢趶健币殉蓱T例且易于操作。另一方面由于明顯具有的不確定性收入的大量存在，如科研收入、社會捐助收入、技術(shù)服務(wù)收入、聯(lián)合辦學(xué)收入、委托培訓(xùn)收入、利息收入、校辦企業(yè)經(jīng)營收入、基建專項(xiàng)撥款收入、銀行貸款收入、其他專項(xiàng)撥款等，給“全口徑”編制收入預(yù)算帶來了困難。

4.預(yù)算執(zhí)行粗放、軟約束。在預(yù)算執(zhí)行中，部門不重視預(yù)算管理，調(diào)整預(yù)算現(xiàn)象普遍存在，超預(yù)算、無預(yù)算支出過多。這既影響了資金使用效益，也動搖了預(yù)算的權(quán)威性，破壞了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（二）高校財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理的對策

1.提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理精細(xì)化的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段要注重引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員樹立全面預(yù)算管理觀念，培養(yǎng)全面了解和掌握預(yù)算程序及知識技能的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人才，按照財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的工作要求，培養(yǎng)他們在工作中及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。

2.統(tǒng)籌考慮學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃做好項(xiàng)目預(yù)算編制。預(yù)算編制是關(guān)系高校整個資源的科學(xué)配置、優(yōu)化整合的系統(tǒng)性工作，是一項(xiàng)與學(xué)校事業(yè)活動密切相關(guān)的重要工作。因此應(yīng)將學(xué)校的中長期發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，將學(xué)校的發(fā)展定位通過項(xiàng)目給予財(cái)力規(guī)劃，以保證學(xué)校中長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校發(fā)展需要重點(diǎn)投入的項(xiàng)目預(yù)算，按輕重緩急進(jìn)行排序，把學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、人才建設(shè)、科研建設(shè)、設(shè)備購置及修繕、校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作為項(xiàng)目進(jìn)行二至三年甚至三至五年的不斷的滾動投入，在此基礎(chǔ)上編制出年度項(xiàng)目預(yù)算，將年度預(yù)算與學(xué)校中長期發(fā)展目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，提高資金使用效率，讓學(xué)校有限的資源得到充分利用。

3.做好“全面”預(yù)算編制工作。首先應(yīng)樹立“學(xué)校的一切收支全部納入年度預(yù)算”觀念，學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算要全面反映收支狀況，力求全面、完整，數(shù)據(jù)真實(shí)。預(yù)算外資金也要納入預(yù)算管理，應(yīng)遵守“收支兩條線”和“票款分離”的原則，形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一監(jiān)督的預(yù)算管理體系。

4.做好部門支出預(yù)算。要準(zhǔn)確全面地分析經(jīng)常性業(yè)務(wù)支出費(fèi)用，合理測算院系、職能部門的辦學(xué)成本，使所承擔(dān)的工作與預(yù)算盡可能地相匹配，努力做到預(yù)算分配的客觀、公正。預(yù)算編制時按照公用經(jīng)費(fèi)按定額、人員經(jīng)費(fèi)按人數(shù)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目。認(rèn)真統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（包括各院系各專業(yè)的學(xué)生人數(shù)、教職工人數(shù)、離退休人數(shù)等），核實(shí)好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使財(cái)務(wù)預(yù)算建立在可靠、穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上。制定科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確掌握院系需求，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對院系的日常維護(hù)費(fèi)、學(xué)生的實(shí)習(xí)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)、畢業(yè)論文設(shè)計(jì)、學(xué)生活動等經(jīng)費(fèi)做出科學(xué)合理的預(yù)算。

5.嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。如無特殊情況，預(yù)算批準(zhǔn)確定后必須嚴(yán)格執(zhí)行，在執(zhí)行過程中任何單位和個人不得擅自變更、追加或超預(yù)算開支，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對確需調(diào)整或追加的預(yù)算，必須按預(yù)算調(diào)整規(guī)定的程序來審批。

三、高校財(cái)務(wù)收入精細(xì)化管理

（一）高校收入管理存在的主要問題

1.預(yù)算內(nèi)容不全面，使收入流失嚴(yán)重。從高校預(yù)算管理實(shí)際情況來看，由于預(yù)算項(xiàng)目沒有盡可能細(xì)化、預(yù)算編制過程透明度不高、預(yù)算編制方法不合理、尤其是預(yù)算外收入往往未納入預(yù)算，造成高校收入流失嚴(yán)重。

2.基層單位規(guī)避學(xué)校的監(jiān)督管理，收入被大量截流。一些高校的二級部門沒有嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算外資金“收支兩條線”。對于某些創(chuàng)收收入，而是設(shè)立賬外賬，留在二級部門自由使用，沒有上繳學(xué)校財(cái)務(wù)，收入被大量截流于二級單位。

3.學(xué)校對資產(chǎn)公司監(jiān)管不嚴(yán)，有投入無回報的現(xiàn)象嚴(yán)重，造成學(xué)校資金的大量流失。

（二）高校財(cái)務(wù)收入精細(xì)化管理的對策

1.確保預(yù)算收入的實(shí)現(xiàn)。通過加大學(xué)費(fèi)的收繳力度，盡可能提高學(xué)費(fèi)收繳率，確保學(xué)?？捎秘?cái)力。高校也要充分發(fā)揮人才資源多的優(yōu)勢，積極轉(zhuǎn)化科研成果，增加科研收入。

2.加強(qiáng)監(jiān)督，管理好現(xiàn)有收入。要從源頭上防止收入流失，特別要加強(qiáng)收入票據(jù)管理。如果學(xué)校對票據(jù)疏于管理，容易造成將收費(fèi)收入公款私存、收入不入賬或私設(shè)賬外賬和“小金庫”等問題的發(fā)生。加強(qiáng)各類收入的管理，保障收入安全，防止收入流失。對于行政事業(yè)性收入（如學(xué)費(fèi)等），要嚴(yán)格執(zhí)行上級主管部門批準(zhǔn)的各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對于經(jīng)營服務(wù)性收入和其他收入在內(nèi)的各類收入，要建立健全收費(fèi)檢查監(jiān)督制度，確保收入安全，防止收入流失，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。

3.加強(qiáng)各種經(jīng)營服務(wù)收入成本核算研究，積極合理開展創(chuàng)收活動。要多渠道為學(xué)校增加收入，充分調(diào)動各單位、部門和教職員工的積極性與主動性，合理開展創(chuàng)收活動。與此同時，也要加強(qiáng)各種經(jīng)營服務(wù)收入成本核算，防止學(xué)校資金的大量流失。

四、高校財(cái)務(wù)支出精細(xì)化管理

近年來，隨著高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高校的各項(xiàng)支出逐年增加，支出管理作為高校財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容之一，肩負(fù)的任務(wù)越來越艱巨。

（一）高校支出管理存在的主要問題

1.支出預(yù)算滯后與盲目。高校的預(yù)算年度前幾個月實(shí)際是在無預(yù)算的狀態(tài)下進(jìn)行的，其原因是高校財(cái)務(wù)年度是公歷1月1日至12月31日，但往往預(yù)算大多在每年的四、五月才能確定。預(yù)算確定的滯后，使年初的幾個月的處于無預(yù)算的狀態(tài)下進(jìn)行費(fèi)用支出。這樣執(zhí)行預(yù)算容易造成預(yù)算的失控。

2.支出管理規(guī)章制度不健全?，F(xiàn)有規(guī)章制度的內(nèi)容有些已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前社會和高校的迅速發(fā)展，支出新情況層出不窮，涉及內(nèi)容復(fù)雜廣泛，對支出管理的實(shí)際要求不僅不能加以規(guī)范而且其中相當(dāng)部分內(nèi)容已顯陳舊過時。在這種條件下，會計(jì)在辦理經(jīng)費(fèi)報賬時，多數(shù)依據(jù)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的決定來進(jìn)行處理，這就使會計(jì)處理主觀臆斷成分增加，隨意性加大。

3.各單位“一支筆”、經(jīng)辦人財(cái)務(wù)知識缺乏，操守?zé)o人監(jiān)管。高校日常支出審批權(quán)集中在院系、部門處室的負(fù)責(zé)人手中。多數(shù)部門負(fù)責(zé)人不僅是教學(xué)行政管理工作的一把手，更是本部門財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。但是對于如何履行“財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人”的職責(zé)，多數(shù)卻比較陌生。其履行“一支筆”職能的效果往往令人難以滿意。此外，“一支筆”在履行財(cái)務(wù)職責(zé)時，往往缺乏有效的監(jiān)管，如果少數(shù)“一支筆”缺乏道德操守，利用審批職權(quán)容易做出違法違紀(jì)的事情。

4.財(cái)務(wù)支出審核不嚴(yán)、監(jiān)督不力。高校各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任人隨意擴(kuò)大支出范圍，重復(fù)、虛列支出等情況屢見不鮮，財(cái)務(wù)法制觀念淡薄。在支付個人報酬上，如果監(jiān)管不力很容易出現(xiàn)問題。支付個人報酬主要包括支付課時費(fèi)、教師閱卷費(fèi)，支付實(shí)習(xí)補(bǔ)助費(fèi)、學(xué)生勞務(wù)費(fèi)，支付專家咨詢費(fèi)、報告費(fèi)等，這些支出均是填制校內(nèi)自制的原始憑證，經(jīng)“一支筆”簽字后報賬。財(cái)務(wù)部門很難核實(shí)這些原始憑證的真實(shí)性。因此單位如要虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)套取現(xiàn)金或在自制原始憑證上虛列人名虛報支出輕而易舉。同時，高校內(nèi)部審計(jì)力量薄弱，對日常支出業(yè)務(wù)的審核監(jiān)督不力。

（二）高校財(cái)務(wù)支出精細(xì)化管理的對策

1.建立預(yù)算跟蹤機(jī)制，配備專職預(yù)算人員。高校應(yīng)配備專職預(yù)算人員，建立預(yù)算跟蹤機(jī)制，不僅要對當(dāng)年全年預(yù)算執(zhí)行效果作出分析報告，更要對每月預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，提出下一步財(cái)務(wù)工作的合理化建議。

2.建立健全支出相關(guān)的規(guī)章制度，確保支出管理有法可依有章可循。在不違背國家法律法規(guī)的范圍內(nèi)，組織人員深入研究分析日常支出管理中發(fā)現(xiàn)的問題，更新校內(nèi)財(cái)務(wù)制度中陳舊過時的內(nèi)容，彌補(bǔ)管理中所暴露的真空，完善其中有所欠缺的部分。

3.普及財(cái)務(wù)知識，提高相關(guān)業(yè)務(wù)人員解決實(shí)際問題的能力。各單位支出管理可以委派專職會計(jì)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)。財(cái)務(wù)處利用各種途徑向各部門“一支筆”、經(jīng)辦人普及財(cái)務(wù)知識，學(xué)習(xí)當(dāng)年的支出預(yù)算，理解支出預(yù)算的各項(xiàng)內(nèi)容、開支范圍和辦理支出的流程等。

4.落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。將支出管理的各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的工作實(shí)績與人事考核工作密切結(jié)合。加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門建設(shè)，加強(qiáng)各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的定期審計(jì)，積極組織開展對日常支出全方位的監(jiān)督審計(jì)，保障學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動健康有序開展。

五、結(jié)束語

面對高校改革與發(fā)展的大趨勢，實(shí)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，是高校降低運(yùn)行成本，提高資金使用效率，保障高校做大做強(qiáng)的有效途徑。高校的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)通過財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，合理配置人力、物力與財(cái)力資源，保證高校教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：胡忠任）

G647.5

A

2095—7416（2014）03—0073—03

2014-04-08

徐?。?973-），男，山東高密人，管理學(xué)碩士，山東管理學(xué)院國際交流學(xué)院院長，副教授。