吳長(zhǎng)謙

（山東建筑大學(xué)法政學(xué)院，山東 濟(jì)南 250101）

【政法研究】

跨國(guó)公司對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的挑戰(zhàn)

吳長(zhǎng)謙

（山東建筑大學(xué)法政學(xué)院，山東 濟(jì)南 250101）

隨著全球化的發(fā)展，跨國(guó)公司作為經(jīng)濟(jì)全球化的載體，在給世界帶來(lái)利益的同時(shí)越來(lái)越具有一定的政治行為，跨國(guó)公司控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)，參與國(guó)家政治，影響國(guó)家文化，對(duì)主權(quán)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化主權(quán)提出了挑戰(zhàn)。面對(duì)國(guó)際大環(huán)境中日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，各國(guó)聯(lián)系越來(lái)越密切，跨國(guó)公司為了追求利益最大化的目標(biāo)而向國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)提出挑戰(zhàn)，使得無(wú)論是東道國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)，還是母國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)都面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)有利有弊，跨國(guó)公司與民族國(guó)家要趨利避害，達(dá)成相互依存、相互合作的關(guān)系，共同發(fā)展。

跨國(guó)公司；經(jīng)濟(jì)主權(quán)；東道國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)；母國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)

一、跨國(guó)公司與國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)

（一）跨國(guó)公司的概念與性質(zhì)

全球跨國(guó)公司已超過(guò)8.2萬(wàn)家，其國(guó)外分支機(jī)構(gòu)更是多達(dá)81萬(wàn)家。[1]（P6）這些跨國(guó)公司在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代中帶動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

跨國(guó)公司作為非國(guó)家行為體，它是一種獨(dú)立的國(guó)際行為體，它具有民族性和國(guó)際性。民族性指的是跨國(guó)公司是母國(guó)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，跨國(guó)公司主要股權(quán)來(lái)自母國(guó)，大多數(shù)情況，跨國(guó)公司與母國(guó)的利益一致?？鐕?guó)公司的發(fā)展以及對(duì)外擴(kuò)張是母國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)張的體現(xiàn)?？鐕?guó)公司的國(guó)際性指的是：隨著全球化發(fā)展，在政治經(jīng)濟(jì)密不可分的現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系中，跨國(guó)公司早已經(jīng)沖破民族國(guó)家領(lǐng)域界限，建立起世界性的政治經(jīng)濟(jì)框架，成為可以獨(dú)立發(fā)揮作用的權(quán)力中心。以營(yíng)利謀取利益為目的而言，它的規(guī)模、業(yè)務(wù)所影響的范圍波及全世界。此外，跨國(guó)公司的股權(quán)特征還趨向于多國(guó)化，不是只有母國(guó)的公民才有跨國(guó)公司的股權(quán)。

隨著全球化的發(fā)展，跨國(guó)公司作為獨(dú)立的國(guó)際行為體，在沖破民族國(guó)家界限的同時(shí)，利用其民族性和國(guó)際性，盡可能排除所有國(guó)際貿(mào)易和投資的屏障，將其經(jīng)濟(jì)行為政治化，深深地介入到國(guó)際政治過(guò)程中，并使公司利益滲透到母國(guó)與東道國(guó)的政策中，因此跨國(guó)公司具有了政治行為。

（二）國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的內(nèi)涵與主張

最早提出經(jīng)濟(jì)主權(quán)的概念的是英國(guó)政治理論家，社會(huì)學(xué)家的主要代表人物霍布豪斯。他主張：“國(guó)家具有一種超越任何經(jīng)濟(jì)企業(yè)之上的監(jiān)督權(quán)力”。他把國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)主權(quán)。既然是國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)，按字面的分析，國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，國(guó)家主權(quán)在經(jīng)濟(jì)層面的體現(xiàn)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)不可分割的部分，是主權(quán)這一概念的應(yīng)有之義。國(guó)家主權(quán)分為對(duì)內(nèi)主權(quán)和對(duì)外主權(quán)，因此，國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的理解也應(yīng)該按照國(guó)家主權(quán)的層面去分析，也應(yīng)該分為對(duì)內(nèi)最高，對(duì)外平等和獨(dú)立。本文對(duì)經(jīng)濟(jì)主權(quán)下一個(gè)定義：國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)，是國(guó)家主權(quán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體現(xiàn)，國(guó)家在選擇經(jīng)濟(jì)制度，協(xié)調(diào)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和活動(dòng)等與國(guó)家經(jīng)濟(jì)相關(guān)的對(duì)內(nèi)最高統(tǒng)治權(quán)力和對(duì)外獨(dú)立平等的權(quán)利。對(duì)內(nèi)國(guó)家可以自主選擇建立適應(yīng)自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度和戰(zhàn)略，對(duì)本國(guó)所有和經(jīng)濟(jì)相關(guān)的資源具有使用與處置的權(quán)力。對(duì)外國(guó)家可以自主選擇參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)決策的參與權(quán)和決策權(quán)，這是平等發(fā)展的權(quán)利。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)在與跨國(guó)公司的國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中主張：各國(guó)對(duì)本國(guó)內(nèi)部以及本國(guó)涉外的一切經(jīng)濟(jì)事務(wù)，享有完全、充分的獨(dú)立自主權(quán)，不受任何外來(lái)干涉；各國(guó)對(duì)境內(nèi)一切自然資源享有永久主權(quán)；各國(guó)對(duì)

境內(nèi)的外國(guó)投資以及跨國(guó)公司的活動(dòng)享有管理監(jiān)督權(quán)；各國(guó)對(duì)境內(nèi)的外國(guó)資產(chǎn)有權(quán)收歸國(guó)有或征用；各國(guó)對(duì)世界性經(jīng)濟(jì)事務(wù)享有平等的參與權(quán)和決策權(quán)。[2]（P22）

二、跨國(guó)公司對(duì)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)的挑戰(zhàn)

東道國(guó)與跨國(guó)公司合作引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，繁榮了經(jīng)濟(jì)。但與跨國(guó)公司合作接受投資的同時(shí)也帶了負(fù)面效應(yīng)。

（一）跨國(guó)公司的跨國(guó)直接投資與經(jīng)濟(jì)合作對(duì)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)造成了削弱

1.削弱了東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主權(quán)

跨國(guó)公司利用其在海外的大規(guī)模直接投資活動(dòng)，雄厚的實(shí)力基礎(chǔ)，通過(guò)壟斷東道國(guó)的某些產(chǎn)品和市場(chǎng)，在層層利益的驅(qū)使下通過(guò)限制競(jìng)爭(zhēng)、壟斷市場(chǎng)、壓制相關(guān)行業(yè)發(fā)展的行為對(duì)東道國(guó)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力造成限制?？鐕?guó)公司為了獲取最大利益，就會(huì)利用自己現(xiàn)有的最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力去影響東道國(guó)，控制東道國(guó)的一些重要經(jīng)濟(jì)部門(mén)，壟斷某些產(chǎn)品和市場(chǎng)，在很大程度上影響甚至左右東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)政策的制定與調(diào)整，[3]（P185）使其讓步適應(yīng)自己的需要，從而削弱了東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主權(quán)。

2.削弱了東道國(guó)對(duì)跨國(guó)公司投資和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理權(quán)

各個(gè)東道國(guó)的主權(quán)國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家，不但需要跨國(guó)公司的技術(shù)，還需要跨國(guó)公司的資金。由于跨國(guó)公司對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移嚴(yán)格而有效的控制，往往使得技術(shù)落后的發(fā)展中東道國(guó)處于被動(dòng)的依賴(lài)地位，形成經(jīng)濟(jì)依附性發(fā)展，跨國(guó)公司利用這些優(yōu)勢(shì)使用規(guī)避稅收，干擾政府財(cái)政政策的執(zhí)行的手段并憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量對(duì)抗政府對(duì)跨國(guó)公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)制,妨礙東道國(guó)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序的管理。這就削弱了東道國(guó)對(duì)跨國(guó)公司投資和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理權(quán)。一些規(guī)模巨大，實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司，憑借其雄厚資金和壟斷東道國(guó)某些經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵部門(mén)的特殊地位，排擠和打擊東道國(guó)的民族工商業(yè)，[4]（P87）在利益最大化的驅(qū)使下，有時(shí)公然無(wú)視東道國(guó)的法律，不擇手段地榨取最大限度的利潤(rùn)。

3.削弱了國(guó)家對(duì)境內(nèi)自然資源永久開(kāi)發(fā)使用的主權(quán)

東道國(guó)需要跨國(guó)公司的資金與技術(shù)來(lái)帶動(dòng)自己發(fā)展，為吸收外資發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，改善投資環(huán)境，許多東道國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家讓出部分國(guó)土和資源，供跨國(guó)公司開(kāi)采和使用，例如雙方共享自然資源、領(lǐng)土等。因此，東道國(guó)付出了高額的代價(jià)，環(huán)境污染，大量不可再生資源被掠奪般肆無(wú)忌憚的開(kāi)采利用以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲等。[5]（P169）這就是削弱了國(guó)家對(duì)境內(nèi)自然資源永久開(kāi)發(fā)使用的主權(quán)。

4.削弱了國(guó)家獨(dú)立參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)事物的平等權(quán)

全球化日益緊密，跨國(guó)公司的政治行為必須在全球化大環(huán)境下才得以實(shí)現(xiàn)，這樣的環(huán)境下，跨國(guó)公司促進(jìn)了國(guó)家與國(guó)家，公司與公司之間的合作，隨后，由各國(guó)認(rèn)可的以國(guó)家為主體的多邊和雙邊協(xié)議，區(qū)域和全球化組織的運(yùn)行，都是以成員國(guó)共同承擔(dān)某些義務(wù)和享有某些利益為前提的。這種合作關(guān)系在全球化進(jìn)程中構(gòu)成了他們相互依賴(lài)的關(guān)系。羅伯特·基歐漢與約瑟夫·奈.在《權(quán)力與相互依賴(lài)》提出：“相互依賴(lài)關(guān)系將總包含著代價(jià)，因?yàn)橄嗷ヒ蕾?lài)限制主權(quán)”。[6]（P72）因此，既然不是“自己一個(gè)人”而是國(guó)際組織，它的行使也就使成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)受到一定限制，雖然東道國(guó)具有對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)性事務(wù)的參與權(quán)和平等權(quán)，但由于跨國(guó)公司通過(guò)促進(jìn)國(guó)家與國(guó)家之間合作，這種政治行為的干擾，使得東道國(guó)在這種國(guó)際組織中，制定經(jīng)濟(jì)政策，宏觀調(diào)控等經(jīng)濟(jì)主權(quán)方面的絕對(duì)權(quán)力受到限制。

跨國(guó)公司對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的挑戰(zhàn)可謂是一環(huán)扣一環(huán)，每一環(huán)都相互影響相互聯(lián)系，這些在全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都使得跨國(guó)公司削弱了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。

（二）跨國(guó)公司對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的削弱是有限制的

跨國(guó)公司的行為淡化了國(guó)界，約束了國(guó)家主權(quán)，但跨國(guó)公司對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的削弱是有限制的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家發(fā)展是國(guó)家利益的根本所在，無(wú)論東道國(guó)還是跨國(guó)公司，追求利益是各自的第一目標(biāo)，雙方都想從經(jīng)濟(jì)交往中獲得利益好處，任何一方無(wú)利可圖，他們的經(jīng)濟(jì)交往也就到此終結(jié)。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激勵(lì)的全球化大環(huán)境，跨國(guó)公司一味的利用自己的優(yōu)勢(shì)條件挑戰(zhàn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的同時(shí)，如果濫用過(guò)度遭受負(fù)面影響的不僅是東道國(guó)還有跨國(guó)公司本身?？鐕?guó)公司在如今競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際大環(huán)境下，面對(duì)的是有限的資源和市場(chǎng)，如果跨國(guó)公司損害了東道國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)，不僅會(huì)受到東道國(guó)的抵制還會(huì)受到其他與東道國(guó)國(guó)家合作國(guó)家的抵制以及其他跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的取而代之，因此，跨國(guó)公司在挑戰(zhàn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的同時(shí)，還是必須運(yùn)行在東道

國(guó)指定的框架之內(nèi)。

跨國(guó)公司作為非國(guó)家行為體，雖然在全球化發(fā)展中具備了政治行為，但它只有一個(gè)目的就是追求利益最大化。在追求利益最大化的過(guò)程中，跨國(guó)公司政治行為仍然建立在它的經(jīng)濟(jì)職能上，畢竟通過(guò)分析跨國(guó)公司的發(fā)展，可以確定跨國(guó)公司是一個(gè)非國(guó)家行為體，它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織。通過(guò)以上分析，跨國(guó)公司深知自己的目標(biāo)，只有在全球化激烈的競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)定的抓住機(jī)遇和合作，才能保證利益最大化，因此跨國(guó)公司采取大力推進(jìn)東道國(guó)本土化的政策，例如聘用東道國(guó)的公民作為其跨國(guó)公司的管理人員，在情感和認(rèn)同上獲得東道國(guó)的滿意。此外，跨國(guó)公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)肯定受到國(guó)家的規(guī)制，國(guó)家的作用仍然對(duì)跨國(guó)公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有影響，跨國(guó)公司對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的侵蝕程度同時(shí)依然取決于東道國(guó)制定的對(duì)待跨國(guó)公司的政策是否有效。

（三）東道國(guó)應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司對(duì)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的挑戰(zhàn)

首先，跨國(guó)公司的壟斷主要在于技術(shù)壟斷，因此東道國(guó)要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,消除技術(shù)壟斷,把握本國(guó)的信息技術(shù)的控制權(quán)。建立自己獨(dú)立的信息資源,消除信息技術(shù)流動(dòng)的單面性，大力拓展在信息、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星等高科技方面的勢(shì)力范圍，以及高科以人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)主權(quán)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，跨國(guó)公司在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，它還是運(yùn)行在東道國(guó)指定的框架之內(nèi)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受東道國(guó)法律的規(guī)制。因此東道國(guó)不但可以通過(guò)制定相關(guān)法律制度來(lái)規(guī)范跨國(guó)公司的經(jīng)濟(jì)行為，著手維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，還可以通過(guò)在關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)中排斥跨國(guó)公司，在某些行業(yè)規(guī)定必須有當(dāng)?shù)刭Y本參與，禁止跨國(guó)公司收購(gòu)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)等強(qiáng)制措施來(lái)保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的獨(dú)立性。[7]（P79）

最后由于跨國(guó)公司在技術(shù)和資金方面占有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，受其經(jīng)濟(jì)力量影響使得東道國(guó)在自己經(jīng)濟(jì)政策，宏觀調(diào)控等經(jīng)濟(jì)主權(quán)方面的絕對(duì)權(quán)力受到限制。東道國(guó)可以通過(guò)制定各種政策，例如外貿(mào)政策、投資政策、行業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)政策及其對(duì)撤資的限制、稅收政策等適當(dāng)限制跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)方式和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的范圍，不讓跨國(guó)公司左右國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)命脈，保證國(guó)家在經(jīng)濟(jì)政策、宏觀調(diào)控、發(fā)展規(guī)劃等經(jīng)濟(jì)主權(quán)方面的絕對(duì)權(quán)力。

三、跨國(guó)公司對(duì)母國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的挑戰(zhàn)

跨國(guó)公司雖然起源于母國(guó)并且服務(wù)于母國(guó)，在全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，把追求利益最大化作為目標(biāo)的跨國(guó)公司與其母國(guó)的利益很多時(shí)候并沒(méi)有一致性。當(dāng)跨國(guó)公司的全球戰(zhàn)略與母國(guó)全球戰(zhàn)略利益發(fā)生矛盾時(shí)，跨國(guó)公司有時(shí)候并不會(huì)顧及母國(guó)利益，甚至?xí)?fù)面影響母國(guó)。

（一）跨國(guó)公司影響母國(guó)經(jīng)濟(jì)政策與國(guó)民經(jīng)濟(jì)

1.削弱母國(guó)經(jīng)濟(jì)管理職能

跨國(guó)公司是經(jīng)濟(jì)全球化的主要載體，隨著跨國(guó)公司不斷的壯大，跨國(guó)公司對(duì)母國(guó)依賴(lài)性減小，跨國(guó)公司逐漸獲得了越來(lái)越多的影響力，通過(guò)其巨大的影響，在國(guó)內(nèi)不同利益主體的博弈中獲得勝利，從而左右政府經(jīng)濟(jì)政策安排和政策取向，成為母國(guó)對(duì)外政策的幕后決策者和操縱者，限制和削弱了本國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。

2.削弱母國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)再分配職能

跨國(guó)公司的長(zhǎng)期行為使本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)空洞化。比如，美國(guó)因跨國(guó)公司生產(chǎn)基地向國(guó)外轉(zhuǎn)移，減少了國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)，使國(guó)內(nèi)制造業(yè)趨于凋敝，導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象。高級(jí)技術(shù)外流，使美國(guó)工業(yè)失去優(yōu)勢(shì)，面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。[8]（P18）

跨國(guó)公司技術(shù)和資本輸出更延緩了母國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少了稅收福利來(lái)源，從而削弱了母國(guó)國(guó)家的社會(huì)再分配職能。

3.削弱了母國(guó)國(guó)際收支平衡和經(jīng)濟(jì)管轄權(quán)

跨國(guó)公司由海外子公司向母國(guó)擴(kuò)大出口，引起國(guó)際收支的惡化。海外子公司幫助東道國(guó)實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代，使美國(guó)出口減少而出現(xiàn)國(guó)際收支的逆差等等。

長(zhǎng)期的跨國(guó)性、全球化的發(fā)展，在全球范圍內(nèi)配置資源，開(kāi)張投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致了國(guó)家概念的模糊?？鐕?guó)公司“無(wú)國(guó)籍”現(xiàn)象愈發(fā)突出。只為追求利益最大化，變相的東道國(guó)本土化發(fā)展，在稅收管轄權(quán)等法律境外適用問(wèn)題上對(duì)母國(guó)的經(jīng)濟(jì)管轄權(quán)提出挑戰(zhàn)。

（二）跨國(guó)公司境外發(fā)展業(yè)務(wù)對(duì)母國(guó)帶來(lái)了很多經(jīng)濟(jì)利益

跨國(guó)公司對(duì)外部資源的利用，一般限于某一子公司在東道國(guó)進(jìn)行特定的工序生產(chǎn)的成本優(yōu)勢(shì)，借助子公司在東道國(guó)的原材料和勞動(dòng)力等廉價(jià)資源，通過(guò)商品貿(mào)易和轉(zhuǎn)移價(jià)格機(jī)制，賺取高額利潤(rùn)的海外生產(chǎn)，將種種好處傳遞回母國(guó)，增加母國(guó)收益。

母國(guó)的跨國(guó)公司在海外建立子公司，利用其強(qiáng)大的影響力，利用東道國(guó)重要原料與資源，保證母國(guó)經(jīng)濟(jì)與人民生活需要的重要資源的供應(yīng)。此外，跨國(guó)公司作為經(jīng)濟(jì)全球化的載體，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)多家經(jīng)濟(jì)

的某些行業(yè)、領(lǐng)域或部門(mén)的控制為母國(guó)增加了新的權(quán)力手段?？鐕?guó)公司已經(jīng)滲透參與到了民族國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易，有利于克服別國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義壁壘，占據(jù)穩(wěn)定的銷(xiāo)售市場(chǎng)。此外，母國(guó)還可以利用本國(guó)的跨國(guó)公司收集情報(bào)，擴(kuò)大諸如貿(mào)易禁運(yùn)、技術(shù)封鎖等經(jīng)濟(jì)制裁手段。

跨國(guó)公司的對(duì)外投資帶動(dòng)和引發(fā)了母國(guó)大量商品、技術(shù)和勞務(wù)的輸出，增加了國(guó)家財(cái)富，從總體上促進(jìn)了本國(guó)科技水平與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，直接或間接地為本國(guó)的對(duì)外政策服務(wù)，擴(kuò)大母國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化影響。

（三）母國(guó)應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司對(duì)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的挑戰(zhàn)

母國(guó)面對(duì)跨國(guó)公司在境外投資與建立子公司的實(shí)際情況，確定對(duì)外投資的條件，建立審查與監(jiān)督制度，保留企業(yè)海外投資的批準(zhǔn)權(quán)，嚴(yán)格稅收政策，防止公司偷稅、漏稅。

跨國(guó)公司要嚴(yán)格把握境外子公司的進(jìn)出口配額，可以以獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰等手段確?？鐕?guó)公司在追求利益最大化目標(biāo)的同時(shí)，要以母國(guó)經(jīng)濟(jì)利益為前提，保持國(guó)際收支平衡。母國(guó)要規(guī)制國(guó)內(nèi)跨國(guó)公司境外建設(shè)生產(chǎn)基地的條件，要與國(guó)內(nèi)就業(yè)水平和生產(chǎn)制造業(yè)相適應(yīng)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移要有有效而嚴(yán)格的控制，穩(wěn)固自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

在增強(qiáng)母國(guó)公司在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，要正確處理跨國(guó)公司與母國(guó)之間的關(guān)系，這種相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。政府在支持和鼓勵(lì)跨國(guó)公司的同時(shí)應(yīng)適度調(diào)控和利用跨國(guó)公司；跨國(guó)公司則不能一味地只追求公司利益的最大化，也要做出正確方向的決策，行為要有一定限度，這一限度就是政府和跨國(guó)公司之間權(quán)利和義務(wù)的平衡。國(guó)家利益第一，公司利益第二，使得跨國(guó)公司保證母國(guó)從跨國(guó)公司的國(guó)外業(yè)務(wù)中獲得充分的利益。明確雙方的共同利益使母國(guó)的經(jīng)濟(jì)與國(guó)力繁榮富強(qiáng)。

最后，對(duì)于整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)而言，跨國(guó)公司的發(fā)展是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最典型、最突出的現(xiàn)象?？鐕?guó)公司超越了地區(qū)與國(guó)家的界限，促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程和國(guó)與國(guó)之間經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)的開(kāi)展，使各國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越緊密的結(jié)合在一起，為世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和繁榮作出了貢獻(xiàn)。在貢獻(xiàn)的同時(shí)，跨國(guó)公司也對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)提出了挑戰(zhàn)，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的全球化國(guó)際大環(huán)境，帶來(lái)的挑戰(zhàn)有利有弊，跨國(guó)公司與民族國(guó)家要正確處理他們之間的關(guān)系，趨利避害，達(dá)成相互依存、相互合作的關(guān)系，共同發(fā)展。

[1]《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》編輯部.跨國(guó)公司農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展解讀<2009年世界投資報(bào)告>[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2009，（9）：6.

[2]戴欽照.經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的影響及我國(guó)的對(duì)策[J].科技信息，2012，（1）：22.

[3]苗圃.略論跨國(guó)公司對(duì)國(guó)家主權(quán)的影響[J].法制與社會(huì)，2008，（8）：185.

[4]于文婕.論跨國(guó)公司與經(jīng)濟(jì)主權(quán)的關(guān)系[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（1）：87.

[5]李捷音.淺析跨國(guó)公司對(duì)主權(quán)國(guó)家的影響[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2011，（12）：169.

[6]羅伯特-基歐漢,約瑟夫·奈.權(quán)力與相互依賴(lài)[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1992.72.

[7]張培林.跨國(guó)公司對(duì)國(guó)家主權(quán)的侵蝕及主權(quán)國(guó)家的對(duì)策[J].中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2003，（6）：78-79.

[8]張俊.跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)的影響與對(duì)策研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)法政學(xué)院，2009，18-22.

（責(zé)任編輯：胡忠任）

TransnationalCorporations’Challenge to the Country's Econom ic Sovereignty

Wu Changqian

With the developmentof globalization,transnational corporations,vehicles of economic globalization benefiting to theworld,increasingly have certain politicalbehaviors:control the nationaleconomy,participate in nationalpolitics,impactnational culture,and challenge to sovereign nations in econom ic,political and cultural sovereignty.Faced w ith increasingly fierce international competition environment,countries are becom ing increasingly close to each other.To pursue the goal ofmaximizing benefits,transnational corporations challenge to the country's economic sovereignty,so that both the econom ic sovereignty of host country and home country are facing severe econom ic sovereignty challenge.Challenge having pros and cons,transnational corporations and nation-states should avoid disadvantages,reach relation of interdependence andmutual cooperation and develop commonly.

transnational corporation;econom ic sovereignty;theeconom ic sovereignty ofhostcountry;the econom ic sovereignty ofhome country

F267.7；D80

A

2095—7416（2014）05—0070—04

2014-09-22

吳長(zhǎng)謙（1989-），男，山東濟(jì)南人，山東建筑大學(xué)法政學(xué)院碩士研究生在讀。