鹿凡偉

（山東鋼鐵萊鋼集團(tuán)公司黨委，山東 萊蕪 271100）

做好信訪工作、促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的思考

鹿凡偉

（山東鋼鐵萊鋼集團(tuán)公司黨委，山東 萊蕪 271100）

新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)信訪工作是維系企業(yè)與職工情感的橋梁與紐帶。做好信訪工作，解決好大量涉及職工群眾切身利益的問(wèn)題，對(duì)于維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定的良好發(fā)展局面具有特別重要的意義。要結(jié)合新形勢(shì)下企業(yè)信訪工作的新特點(diǎn)，探索了當(dāng)前做好信訪工作的新機(jī)制，讓信訪更好地為企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)。

國(guó)有企業(yè)信訪工作；和諧穩(wěn)定；企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

信訪部門(mén)是企業(yè)聯(lián)系職工群眾的“橋頭堡”，是了解職工所思所想所盼的“晴雨表”，是維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的“安全閥”。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在重要時(shí)期,也是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，做好國(guó)有企業(yè)信訪工作，對(duì)于化解企業(yè)內(nèi)部矛盾、穩(wěn)定職工隊(duì)伍，對(duì)于進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)的改革發(fā)展，都具有十分重要的意義。

一、國(guó)有企業(yè)信訪工作的新特點(diǎn)

國(guó)企信訪主要集中在職工住房、子女就業(yè)、下崗職工、有償解除勞動(dòng)合同、退役士兵安置、法律糾紛等方面。當(dāng)前，國(guó)企仍然存在職工及家屬到企業(yè)機(jī)關(guān)群體上訪、非正常上訪和進(jìn)省到京上訪的現(xiàn)象，甚至存在上訪人員圍堵沖擊企業(yè)機(jī)關(guān)、聚眾阻礙交通等行為，組織性、對(duì)抗性、群體性、激烈性傾向進(jìn)一步凸顯。

從大量事實(shí)來(lái)看，國(guó)企信訪對(duì)象、信訪內(nèi)容和形式等都發(fā)生了較大的變化，呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)：

（一）從信訪主體上看，由個(gè)體型趨向群體型。隨著內(nèi)退、企業(yè)重組改制、職工下崗分流等改革的實(shí)施，一些共性問(wèn)題形成了矛盾的集中化，職工信訪由以前的大量個(gè)訪向群訪轉(zhuǎn)變。

（二）從信訪事項(xiàng)上看，牽涉到社會(huì)深層次問(wèn)題增多。信訪職工的思想呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，反映的問(wèn)題大多與切身利益有關(guān)，比較現(xiàn)實(shí)、直接。尤其大型國(guó)企負(fù)擔(dān)重、涉及歷史遺留問(wèn)題多，許多信訪者反映的問(wèn)題比較復(fù)雜，涉及面廣、政策性強(qiáng)、處理難度大，處理不當(dāng)，就存在越級(jí)上訪的可能，從而造成消極社會(huì)影響。

（三）從信訪形式上看，呈多樣化的趨勢(shì)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾凸顯，職工群眾的信訪愿望強(qiáng)烈，利用現(xiàn)代信息渠道、聯(lián)名信、匿名信、越級(jí)上訪、集體上訪的現(xiàn)象明顯增多。

（四）從信訪方向上看，由有序型趨向盲目型。近年來(lái)，有的信訪職工對(duì)本單位的領(lǐng)導(dǎo)不信任，有的抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤心態(tài),不是有序、一級(jí)一級(jí)地向上反映，而是盲目越級(jí)上訪，甚至采取過(guò)激行為和違法程序上訪，造成了不良社會(huì)影響。

二、要探索建立國(guó)有企業(yè)信訪工作的新機(jī)制

針對(duì)國(guó)有企業(yè)信訪工作出現(xiàn)的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)立足于源頭防范，重視初信初訪，強(qiáng)化規(guī)范化的大信訪體系建設(shè)，形成信訪工作的新機(jī)制，努力把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。建立信訪工作新機(jī)制主要應(yīng)包括以下方面：

（一）建立全員參與、上下一體的大信訪工作機(jī)制。大信訪工作機(jī)制是指由信訪部門(mén)一家接訪的救火式接訪變?yōu)槿珕T的、上下一體的大信訪預(yù)防式工作機(jī)制。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，以解決職工群眾的實(shí)際問(wèn)題為根本，以控制和減少越級(jí)、集體和重復(fù)上訪為重點(diǎn)，建立黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期研究信訪工作、包案處理重大信訪問(wèn)題、公開(kāi)接訪和閱批群眾來(lái)信制度，嚴(yán)格考核、通報(bào)和責(zé)任追究制度。強(qiáng)化單位、部門(mén)責(zé)任，實(shí)行層層目標(biāo)化管理和責(zé)任制考核，積極開(kāi)展“三無(wú)單位（無(wú)越級(jí)上訪、無(wú)集體上訪、無(wú)信訪積案）”創(chuàng)建活動(dòng)，努力把問(wèn)題解決在基層。充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，廣泛深入地與職工群眾談心、交心，積極地幫助其解決實(shí)際困難和心理問(wèn)題，保持職工的思想穩(wěn)定和隊(duì)伍穩(wěn)定。在基層職工中設(shè)立信訪信息聯(lián)絡(luò)員，做好信息的收集、分析和報(bào)送工作，關(guān)注輿情變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握并隨時(shí)上報(bào)苗頭性問(wèn)題，便于迅速處理。

（二）暢通信訪渠道的訴求表達(dá)機(jī)制。有些上訪案件是因?yàn)槁毠び幸蓡?wèn)、有訴求，但投訴無(wú)門(mén)造成的，因此，暢通職工訴求渠道顯得格外重要。要拓寬各級(jí)組織與職工群眾的溝通交流渠道，推行黨組織黨員聯(lián)系服務(wù)職工群眾制度、領(lǐng)導(dǎo)接訪接待日制度、定期走訪慰問(wèn)制度、黨建聯(lián)系點(diǎn)制度等，大范圍、多頻次、寬領(lǐng)域地加強(qiáng)與職工群眾的談心和交流，認(rèn)真聽(tīng)取職工群眾的建議和呼聲，聽(tīng)民意，體民情，解民困。要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的搜集，及時(shí)掌握異常信息，把握網(wǎng)上動(dòng)態(tài)，做到快速應(yīng)對(duì)。定期組織召開(kāi)職工懇談會(huì)，聽(tīng)取職工代表的意見(jiàn)和建議。這樣，變職工上訪為領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)下訪，疏通渠道，讓職工反映訴求，把矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)。

（三）構(gòu)建快捷高效的矛盾排查化解機(jī)制。有矛盾不能積壓，要通過(guò)源頭治理，構(gòu)建起快捷高效的矛盾排查化解機(jī)制，對(duì)各類矛盾梳理分類，限期解決。各級(jí)信訪部門(mén)應(yīng)不定期到基層調(diào)研，排查處理各種不穩(wěn)定隱患。特別是全國(guó)“兩會(huì)”、重大節(jié)日等特殊敏感時(shí)段，要提前對(duì)信訪不穩(wěn)定因素進(jìn)行全面排查，對(duì)各類問(wèn)題認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)控措施，對(duì)重點(diǎn)人員加強(qiáng)管控，做到周密細(xì)致、萬(wàn)無(wú)一失。要認(rèn)真做好節(jié)假日值班備勤等工作，實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度，繃緊信訪穩(wěn)定這根弦。對(duì)于職工群眾普遍反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，做到凡是能短期內(nèi)解決的，限定時(shí)限立即解決；暫時(shí)不能解決的，千方百計(jì)盡快解決；一段時(shí)期內(nèi)難以解決的，及時(shí)向職工群眾解釋清楚，消除疑惑。加強(qiáng)對(duì)職工意見(jiàn)和建議處理的閉環(huán)控制，逐件落實(shí)責(zé)任，跟蹤督查督辦，做到事事有回音、件件有著落。

（四）構(gòu)建起全覆蓋的人文關(guān)懷和幫扶救助機(jī)制。職工往往因?yàn)樽陨碛欣щy、認(rèn)識(shí)有偏差以及有關(guān)方面對(duì)矛盾處理不當(dāng)才會(huì)上訪，因此，解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合格外重要。要注重人文關(guān)懷，寬范圍、高密度、大力度開(kāi)展教育引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作，理順職工情緒，消除困惑，穩(wěn)定思想。針對(duì)各種原因?qū)е录彝ダщy的職工群體，完善全覆蓋的困難職工動(dòng)態(tài)管理制度、特困職工生活幫扶救助制度，形成多級(jí)保障網(wǎng)絡(luò)，解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難和問(wèn)題。

（五）構(gòu)建起規(guī)范有序的初信初訪快速辦結(jié)機(jī)制。要抓牢日常督查、思想疏導(dǎo)和重點(diǎn)督辦三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高初信初訪辦理實(shí)效。一是強(qiáng)化日常督查。對(duì)立案督辦的普通案件，逐一落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，限期處結(jié)，并及時(shí)向信訪人反饋處理意見(jiàn)。二是重視思想疏導(dǎo)。處理信訪問(wèn)題既要注重解決實(shí)際問(wèn)題，又要注重解決思想問(wèn)題，應(yīng)努力在息訴罷訪上下功夫。三是突出重點(diǎn)督辦。對(duì)重要上訪事件，應(yīng)由公司主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)督辦，做到一案一清，一訪一清，不留后遺癥。

（六）創(chuàng)新工作辦法，構(gòu)建起信訪防控模式。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，做到應(yīng)該在車間解決的問(wèn)題不出車間，應(yīng)該在單位解決的問(wèn)題不出單位，應(yīng)該由主管部門(mén)解決的問(wèn)題不出部門(mén)，公司內(nèi)部所有信訪問(wèn)題不出公司。通過(guò)層層將信訪事項(xiàng)化解在內(nèi)部，做到問(wèn)題不上交，最終保障全公司信訪工作整體受控。要搭建公司、單位（部門(mén)）、車間（科室）、班組四級(jí)職工思想動(dòng)態(tài)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集職工思想動(dòng)態(tài)、矛盾隱患及存在的苗頭性問(wèn)題，按照急事急報(bào)的原則，將各類緊急問(wèn)題迅速上傳，保證信訪事項(xiàng)反應(yīng)快速、處理及時(shí)。針對(duì)信訪多發(fā)問(wèn)題，設(shè)立勞動(dòng)分配、公益事業(yè)、法紀(jì)、企地關(guān)系等問(wèn)題協(xié)調(diào)處理中心，做到職責(zé)清晰，分工明確，確保各項(xiàng)信訪問(wèn)題有效解決。

三、做好國(guó)有企業(yè)信訪工作需要強(qiáng)化的基礎(chǔ)性工作

一是要強(qiáng)化職工對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)同。職工對(duì)企業(yè)價(jià)值及文化的認(rèn)同是做好信訪工作的基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)，特別是國(guó)有大型企業(yè)，在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，都形成了深厚的企業(yè)文化，發(fā)揮了、發(fā)揮著且仍將發(fā)揮巨大的激勵(lì)引領(lǐng)作用。良好的文化底蘊(yùn)和人文環(huán)境，可以形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力，讓職工把企業(yè)看成是一個(gè)命運(yùn)共同體。職工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感相互傳遞，就能凝聚起強(qiáng)大的正能量，即使出現(xiàn)行業(yè)處于嚴(yán)冬期、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常艱難、職工收入普遍下降的情況，廣大職工仍能理解和支持企業(yè)，很大程度上降低信訪風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)信訪問(wèn)題的內(nèi)部解決，維護(hù)企業(yè)和諧發(fā)展的良好局面。

二是要注重加強(qiáng)信訪規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范化建設(shè)是做好信訪工作的重要保障。新形勢(shì)下的信訪工作更趨復(fù)雜，具有涉及面廣、突發(fā)性強(qiáng)、處理難度大等特點(diǎn)，只有不斷加強(qiáng)規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，創(chuàng)新機(jī)制、健全體系、科學(xué)防控，才能有效化解各類信訪問(wèn)題，不斷提升信訪工作的整體水平。

（責(zé)任編輯：張希宇）

F276.1；D632.8

A

2095—7416（2014）01—0059—02

2013-10-25

鹿凡偉（1962-），男，山東泰安人，萊鋼集團(tuán)公司黨委辦公室主任。