周映霞 戴繼芹

論循吏與酷吏

周映霞 戴繼芹

循吏與酷吏是我國歷史上兩種表現(xiàn)非常突出的官吏，這兩種官吏的所作所為都有明顯的傾向性特點。本文從循吏與酷吏的定義、思想淵源、出現(xiàn)的原因、所發(fā)揮的歷史作用以及他們的歷史局限等方面，試作全面的論述。

循吏 酷吏 儒家 法家

一

司馬遷在《史記·太史公自序》中寫道：“奉法循理之吏，不伐功矜能，百姓無稱，亦無過行，作循吏列傳?！辈⑶以凇妒酚洝ぱ袅袀鳌分姓f道：“法令所以導民也；刑罰所以禁奸也。文武不備，良民懼然身修者，官未曾亂也。奉職循理，亦可以為治，何必威嚴哉？”司馬遷第一次提到了“循吏”的概念。但是我們不難發(fā)現(xiàn)，司馬遷的“循吏”概念是一個中性詞，即認真貫徹和執(zhí)行國家法令的官吏，與我們后來所說的循吏的概念有很大的差別。

而班固在《漢書·循吏傳》中寫道：“及至孝宣，由仄陋而登至尊，興于閭閻，知民事之艱難。自霍光薨后始躬萬機，厲精為治，五日一聽事，自丞相已下各奉職而進。及拜刺史守相，輒親見問，觀其所由，退而考察所行以質其言，有名實不相應，必知其所以然。常稱曰：‘庶民所以安其田里而亡嘆息愁恨之心者，政平訟理也。與我共此者，其唯良二千石乎？’以為太守，吏民之本也。數(shù)變易則下不安，民知其將久，不可欺罔，乃服從其教化。故二千石有治理效，輒以璽書勉厲，增秩賜金，或爵至關內侯，公卿缺則選諸所表以次用之。是故漢世良吏，于是為盛，稱中興焉。若趙廣漢、韓延壽、尹翁歸、嚴延年、張敞之屬，皆稱其位，然任刑罰，或抵罪誅。王成、黃霸、硃邑、龔遂、鄭弘、召信臣等，所居民富，所去見思，生有榮號，死見奉祀，此廩廩庶幾德讓君子之遺風矣?！?/p>

我們會發(fā)現(xiàn)，在班固的心目中，循吏的概念不再是司馬遷心目中的循吏了，而是具有良好的道德品質且積極入世的有所作為的官吏了。

在以后的歷代官修史書中，都遵循了班固所定義的概念。因此，循吏一詞的概念應該定義為：為政以德，移風易俗，促進地方經濟的發(fā)展，被百姓所懷念的好官。

對于酷吏，司馬遷在《史記·酷吏列傳》中寫道：“法令者，治之具，而非制治清濁之原也。昔天下之網(wǎng)嘗密矣，然奸宄愈起，其極也，上下相遁，至于不振。當是之時，吏治若救火揚沸，非武健嚴酷，惡能勝其任而愉快乎？言道德者，溺于職矣?！彼抉R遷對酷吏做出了一個明確的定義，就是“武健嚴酷”。

而范曄在《后漢書·酷吏列傳》也寫道：“漢承戰(zhàn)國余烈，多豪猾之民。其并兼者則陵橫邦邑，桀健者則雄張閭里。且宰守曠遠，戶口殷大。故臨民之職，專事威斷，族滅奸宄，先行后聞。肆情剛烈，成其不橈之威。違眾用己，表其難測之智。至于重文橫入，為窮怒之所遷及者，亦何可勝言。故乃積骸滿阱，漂血十里。致溫舒有虎冠之吏，延年受屠伯之名，豈虛也哉！若其揣挫強傷，摧勒公卿，碎裂頭腦而不顧，亦為壯也。”可見在范曄的心目中，酷吏就是：“肆情剛烈，成其不橈之威。違眾用己，表其難測之智”之人，和司馬遷心目中的酷吏是同一個概念。而《湯子遺書·明史凡例議》一書中，則更加明確了酷吏的概念：“立心殺戮正人，敗壞國家事，此之謂奸臣；意主于為國，而用法殘酷，君子惡其不仁，故名之曰酷吏?！?/p>

因此，酷吏就是“用法嚴酷”之人。除了皇帝一人之外，無論是誰，只要觸犯王法，必定是下手無情，毫無情面可言。

二

從以上對“循吏”和“酷吏”所作的定義中，我們可以確認，這兩類官吏的價值取向，來源于我國的儒家和法家思想。

孔子說：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”，“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”[1]。孟子也曾經說過：“仁言不如仁聲之入人深也，善政不如善教之得民也。善政，民畏之；善教，民愛之。善政得民財，善教得民心。”[2]這就形成了儒家的治國理念：為政以德，通過道德的力量來感化民眾，做到以德治國。

但是韓非子則提倡以法治國。他的理由很簡單，“夫圣人之治國，不恃人之為吾善也，而用其不得為非也。恃人之為吾善也，境內不計數(shù)；用人不得為非，一國可使齊。為治者用眾而舍寡，故不務德而務法”[3]。

可見，“循吏”和“酷吏”的價值取向，具體在吏治的問題上，儒法兩家的吏治思想幾乎是兩個極端，即儒家的吏治觀建立在行善論的基礎上，以倫理中心主義為原則，主張行政正義優(yōu)先。而法家的吏治觀則建立在性惡論的基礎上，以權力中心主義為原則，主張行政安全優(yōu)先。

儒家行政優(yōu)先的原則在吏治觀念上的體現(xiàn)，就是強調官吏本身要清操自守、廉潔自律，其施政要以“仁德”為本，反對嚴刑峻法，以所謂“吏治循謹”排斥法家的所謂“吏治深刻”。

從行善論與倫理中心主義出發(fā)，傳統(tǒng)儒家在用人上講究一種由德高望重的伯樂出以公心地推薦賢德之人為官的模式。這種自下而上的推薦加上朝廷自上而下的按照倫理標準征召“孝廉”“賢良方正”“至孝”“有道”之人為官的做法便形成了東漢至隋朝這一時期官吏選拔的主流方式，即察舉、中正之制。

這種做法固然形成了全社會“講道德”的風氣，但是卻流于虛假，而且實踐證明行善論假定的那種“出以公心”的薦舉，即所謂的“內舉不避親，外舉不避仇”也不可靠，它往往變成出于私心的拉幫結派、門閥自固，不僅貽害吏治，而且不利皇權。

而法家提出“親親則別，愛私則險，民眾而以別險為務，則民亂”[4]。為了否定親親、善善之說，韓非子甚至認為“夫以妻之近及子之親猶不可信，則其余則無可信矣”[5]?！白?、父，至親也，而或譙、或怨者……皆挾自為心也”[6]。既然連父子、夫妻之間也不可信，一般人之間的仁義忠信就更不足恃了。在法家看來，唯一的做法就是法（普遍主義的賞罰規(guī)定）、術（通過分權制衡駕馭群臣的權術）、勢（嚴刑峻法形成的高壓）。

因此君王安排吏治，首先考慮的不是如何順天應民，實現(xiàn)行政正義，而是確保大權在握，居重馭輕，強干弱枝，防止權臣竊柄，君位架空，致使法、術、勢失靈而危及“家天下”。于是由性惡論、權力中心主義而導出的行政安全至上，便成為吏治的首要原則[7]。但是也不能否認道德的作用，如果一味地“法家至上”，走向極端，就會出現(xiàn)像秦朝那樣二世而亡的結局。因此，后世的君王往往是儒法交互為用，或者是“儒表法里”，目的只有一個，就是實現(xiàn)統(tǒng)治的長治久安。

三

循吏和酷吏的出現(xiàn)，除了價值取向的差異之外，還跟以下三個原因有關。

一是社會環(huán)境的變遷。中國古代的社會環(huán)境基本上都是一亂一治，因此有人指出我國古代的歷史就是一種歷史的循環(huán)。亂世之時，社會秩序蕩然無存，戰(zhàn)爭不斷，老百姓處于水深火熱之中。在這樣的社會環(huán)境之下，道德的說教是沒有任何用處的。所以戰(zhàn)國時期孟子游說各個諸侯國，卻沒有任何一個諸侯愿意接受他的主張。在亂世的時候，最有用的是法家的思想。因此，在亂世之時，也是酷吏的用武之地。最為突出的例子就是建安二十二年（217），曹操頒布的《舉賢勿拘品行令》：“今天下得無有至德之人放在民間，及果勇不顧，臨敵力戰(zhàn)，若文俗之吏，高才異質，或堪為將守，負污辱之名，見笑之行，或不仁不孝，而有治國用兵之術，其各舉所知，勿有所遺?！边@就明確地否認了在亂世的時候道德的作用。曹操本人的所作所為，比如棒殺大宦官蹇碩的叔叔，都符合酷吏的標準。

但是在承平之時，社會安定的情況之下，就需要道德對民眾的感化，一味的殘殺是不可能維護社會的穩(wěn)定的，這時候就需要循吏了。

二是地域因素。地域因素表現(xiàn)為一個地方的民風強悍或是柔弱。中國各地風俗不同，民風柔弱的地方宜寬治而用循吏，民風強悍的地方宜嚴治而用酷吏；而有的地方則是先嚴后寬或先寬后嚴，則循吏酷吏交互為用。

比如衛(wèi)地的東郡，《漢書·地理志下·風俗》載：“故其俗剛武，上氣力。漢興，二千石治者亦以殺戮為威。宣帝時韓延壽為東郡太守，承圣恩，崇禮義，尊諫爭，至今東郡號善為吏，延壽之化也?！边@是先嚴后寬的一例。

三是君主的個人喜好也決定了官吏的偏向。朱元璋建立明朝后，對危害明王朝統(tǒng)治的行為非常痛恨，大開殺戒，先后制造了“胡惟庸案”“空印案”和“郭桓案”等。在朱元璋的影響之下，當時的官吏也多有酷吏傾向。

洪武七年（1374）正月，太原府繁峙縣主簿虞文采上書告發(fā)山西官府貪贓枉法。事情查證后，朱元璋將他升任大同知府，并表彰說：“虞文采職居下僚，能不避權要，舉言其非，可嘉也?！盵8]洪武十六年（1383），監(jiān)察御史陶垕仲恪遵職守，糾彈不避權要，檢舉刑部尚書開濟驅人奪產，使之伏法，被任為福建巡檢使。后來陶在福建連續(xù)處治贓吏數(shù)十人，并興學勸士，撫恤百姓，頗有政績。

朱元璋以猛治國，以嚴刑處理統(tǒng)治階級內部的矛盾斗爭，他深信自己是正確的。但是他不許后人學他的榜樣，洪武二十八年六月下令：“朕自起兵至今四十余年，親理天下庶務，人情善惡真?zhèn)?，無不涉歷。其中奸頑刁詐之徒，情犯深重，灼然無疑者，特令法外加刑，意在使人知所警懼，不敢輕易犯法。然此特權時措置，頓挫奸頑，非守成之君所用長法。以后嗣君統(tǒng)理天下，止守《律》與《大誥》，并不許用黥、刺、剕、劓、閹、割之刑。臣下敢有奏用此刑者，文武群臣即時劾奏，處以重刑?！盵9]明朝到了仁、宣宗以后，就改變了以猛治國的方針，社會氣象為之一變。在西漢，酷吏也多出現(xiàn)在武帝之世，而循吏多出現(xiàn)在宣帝之世。這就說明君主個人的喜好對循吏和酷吏的出現(xiàn)是有很強的引導作用的。

四

無論循吏還是酷吏，在歷史上都扮演了重要的角色。

《后漢書·循吏任延傳》云：“建武初，延上書愿乞骸骨，歸拜王庭。詔征為九真太守。光武引見，賜馬雜繒，令妻子留洛陽。九真俗以謝獵為業(yè)，不知牛耕，民常告糴交阯，每致困乏。延乃令鑄作田器，教之墾辟。田疇歲歲開廣，百姓充給。又駱越之民無嫁娶禮法，各因淫好，無適對匹，不識父子之性，夫婦之道。延乃移書屬縣，各使男年二十至五十，女年十五至四十，皆以年齒相配。其貧無禮娉，令長吏以下各省俸祿以賑助之。同時相娶者二千余人。是歲風雨順節(jié)，谷稼豐衍。其產子者，始知種姓。咸曰：‘使我有是子者，任君也’。多名子為‘任’。于是徼外蠻夷夜郎等慕義保塞，延遂止罷偵候戍卒。初，平帝時，漢中錫光為交阯太守，教導民夷，漸以禮義，化聲侔于延。王莽末，閉境拒守。建武初，遣使貢獻，封鹽水侯。領南華風，始于二守焉?！?/p>

《后漢書·循吏傳》中記載的衛(wèi)颯，建武二年被大司徒鄧禹認為府中官員，因為有能力，又被接連任為侍御史、襄城令，遷桂陽太守。桂陽郡與交州（廣東、廣西以及越南等地）接境，民俗與中原差別很大。衛(wèi)颯到任后，興辦學校，移風易俗，對當?shù)氐陌l(fā)展起到很大的作用。

從以上的材料中，我們可以知道，循吏的主要貢獻有以下兩個方面：一是改變一個地區(qū)的貧窮落后的狀態(tài)，發(fā)展當?shù)氐慕洕?，改善人民的經濟生活；二是移風易俗，改變當?shù)匚幕蜕鐣盥浜蟮臓顟B(tài)。

此外，循吏還有一個很重要的功能，就是幫助老百姓“理訟”，也就是處理老百姓的糾紛，這也是循吏所擅長的，如《明史·循吏傳》中記載的張淳：“張淳，字希古，桐城人。隆慶二年進士。授永康知縣。吏民素多奸黠，連告罷七令。淳至，日夜閱案牘。訟者數(shù)千人，剖決如流，吏民大駭服，訟浸減。凡赴控者，淳即示審期，兩造如期至，片晷分析無留滯。鄉(xiāng)民裹飯一包即可畢訟，因呼為‘張一包’，謂其敏斷如包拯也?！盵10]《南史·循吏傳》中記載的傅琰：“齊高帝輔政，以山陰獄訟煩積，復以琰為山陰令。賣針、賣糖老姥爭團絲來詣琰，琰掛團絲于柱鞭之，密視有鐵屑，乃罰賣糖者。又二野父爭雞，琰各問何以食雞，一人云粟，一人云豆。乃破雞得粟，罪言豆者?？h內稱神明，無敢為偷。”[11]

但是酷吏在歷史上扮演的角色則比較單一，因為酷吏的出現(xiàn)主要在亂世或是民風強悍的地方，因此他們主要的歷史作用就是抑制豪強，打擊敢于作亂的社會不穩(wěn)定分子，維護社會的穩(wěn)定。

《后漢書·酷吏樊曄傳》云：“隗囂滅后，隴右不安，乃拜曄為天水太守。政嚴猛，好申韓法，善惡立斷。人有犯其禁者，率不生出獄，吏人及羌胡畏之。道不拾遺。行旅至夜，聚衣裝道傍，曰‘以付樊公’。涼州為之歌曰：‘游子?？嘭殻ψ犹焖?。寧見乳虎穴，不入冀府寺。大笑期必死，忿怒或見置。嗟我樊府君，安可再遭值！’”這是一個典型的酷吏的例子。

朱元璋亂世用重典，有效地鞏固了明王朝的統(tǒng)治，恢復和發(fā)展了經過元末二十余年大破壞的社會經濟。《明史·循吏傳》贊道：“明太祖懲元季吏治縱弛，民生凋敝，重繩貪吏，置之嚴典。府州縣吏來朝，陛辭，諭曰：‘天下新定，百姓財力俱困，如鳥初飛，木初植，勿拔其羽，勿撼其根。然惟廉者能約己而愛人，貪者必朘人以肥己，爾等戒之。’洪武五年，下詔有司考課，首學校、農桑諸實政。日照知縣馬亮善督運，無課農興士效，立命黜之。一時守令畏法，潔己愛民，以當上指，吏治煥然丕變矣。下逮仁、宣，撫循休息，民人安樂，吏治澄清者百余年?！?/p>

盡管這些記載不無夸大之詞，但酷吏的積極作用卻是無可置疑的。

五

雖然循吏和酷吏在一定時期和一定的條件之下，在歷史上發(fā)揮了重要的作用，但是在封建君主專制制度之下，只能充當皇權和政治斗爭的犧牲品。

《說文》云：“吏，治人者也，從一從史?！焙笕俗⒃唬骸袄糁稳诵?，主于一，故從一?！彼^主于一，就是吏雖萬千，其主一人，即皇帝一人。吏是中央集權帝制之產物，是為皇帝一人服務的產物，皇帝的喜怒愛好在很大程度上決定一個人的命運。

上文提到的循吏任延，“后坐擅誅羌不先上，左轉昭陵令”。就是因為在攻打羌的時候沒有事先報告給皇帝，就貶為昭陵令。而更突出的例子是韓延壽，《漢書·地理志》云：“韓延壽為太守，先之以敬讓，黃霸繼之，教化大行”，“宣帝時韓延壽為東郡太守，承圣恩，崇禮儀，尊諫爭。至今東郡號善為吏，延壽之化也”。但就是這么一個有成績的人，因為后來和御史大夫蕭望之發(fā)生了嚴重的沖突，失敗之后的結果竟然是：“誣愬典法大臣，欲以解罪，狡猾不道，天子惡之，延壽竟坐棄市?！?/p>

而酷吏因為用法嚴酷，在一定程度上超越了法律，因此酷吏往往濫用私刑，殘害生命。《后漢書·酷吏傳》中的黃昌，因為“縣人彭氏舊豪縱，造起大舍，高樓臨道。昌每出行縣，彭氏婦人輒升樓而觀”，而導致“昌不喜，遂刺收付獄，案殺之”的結果。而唐代武則天掌政（684～704）時，任用酷吏來俊臣等人，用各種各樣的酷刑，威逼囚犯口供，制造出大量的冤獄。明代的東西廠、錦衣衛(wèi)和“詔獄”，法外用刑則發(fā)展到了頂峰。在封建社會里，無數(shù)的冤假錯案，就是在野蠻、殘酷的拷訊中造成的，導致無數(shù)的生命在酷刑中消失。

所以循吏在為官一任、造福一方百姓的時候，說不定自己悲慘的結局早就注定；酷吏在維護社會穩(wěn)定的時候，不知有多少無辜的生命無端消失。我們只有建立一個法制完善的社會，歷史的悲劇才不會重演。

[1]楊伯峻.論語譯注·為政[M].北京:中華書局, 2006.11—12.

[2]楊伯峻.孟子譯注·盡心上[M].北京:中華書局, 2007.306.

[3]高華平,王齊洲,張三夕.韓非子·顯學[M].北京:中華書局,2012.735.

[4]高亨.商君書注釋·開塞[M].北京:清華大學出版社,2011.84.

[5]高華平,王齊洲,張三夕.韓非子·備內[M].北京:中華書局,2012.160.

[6]高華平,王齊洲,張三夕.韓非子·外儲說左上[M].北京:中華書局,2012.408.

[7]秦暉.傳統(tǒng)十論[M].上海:復旦大學出版社,2003. 172—178.

[8]明太祖實錄(卷八十七)[M].洪武七年正月壬午條,臺北中央研究院歷史語言研究所,1962年校刊.

[9]明太祖實錄(卷二三九)[M].洪武二十八年六月己丑條,臺北中央研究院歷史語言研究所,1962年?？?

[10]張廷玉.明史(卷二八一)·循吏張淳傳[M].北京:中華書局,2011.7215—7217.

[11]李延壽.南史(卷七○)·循吏傅琰傳[M].北京:中華書局,1975.1706.

周映霞 九江職業(yè)技術學校 講師

戴繼芹 廣東省旅游職業(yè)技術學校 講師 碩士

（責編 樊 譽）