摘 要：中國的經(jīng)濟發(fā)展進入中等收入國家行列，也就是進入新的起點。經(jīng)濟發(fā)展的著力點需要由速度轉(zhuǎn)向結構，經(jīng)濟長期增長的引擎由外轉(zhuǎn)內(nèi)，擴大內(nèi)需成為我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略基點。與此相應，我國的產(chǎn)業(yè)結構也應該由外需型結構轉(zhuǎn)為內(nèi)需型結構。產(chǎn)業(yè)結構定位就要由比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向競爭優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)結構的重要特征是服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)的快速增長。創(chuàng)新和市場是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的兩個杠桿。市場選擇和優(yōu)勝劣汰淘汰過剩產(chǎn)能。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)結構升級；創(chuàng)新驅(qū)動；新興產(chǎn)業(yè)

作者簡介：洪銀興，男，南京大學商學院教授、博士生導師，從事宏觀經(jīng)濟研究。

中圖分類號：F069.2 文獻標識碼：A 文章編號：1000-7504（2014）01-0057-06

我國經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式階段。經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向。其中產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是經(jīng)濟結構調(diào)整的中心任務。市場和創(chuàng)新將成為現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級的兩大杠桿。

一、產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級新起點

在當前階段研究中國的經(jīng)濟發(fā)展需要明確經(jīng)濟發(fā)展的新起點。中國GDP的總量達到世界第二。制約中國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素由經(jīng)濟總量轉(zhuǎn)向經(jīng)濟結構，尤其是產(chǎn)業(yè)結構。在這個新起點上，經(jīng)濟發(fā)展的著力點需要由速度轉(zhuǎn)向結構。從現(xiàn)在起我國的經(jīng)濟增長速度將結束持續(xù)多年的10%左右的高速增長期，轉(zhuǎn)向8%左右的中高速增長期。增長速度減緩固然有外部市場的原因，但更應看作是主動調(diào)整。這是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整給長期的穩(wěn)增長提供的機會。

過去人們特別重視企業(yè)競爭力，這是需要通過改革和企業(yè)制度創(chuàng)新來解決的問題。發(fā)展的實踐證明，產(chǎn)業(yè)競爭力比企業(yè)競爭力更重要。就如波特所說的，競爭力以產(chǎn)業(yè)為度量單位。對企業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)的機會與威脅決定了競爭環(huán)境。這種環(huán)境既伴隨著風險，又隱含著回報。一個企業(yè)的競爭戰(zhàn)略目標在于使公司在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部處于最佳定位。對國家來說，國家的競爭力在于其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級的能力。一個國家和地區(qū)的競爭優(yōu)勢，最為重要的是發(fā)展該時代處于領先地位的新興產(chǎn)業(yè)，特別是主導產(chǎn)業(yè)的更新，形成具有自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。[1]

國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的變化直接決定我國產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級的方向。第一，在我國GDP總量達到世界第二的同時，我國的人均GDP 2011年達35083元（約5432美元），標志著我國的經(jīng)濟發(fā)展水平進入中等收入國家行列。這意味著我國的產(chǎn)業(yè)結構應該由原來的低收入國家水平向中等收入國家發(fā)展水平提升。第二，2011年，我國的農(nóng)業(yè)比重降到10.1%；工業(yè)比重達46.8%；與此同時，城市化率達到51.27%。這意味著中國已經(jīng)從農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國，并且進入城市化中期。這意味著我國的產(chǎn)業(yè)結構具有了新興工業(yè)國的產(chǎn)業(yè)結構特征，進一步的發(fā)展就是建立以城市為主導的產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型，服務業(yè)的作用相應凸顯。

在經(jīng)濟全球化的背景下調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構需要有全球視野。就像過去把世界分為三個世界一樣，全球經(jīng)濟格局就產(chǎn)業(yè)結構特征也可分為三種類型國家：一類是消費和服務主導型國家，以美國為代表，這類國家又富又強，但面臨就業(yè)壓力；一類是制造業(yè)和出口主導型國家，這類國家經(jīng)濟體大，就業(yè)充分，但不富不強；一類是資源型國家，其中有的是石油輸出國，富而不強，有的國家則十分貧困。2008年世界金融危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟格局都發(fā)生轉(zhuǎn)型：消費和服務型國家針對就業(yè)問題，趨向發(fā)展制造業(yè)和出口。特別說一下美國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。美國在2008年金融危機以后，為了解決其就業(yè)壓力先后推出三大舉施：一是要求出口5年翻一番，目標是創(chuàng)造200萬個就業(yè)崗位，主要措施有：逼貿(mào)易剩余國提高匯率，為其出口騰出市場；放松對高科技產(chǎn)品的出口管制。二是再工業(yè)化。過去美國為了降低成本實施去工業(yè)化。現(xiàn)在提出再工業(yè)化，依靠制造業(yè)來吸納就業(yè)人口，主要措施有：大力發(fā)展自動化和精細化，以節(jié)約勞動成本，通過技術突破（如頁巖氣）降低燃料和原材料價格，支持國內(nèi)制造業(yè)朝高科技方向發(fā)展，吸引高科技企業(yè)回流。三是發(fā)展綠色經(jīng)濟，開發(fā)新能源，使綠色產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)和出口型國家針對大而不富問題，趨向消費拉動和發(fā)展服務業(yè)（尤其是金融）；資源型國家減輕對外國的依賴性，傾向發(fā)展制造業(yè)。

很顯然，世界經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型共同的取向是發(fā)展制造業(yè)和擴大出口。這種結構轉(zhuǎn)型對我國這樣的制造業(yè)和出口主導型國家的影響是巨大的。首先，國際市場競爭壓力加大，制造業(yè)產(chǎn)品的國際產(chǎn)能過剩也在進一步凸現(xiàn)，更不用說發(fā)達國家出口的制造業(yè)產(chǎn)品科技含量更高、附加值更大了。其次是制造業(yè)的國際資源供給環(huán)境進一步惡化。各個國家都在發(fā)展制造業(yè)，國際資源供給不僅不足而且價格飆升，這對制造業(yè)大國的影響巨大，同時也在倒逼中國產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型。

長期以來一國的產(chǎn)業(yè)結構安排有比較利益之說，也就是按照資源稟賦的比較優(yōu)勢安排產(chǎn)業(yè)結構。按此學說，我國基本上是發(fā)展勞動密集和土地、環(huán)境資源密集的產(chǎn)業(yè)，即使是利用外資的高科技產(chǎn)業(yè)也是主要利用我國勞動、土地和環(huán)境資源的環(huán)節(jié)。這種產(chǎn)業(yè)分工雖然能夠在國際貿(mào)易中獲取一定的貿(mào)易利益，但凍結與發(fā)達國家的差距。當我國進入世界第二大經(jīng)濟體，并達到中等收入國家發(fā)展水平后，產(chǎn)業(yè)結構定位就要由比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向競爭優(yōu)勢，需要通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。其目標就是波特所強調(diào)的“一國產(chǎn)業(yè)是否擁有可與世界級競爭對手較勁的競爭優(yōu)勢”（波特，1996）。如果還要使用比較優(yōu)勢的概念，決不是指資源稟賦的比較優(yōu)勢，而是比較競爭優(yōu)勢。按此要求，我國的經(jīng)濟開放不是單純要求參與國際分工，而是服從于提升自己的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢利用國際資源，把技術進步和創(chuàng)新作為思考的重點。

二、產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點

根據(jù)十八大的部署，我國當前產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級的方向涉及三個方面：一是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展；二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；三是推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大。對其必要性，可分服務業(yè)和制造業(yè)兩個方面來說明。

我國服務業(yè)的問題主要有三個：一是服務業(yè)比重太低，2011年三次產(chǎn)業(yè)構成比重分別是：第一產(chǎn)業(yè)10.1%，第二產(chǎn)業(yè)46.8%，第三產(chǎn)業(yè)43.1%。這種產(chǎn)業(yè)結構有明顯的低收入國家特征。主要表現(xiàn)是服務業(yè)比重明顯低于中等收入國家水平（50%），更低于高收入國家水平（70%），連我國臺灣地區(qū)都達到了68.5%。二是服務業(yè)結構具有低收入國家特征，表現(xiàn)為生產(chǎn)性服務業(yè)太落后。三是國際服務貿(mào)易比重太低。

制造業(yè)的結構性問題主要有以下三個：

一是產(chǎn)能過剩嚴重。這是長期追求GDP的發(fā)展方式所導致的。尤其是在水泥、鋼材、玻璃等傳統(tǒng)制造業(yè)領域。產(chǎn)能過剩造成競爭費用太高，資源的浪費嚴重。再加上能源原材料成本不斷上升，造成了高產(chǎn)值低收入的產(chǎn)業(yè)結構。

二是制造業(yè)水平低。盡管我們的制造業(yè)產(chǎn)量名列世界前茅，有的處于第一位，有的處于第二位，但是國際競爭力不強。第一，科技含量和檔次低，美國在飛機制造、特種工業(yè)材料、醫(yī)療設備、生物技術等高科技領域占有更大份額，而我們是在紡織、服裝、化工、家用電器等低科技領域占有更大份額。第二，制造業(yè)產(chǎn)品中，“中國創(chuàng)造”部分少，品牌也是用外國的多，這意味著中國制造業(yè)處于價值鏈的低端，附加價值不高。

三是高耗能、高污染。能源、資源、環(huán)境供給不夠持續(xù)，增長效益低。據(jù)2009年數(shù)據(jù)，GDP占世界比重，我國為8.6%，美國為24.3%，日本為8.7%；消耗的世界煤炭，我國為46.9%，美國為15.2%，日本為3.3%；消耗的世界石油，我國為10.4%，美國為21.7%，日本為5.1%。就國內(nèi)資源來說，人均耕地為世界平均水平的40%，人均淡水資源占有量為世界平均水平的25%，人均石油、天然氣可采儲量為世界平均水平的7%。這一方面說明，我們的人均供地水平、人均淡水資源、人均石油天然氣開采量等都是低于世界平均水平的。國內(nèi)資源也無力支撐高資源占用和消耗的制造業(yè)。另一方面從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看到，我們的GDP占世界比重并不很高，但我們消耗的煤炭、石油占的份額卻很大，按照我國目前的能源消耗水平，我國的GDP如果要達到美國水平，全世界的石油和煤炭都給我國消耗都不夠?；蛘哒f，如果按照目前的這種模式發(fā)展的話，全世界的資源都給中國都不夠用。

過去，我國以制造業(yè)為主的結構之所以能夠支撐較長時期的發(fā)展，主要靠的是國際市場和國際資源。現(xiàn)在以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構競爭力明顯下降，世界性危機和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型又導致國際市場產(chǎn)能過剩，國際市場競爭過度又導致保護主義越來越嚴重，中國制造品頻繁遇到各種方式的打壓和懲罰，資源和環(huán)境的壓力也造成了制造業(yè)增長的極限。這意味著，在當前的國際經(jīng)濟背景下，我國經(jīng)濟長期增長的引擎由外轉(zhuǎn)內(nèi)，也就是擴大內(nèi)需成為我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略基點。與此相應，我國的產(chǎn)業(yè)結構也應該由外需型結構轉(zhuǎn)為內(nèi)需型結構。外需型結構指的是以參與國際分工為目標的結構，內(nèi)需型結構指的是以國內(nèi)發(fā)展為目標的結構。這種產(chǎn)業(yè)結構真正建立在質(zhì)量和效益的基礎上，更有競爭力，更可持續(xù)。具體表現(xiàn)是經(jīng)濟發(fā)展更多地依靠現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動。這種產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型升級反映經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

在工業(yè)化和城市化進入中期階段后，內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)結構的重要特征是服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)的快速增長。其原因主要有兩個方面。首先，客觀規(guī)律是在工業(yè)化進入中后期時，服務業(yè)增長更快，服務貿(mào)易較產(chǎn)品貿(mào)易增長更快。服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展?jié)摿驮鲋悼臻g大于制造業(yè)?！拔⑿η€”也表明，服務環(huán)節(jié)的附加值明顯高于制造環(huán)節(jié)的附加值。其次，經(jīng)濟發(fā)展由投資拉動轉(zhuǎn)向消費拉動依托服務業(yè)的發(fā)展。服務業(yè)與制造業(yè)的明顯區(qū)別是：制造業(yè)的生產(chǎn)地點可以與其市場也就是與消費地點分開；服務業(yè)則不同，其服務與消費在地點上不可分離。哪里的消費需求旺，服務網(wǎng)點就到哪里去；反過來，服務網(wǎng)絡到哪里，哪里的消費就會熱起來。最為明顯的是當前的信息消費熱就是同信息服務熱相互促進的。我們現(xiàn)在正在討論現(xiàn)代化指標，現(xiàn)代化的許多社會發(fā)展目標的實現(xiàn)都要依靠服務業(yè)的發(fā)展。

服務業(yè)本身也有個轉(zhuǎn)型升級的問題。相對于傳統(tǒng)服務業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)是適應現(xiàn)代人和現(xiàn)代城市發(fā)展的需求，而產(chǎn)生和發(fā)展起來的具有高技術含量和高文化含量的服務業(yè)。金融服務、科技服務、文化服務、國際商務、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)對當前經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用越來越明顯。服務業(yè)的技術手段也在升級，突出表現(xiàn)是電商對傳統(tǒng)服務業(yè)的挑戰(zhàn)。電子商務已占零售總額的20%～30%，在年輕人中占50%，而且，電子商務也正在以“支付寶”之類的方式進入金融領域。

當前產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點與生態(tài)文明建設相關。面對工業(yè)化初中期階段產(chǎn)生的生態(tài)和環(huán)境遭到嚴重破壞的現(xiàn)狀，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的前提是在源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，源頭就是空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。其中產(chǎn)業(yè)結構最為突出。根據(jù)生態(tài)文明建設調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構就需要創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新的綠色產(chǎn)業(yè)，不僅是指節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，還包括替代化石能源的新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等，這些都屬于現(xiàn)階段世界各國都在創(chuàng)新和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

面對產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略方向，現(xiàn)階段調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構不能走傳統(tǒng)的調(diào)整投資結構的計劃方式。創(chuàng)新和市場是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的兩個杠桿。其中市場調(diào)節(jié)特別重要。從理論上講，結構調(diào)整的市場作用機制主要是兩個：一是市場選擇，二是優(yōu)勝劣汰。只要政府不干預市場的這兩個作用，只要政府不保護落后，我國長期存在的過剩產(chǎn)能就能被市場所淘汰。

三、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依賴于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。人們對這場世界性危機以后即將迎來新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)形成共識，但對這一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命屬于第幾次有不同的表述，有的認為是第六次，有的認為是第四次。產(chǎn)生分歧的原因在于歷史上發(fā)生的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的時間和次數(shù)并不總是重合的，科技革命的次數(shù)多于產(chǎn)業(yè)革命的次數(shù)。但不管怎么說，正在進行和即將到來的科技和產(chǎn)業(yè)革命一定是結合在一起的。

如果說前幾次科技和產(chǎn)業(yè)革命分別著力于解決機器代替人手，電腦代替人腦的話，那這次科技和產(chǎn)業(yè)革命則是破解人類持續(xù)發(fā)展與自然資源供給及生態(tài)環(huán)境承載之間的激烈矛盾，解決人類自身的生存和可持續(xù)發(fā)展問題，涉及能源、生命科學和技術問題。就如國家自然科學一等獎獲得者閔乃本院士所描述的：以電流為信息載體的集成電路將于2016年達到技術極限，2019年達到物理極限，人類必須發(fā)展新一代信息載體和信息產(chǎn)業(yè)；人類生產(chǎn)和生活所依賴的化石能源已面臨枯竭，溫室氣體大量排放危及人類自身安全。人類必須發(fā)展為生產(chǎn)生活提供廉價電力的新能源，提供代替石油的新一代燃料和高密度儲能的材料、器件和技術。[2]人類必須發(fā)展生物技術與產(chǎn)業(yè)，以確保人類的溫飽、健康與生存。與此相關的新興產(chǎn)業(yè)就涉及：新一代信息技術、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物技術、生物醫(yī)藥等。

在現(xiàn)實中，自世界金融危機爆發(fā)以來各國都在著力推進和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，據(jù)有關資料統(tǒng)計，美國著力發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥（干細胞）、航天航空和寬帶網(wǎng)絡技術。日本著力發(fā)展新能源、新型汽車、低碳技術、醫(yī)療技術和信息技術。歐盟國家著力發(fā)展綠色技術、低碳技術和新能源汽車技術。巴西、墨西哥等發(fā)展中國家著力發(fā)展新能源和綠色環(huán)保技術。

可見，新科技和產(chǎn)業(yè)革命以創(chuàng)新知識密集產(chǎn)業(yè)和綠色技術產(chǎn)業(yè)為標志。由此催生的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。我國過去幾次科技和產(chǎn)業(yè)革命都沒有能夠趕上，失去了機會。這次再也不能與新科技革命失之交臂。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本上都是制造業(yè)。這對我國這樣的制造業(yè)大國有特別的意義。過去中國的制造業(yè)由于科技水平的原因，在世界上只能在價值鏈的低端跟著走，即使是技術創(chuàng)新也只能是以引進和模仿的方式進行跟隨創(chuàng)新?，F(xiàn)在我們的經(jīng)濟總量達到世界第二，制造業(yè)規(guī)模也在世界上領先了。這個時候就要領著走了，需要在世界范圍內(nèi)由跟隨轉(zhuǎn)向領跑，要領著走就要創(chuàng)新，靠研發(fā)來進入價值鏈的高端，也就是需要提高高科技產(chǎn)品和創(chuàng)新產(chǎn)品的全球份額，增加具有國際品牌的“中國創(chuàng)造”產(chǎn)品和技術的數(shù)量。尤其是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域有中國創(chuàng)造的份額，甚至在某些領域占領世界科技和產(chǎn)業(yè)制高點。

在全球化、信息化、網(wǎng)絡化的時代，我們國家同發(fā)達國家已經(jīng)站在同一個創(chuàng)新起跑線上，現(xiàn)在的關鍵就是要看產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，美國、日本、歐洲這些國家所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，同樣也是我們所要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，你在搞新能源，我也搞新能源，你搞生物醫(yī)藥，我也搞生物醫(yī)藥，大家都在同一個創(chuàng)新起跑線上。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者庫茲涅茨講了一個觀點：“科技和產(chǎn)業(yè)的時代劃分是以許多國家所共有的創(chuàng)造發(fā)明為依據(jù)的，這是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的一條特殊真理?！鼻岸螘r間，全世界都在搞信息化，現(xiàn)在全世界都在搞生物醫(yī)藥、生物技術、新能源，這都是我們要做的。

我國前不久確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。這些同世界科技和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展方向是一致的。需要進一步指出的是，世界科技發(fā)展日新月異，我國科技創(chuàng)新的謀劃和創(chuàng)新的速度要緊緊跟上。就如近年來創(chuàng)新的3D打印技術對中國制造業(yè)大國是新的挑戰(zhàn)。中國制造業(yè)國際競爭優(yōu)勢主要在于勞動力資源豐富并相對便宜。3D打印技術的產(chǎn)生就使制造業(yè)技術從設計到模具，到車、鉗、刨等工序都被替代，而且更加精細。這樣一來，我國制造業(yè)的國際競爭優(yōu)勢將消失。這意味著我國的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新將更為緊迫。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實際上是培育國際競爭中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。所謂產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，是指“一國產(chǎn)業(yè)是否擁有可與世界級競爭對手較勁的競爭優(yōu)勢” （波特，1996）。這就明確了科技創(chuàng)新的方向和著力點。一方面，科技創(chuàng)新要與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新結合，瞄準現(xiàn)時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行科技創(chuàng)新，加快高科技產(chǎn)業(yè)化的進程。另一方面，科技界與產(chǎn)業(yè)界結合，產(chǎn)學研協(xié)同，解決好創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的重大科學問題。再一方面，以科學研究的國際化實現(xiàn)開放式創(chuàng)新。創(chuàng)新沒有國界。創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)進入國際前沿的前提是科學研究進入國際前沿。科技人才的國際流動、信息通過互聯(lián)網(wǎng)的流動、科學研究的國際合作，可以沖破各種技術流動的壁壘，使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新得到國際最新科技成果的支持。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新的成果，其成長不可能一帆風順，需要不間斷的創(chuàng)新。這也是新興產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)的關鍵性問題。我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的“滑鐵盧”就說明了這一點。一般說來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長的生態(tài)環(huán)境涉及三大需求：一是科技需求，掌握當今世界最為高端的科學技術；二是市場需求，其產(chǎn)品為市場所接受，實現(xiàn)其價值；三是財務需求，其投入、成本和規(guī)模等因素影響財務和利潤的核算。目前阻礙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長的因素或者說支持其成長的路徑主要有以下三個。

一是新產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟問題。一個新產(chǎn)業(yè)一被重視便一哄而上，重復建設，重復投資，在市場上就是過度競爭。解決這個問題的途徑就是在制度安排和計劃安排上克服重復、分散投資，實現(xiàn)優(yōu)勢集中，并且從研發(fā)到制造再到采用形成產(chǎn)業(yè)鏈，達到范圍經(jīng)濟。這是產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新。

二是新產(chǎn)業(yè)的市場問題。新產(chǎn)業(yè)的生命在市場，尤其是其初期階段。光伏等產(chǎn)業(yè)一開始就把市場定位在國外，95%以上的市場在國外，受制于人。其受保護主義打擊是必然的。因此，對新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)需市場是首要的，不能只是依靠外需。政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持首先是市場扶持，也就是消費拉動。這是市場創(chuàng)新。

三是新產(chǎn)業(yè)的成本控制問題。[3]新產(chǎn)業(yè)成長的初期階段普遍遇到的問題是成本太高，價格處于高位，市場一時難以接受。由此產(chǎn)生的財務壓力會使新產(chǎn)業(yè)半途而廢。降低新產(chǎn)業(yè)成本的路徑主要在兩方面：一是進一步推進創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新降低成本的新技術、新材料。二是政府對新產(chǎn)業(yè)的技術研發(fā)給予必要的補償和投入，同時也要對新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品使用者所產(chǎn)生的沉沒成本給予必要的補償。例如原先使用化石能源的企業(yè)現(xiàn)在使用新能源，其與化石能源相關的設備不能再使用了，這就是沉沒成本。

對于面廣量大的傳統(tǒng)制造業(yè)來說，也有個在創(chuàng)新中提升的問題。根據(jù)熊彼特的界定，創(chuàng)新就是創(chuàng)造性毀滅。傳統(tǒng)制造業(yè)不創(chuàng)新就要被毀滅，因此其創(chuàng)新更為緊迫。其創(chuàng)新路徑主要有以下三個方面。

首先是傳統(tǒng)制造業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。目前大部分新興產(chǎn)業(yè)不是在傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)中產(chǎn)生的，也就是另起爐灶的。有的是科技創(chuàng)新所孵化的科技企業(yè)發(fā)展而成的，有的是依靠新投資發(fā)展起來的。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)有技術改造動力，但沒有創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)的動力。例如新能源產(chǎn)業(yè)不是在現(xiàn)有的化石能源企業(yè)中產(chǎn)生的。究其原因，除了創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)成本和風險大外，主要是傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)阻礙對自身的替代性競爭，產(chǎn)生替代性新產(chǎn)業(yè)后形成的沉沒成本，成為其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的阻力。實際上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)是最為有效的。一方面技術上相通，技術上轉(zhuǎn)型方便。另一方面市場渠道已經(jīng)存在，市場轉(zhuǎn)型的阻力小。因此傳統(tǒng)制造業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的總體財務成本小，市場風險小。IBM從電子信息產(chǎn)業(yè)向軟件服務業(yè)升級就是非常成功的例子。關鍵是傳統(tǒng)制造業(yè)真正感受到市場競爭的壓力。

其次是傳統(tǒng)制造業(yè)的技術創(chuàng)新。依靠研發(fā)和采用新技術，一方面實現(xiàn)產(chǎn)品升級，例如重化工業(yè)向生產(chǎn)新能源、新材料產(chǎn)品升級；另一方面進入新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，如裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)向新能源的裝備制造；再一方面與信息化深度融合，采用新產(chǎn)業(yè)技術，實現(xiàn)高端（高科技）、高效（高附加值）、低碳、低能源消耗。這樣，傳統(tǒng)制造業(yè)就能在創(chuàng)新中得到生存和發(fā)展。

最后講一下產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級的組織問題。結構調(diào)整本來就是市場要做的事，市場能做的事要盡可能交給市場，政府不要包下來，市場的作用就是優(yōu)勝劣汰、市場選擇。尤其是依靠市場淘汰落后產(chǎn)能，依靠市場形成創(chuàng)新的壓力。當然，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整不能只丟給市場，政府還是要發(fā)揮作用，政府的作用是什么？是支持創(chuàng)新，尤其是更多地支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

參 考 文 獻

[1] 洪銀興：《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與新增長周期》，載《經(jīng)濟學動態(tài)》2009年第10期.

[2] 洪銀興，蔡昉，劉偉，楊瑞龍：《中國經(jīng)濟學家年度論壇專家演講稿（二）》，載《當代財經(jīng)》2010年第2期.

[3] 洪銀興：《迎接新增長周期：發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟》，載《學術月刊》2010年第1期.

[責任編輯 國勝鐵]

Direction and Impetus in Industrial Structure

Transformation and Upgrading

HONG Yin-xing

（Business College， Nanjing University， Nanjing， Jiangsu 210093， China）

Abstract： Chinas economic development enters into a new phase of median income country. The acting point of economic development requires a change from speed to structure， and the engine of long-term economic growth changes from external to internal. Expounding domestic demand is the base of economic development of our country. Correspondingly， our industrial structure should turn from overseas market demand to domestic one. The orientation of industrial structure should turn from comparative advantage to competitive advantage and foster new competitive advantage through industrial innovation. Industrial structure of domestic demand is characterized by the fast growth of modern service industry. Innovation and market are the two levers in industrial structure adjustment. Market chooses and eliminates the excess capacity. Industrial innovation supports the development of rising strategic industry.

Key words： industrial structure updating； innovation drive； rising industry