崔鳳云

摘要：科研經(jīng)費是高校收入的重要來源，在高校科研經(jīng)費不斷增長，來源越來越多的情況下，高?？蒲薪?jīng)費制度建設(shè)和財務核算相對滯后，在財務管理制度、財務核算管理和購置資產(chǎn)管理等方面存在諸多問題，不利于實現(xiàn)科研經(jīng)費劃撥推動科學研究的重要意義。本文提出了加強科研經(jīng)費管理的對策，包括加強科研經(jīng)費項目管理與經(jīng)費管理的銜接，設(shè)置不同的預算模版以完善財務科目設(shè)置，加強網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)核算管理，建立固定資產(chǎn)信息管理平臺，實現(xiàn)設(shè)備管理與人員流動的協(xié)調(diào)聯(lián)動等。

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費 財務管理

國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確提出“深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略”、“加強科學研究與高等教育有機結(jié)合”。隨著高等學校的科研經(jīng)費大幅度增長，科研經(jīng)費占學校收入的比重越來越大。如何保證科研經(jīng)費依法合理、規(guī)范、有序的使用，提高科研經(jīng)費的使用效益，是高校亟待解決和研究的問題。

一、 高校科研經(jīng)費財務管理存在的問題

（一）加強科研經(jīng)費項目管理與經(jīng)費管理的銜接

隨著知識經(jīng)濟時代的發(fā)展，科技創(chuàng)新已成為我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，高校作為科技發(fā)展的基地，承擔的科研任務種類繁多，包括自然科學基金類和社科基金等項目、973、863等科技專項類項目、軍工項目、省部產(chǎn)學研項目、地方科技基金項目和橫向科研項目等。由于來源渠道不同，科研主管部門對不同類科研項目管理要求各不相同，經(jīng)費開支范圍和使用方向等方面存在較大差異，這就加大了財務部門經(jīng)費管理的難度。目前的財務管理制度對科研項目管理與經(jīng)費管理沒有很好地銜接與融合。

高校在制訂科研經(jīng)費財務管理辦法時，一般只關(guān)注科研項目管理費的使用及分配，而對科研項目業(yè)務管理關(guān)注不夠，科研經(jīng)費的具體業(yè)務管理流程，職責分工，內(nèi)部審計與監(jiān)督管理措施不到位?？蒲胁块T往往對科研經(jīng)費的申報非常重視，對支出預算申報重視不夠，科研經(jīng)費到賬后，也主要由科研管理部門負責科研項目管理及經(jīng)費使用控制，而所謂經(jīng)費使用控制，往往只是科研管理部門定期與財務部門的有關(guān)賬務進行核對。在這種情況下，財務部門只是進行簡單的報銷，控制每個項目的總體經(jīng)費不超支，而不能參與科研前期、中期、后期的管理與監(jiān)督，使科研項目按照經(jīng)費取得時的計劃或合同使用資金，從而就給科研項目（特別是縱向科研項目）結(jié)題造成困難。

（二）科研項目財務核算管理不到位

科研項目財務核算管理的問題具體表現(xiàn)在科目設(shè)置、使用和成本核算等幾個方面。

（1）有些高?？蒲薪?jīng)費科目設(shè)置只簡單按照教育事業(yè)費支出分類科目設(shè)置，沒有按照不同項目設(shè)置不同的支出分類模板。這樣在日常的支出中沒法明確地確定各個不同科目支出情況，支出無法和預算進行對比，結(jié)題時再由項目負責人從事業(yè)費的支出分類中手工分類匯總成項目支出成本，準確性大大降低，也不利于科研項目的監(jiān)督管理。

（2）高?？蒲许椖烤唧w支出都是由課題組負責，一個課題負責人有時負責很多項目，存在各個項目支出混用現(xiàn)象，有些不符合具體項目要求的支出，隨意在項目中支出。到了結(jié)題時，不合理項目支出又調(diào)來調(diào)去。

（3）為完成科研任務而耗用學校資源，如科研用房、儀器設(shè)備等的維修費，水與電的使用費等，應當作為科研成本進行科學合理的分攤。目前項目經(jīng)費只是按管理規(guī)定提取一部分管理費用，項目沒有真正做到成本核算。

（三）科研經(jīng)費購置資產(chǎn)管理不完善

雖然科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)高校一般都嚴格按照固定資產(chǎn)管理入賬，而其管理與使用歸課題負責人，沒有形成一個設(shè)備共享機制，嚴重影響了國家科研經(jīng)費投入的使用效果。

高校用科研經(jīng)費購買的材料，報賬時直接進入科研成本支出，沒有辦理材料入庫手續(xù)，使用時也就沒用領(lǐng)用手續(xù)和使用紀錄，這就會造成虛假報銷材料費的情況發(fā)生和材料在管理和使用過程造成損失和浪費現(xiàn)象。

（四）科研管理信息化程度不高

有些高?？蒲行畔⒒潭炔桓?，沒有給科研人員提供科研項目的信息化管理服務，項目負責人要想了解課題的支出情況，還得親自到財務處打印支出情況表，自己再分類匯總統(tǒng)計。而許多項目負責人平時只是關(guān)注一下項目余額，到結(jié)題時支出與預算支出情況不一致的情況已經(jīng)實際發(fā)生，科研項目的支出預算管理沒有落到實處。

二、加強和完善高?？蒲薪?jīng)費財務管理的對策

（一）健全科研經(jīng)費財務管理制度

高校科研管理部門、財務部門要協(xié)力配合，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實際情況，制定適合本學?？蒲许椖控攧展芾碇贫取?/p>

第一，明確相關(guān)部門對科研項目的責任與義務同時，還要對管理過程中如何協(xié)調(diào)配合做好相關(guān)規(guī)定，加強對國家和學校有關(guān)法律、法規(guī)、政策、制度的宣傳，增強項目負責人對科研經(jīng)費預算管理和會計核算管理的重視，組織科研部門人員學習有關(guān)科研項目管理財務知識和核算方法，組織財務人員學習科研項目經(jīng)費管理辦法。

第二，針對不同類型經(jīng)費，明確不同財務管理模式和核算方法，保證預算支出管理落到實處。

第三，詳細規(guī)定項目在預算申報，經(jīng)費支出，項目結(jié)題各個環(huán)節(jié)具體操作流程及注意事項。明確財務人員參與科研項目的預算申報工作程序，加強預算申報管理，在預算申報，經(jīng)費支出，項目結(jié)題等方面為科研人員提供財務咨詢服務工作。

第四，明確重要支出的審批權(quán)限，辦理程序，支出依據(jù)，加強項目支出監(jiān)督制約能力。

（二）加強科研項目財務核算管理

1、完善財務核算科目設(shè)置

高校應根據(jù)各類科研經(jīng)費管理辦法對收入支出項目的規(guī)定，設(shè)置不同的預算模版，設(shè)置相應的支出節(jié)分類，如973，863，科技支撐等項目，首先支出要分為直接費用和間接費用，直接費用下設(shè)置設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出，間接費用下設(shè)管理費、績效支出；如自然科學基金類項目支出預算包括研究經(jīng)費、國際合作與交流經(jīng)費、勞務費和管理費。研究經(jīng)費又包括科研業(yè)務費、實驗材料費、儀器設(shè)備費、實驗室改裝費、協(xié)作費，這樣支出模版與項目預算直接對應。同時對不同支出科目根據(jù)管理辦法的規(guī)定設(shè)置預算控制級別，如不能支出、控制支出、警告通過、不控制等。項目到賬后把相應的申報預算支出數(shù)輸入到預算模板中，每支出一筆業(yè)務，就對應減少某個項目的預算控制數(shù)，就起到了控制預算支出的目的。endprint

2、加強成本核算管理

對項目組科研用房屋成本使用面積、設(shè)備使用和維修費按價值等標準進行核算分攤，水費、電費等要能準確地計量，科學合理地計入科研項目的成本。

3、加強項目管理的財務制度培訓

為提高對科研人員項目預算管理重要性的認識，應加強對科研人員財務支出方面培訓、指導、咨詢服務工作。課題比較多的課題組要配備專職人員負責項目日常的財務管理工作。加強對財務審核人員科研項目管理相關(guān)政策法規(guī)的學習，在報賬環(huán)節(jié)能根據(jù)不同項目的支出要求，規(guī)范地進行支出管理，提高財務報賬管理水平。

（三）完善科研經(jīng)費購置資產(chǎn)的管理

1、建立固定資產(chǎn)信息管理平臺

加強對固定資產(chǎn)的購置和使用管理對節(jié)省科研經(jīng)費開支具有重要作用。高校內(nèi)部應建立固定資產(chǎn)信息管理平臺，并可以和其他高校、地方信息平臺聯(lián)網(wǎng)，形成一個資源共享機制，通過有償服務和合作研究等模式提高資產(chǎn)的使用效益。目前高校人才流動頻繁，特別是高層次科研人員流動頻繁，人員調(diào)離了，所管理的科研設(shè)備卻不能隨之流動，因為都是專用設(shè)備，在原單位往往會被閑置，到新單位還要重新購置，有些設(shè)備單位價值很高，造成極大浪費。應該建立一個設(shè)備流動機制，通過中介機構(gòu)評估設(shè)備價值，調(diào)入與調(diào)出單位通過國家管理部門審批等程序完成設(shè)備的流轉(zhuǎn)。

2、嚴格實施材料入庫登記

高校應建立材料入庫登記，出庫領(lǐng)用手續(xù)，明確購買人、保管人，使用人相關(guān)責任義務。針對高?？蒲薪?jīng)費購買材料種類繁多等特點，建議在各個學院設(shè)立材料保管部門，管理和監(jiān)督材料的購買、保管、領(lǐng)用、使用。

（四）加強科研管理的信息化平臺建設(shè)

建立一個面向內(nèi)部教職工的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，與財務核算系統(tǒng)建立對接，每發(fā)生一筆支出，項目負責人隨時能在信息平臺上查詢到。項目負責人能查到項目的經(jīng)費到賬情況、每筆經(jīng)費的支出情況、預算執(zhí)行完成情況等信息，并根據(jù)預算和決算的要求，輸出一些報表信息，如經(jīng)費支出明細、決算總支出，預算項目與決算項目對比分析等等。這樣會大大加強科研項目管理效益和效率。

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