何彥紅

企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障制度整合研究

何彥紅

企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保障當(dāng)下還受到制度上的制約，文章以此為視角，對企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障制度整合問題進(jìn)行了研究，希望這些結(jié)論能夠指導(dǎo)實(shí)踐。

企業(yè)退休人員；養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度整合

一、我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老制度的沿革

（一）初始階段（建國初期-1966年）。在上個(gè)世紀(jì)中葉，我國仿照前蘇聯(lián)模式，初步建立起了基于“預(yù)先扣除制”的社會保障體系：企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于社會保險(xiǎn)的組成部分，該項(xiàng)事業(yè)由全國總工會領(lǐng)導(dǎo)，由勞動部監(jiān)督，直接由人民銀行負(fù)責(zé)管理。這種模式和當(dāng)時(shí)的社會發(fā)展?fàn)顩r形成了協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，在當(dāng)時(shí)是較為成功的保障模式。

（二）停滯階段（“文革”前期-1984年）?！拔母铩睍r(shí)期，我國社會原有的保障制度大都遭到了嚴(yán)重破壞。當(dāng)時(shí)，全國總工會被解散，社會統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)也陷于癱瘓狀態(tài)。以全社會為范疇的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最終只指向了企業(yè)組織，其他社會組織的保障制度出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺失，而這給后續(xù)的改革遺留了大量的困難需要突破。

（三）改革階段（改革開放初期-2002年）。十一屆三中全會之后，我國開始著手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革。在改革之初，我國基本上還在實(shí)行原有的以企業(yè)為風(fēng)險(xiǎn)分散基本單位的退休養(yǎng)老制度。而這一制度之所以可以得到運(yùn)行，主要是基于以下原因：當(dāng)時(shí)我國的人口年齡結(jié)構(gòu)相對較輕，退休人口只占全國人口的少數(shù)[1]；同時(shí)，由于當(dāng)時(shí)國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有絕對優(yōu)勢地位，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)和企業(yè)本身之間并不存在明顯關(guān)聯(lián)，使得這一制度在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了積極的重要作用。

（四）實(shí)施階段（2002年至今）。到了21世紀(jì)，我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本為市場經(jīng)濟(jì)體制所取代，我國的人口年齡結(jié)構(gòu)也由年輕型向老年型轉(zhuǎn)變，人口基數(shù)也不斷增大。這樣一來，之前一直維持的退休人員養(yǎng)老保障制度所依賴的兩個(gè)基本條件便不存在了，隨之而來的是新的、更大、更為緊迫的問題。為此，我國試圖以企業(yè)為風(fēng)險(xiǎn)分散單位建立退休金制度，避免企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)過重，但是在這一過程中，企業(yè)職工的年齡結(jié)構(gòu)與企業(yè)負(fù)擔(dān)并不適應(yīng)，甚至違反了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的原則。為此，建立起了企業(yè)經(jīng)營的轉(zhuǎn)化機(jī)制，全面促進(jìn)勞動力的合理競爭和流動，為企業(yè)改革向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)階段我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障制度分析

（一）基本情況分析

當(dāng)前，我國企業(yè)退休制度中對退休年齡做出了如下規(guī)定：男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲，連續(xù)工齡或者工作年限滿10年；特殊工種中，男性年滿55周歲，女性年滿45周歲，其連續(xù)工齡或者工作年限滿10年。由此可見，我國企業(yè)退休養(yǎng)老制度對男職工和女職工、干部和普通勞動者在退休時(shí)間上形成了明顯的區(qū)別，勞動者的工作權(quán)利并沒有得到公平、公正的對待[2]。甚至，更為值得質(zhì)疑的是，在目前情況下，領(lǐng)取養(yǎng)老金的多寡和繳費(fèi)年限直接掛鉤，而那些較早退休的勞動者在退休之后領(lǐng)取的養(yǎng)老金一定會少于較晚退休者，而繳納時(shí)間較短的勞動者，其退休后也只能領(lǐng)取當(dāng)?shù)仄骄降酿B(yǎng)老金。

（二）企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障制度的缺陷——基于正義的視角

目前，影響企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障制度公平性的最大瓶頸便是“養(yǎng)老金雙軌制”，具體而言主要表現(xiàn)在以下方面：

1.我國國家公務(wù)員以及大量的國有事業(yè)單位的工作人員，時(shí)至今日還在享受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的養(yǎng)老保障特惠待遇。

2.長期以來，企業(yè)人員退休前需要個(gè)人繳費(fèi)，即繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而對國家公務(wù)員來說，其退休金全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.企業(yè)退休人員退休后的養(yǎng)老金金額只占退休前工資的1/3左右，而國家公務(wù)員這一比例則接近九成。也就是說，倘若兩者退休前工資相同，退休后兩者之間的退休金要相差三倍。

（三）企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障制度公平性的判別

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國企業(yè)養(yǎng)老退休制度中出現(xiàn)了板塊分割、制度碎片化等情況，并長期未能得到有效解決，使得不公平現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。實(shí)際上，退休涉及每一個(gè)勞動者，與社會的公共利益直接相關(guān)[3]。在這種情況下，政府就應(yīng)該發(fā)揮其社會職能，為全社會的勞動者提供服務(wù)，使社會的公共利益得到保護(hù)。但是，不可否認(rèn)的是，我國在企業(yè)人員退休政策上存在制度性的缺陷，使其難以維持下去，甚至給制度內(nèi)的勞動者以及整個(gè)社會都造成了重大影響和損失。而在這些損失之中，最為關(guān)鍵的便是引起了公正的缺失[4]。此外，現(xiàn)行的企業(yè)退休政策還面臨著如下困境，即隨著人類社會的發(fā)展和進(jìn)步，人類的預(yù)期壽命在不斷增加，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制訂下來的退休制度已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，只有對其做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改革，才能為更多的勞動者謀求更多的利益。

三、當(dāng)前我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障制度的整合策略

（一）逐步完善和調(diào)整我國的退休政策

當(dāng)前，在我國的基本國情中，還存在著一些內(nèi)在的制約因素，使企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建要做出更多的努力。為此，需要總結(jié)當(dāng)前我國勞動力市場的現(xiàn)狀、市場供求關(guān)系以及在近期和中長期可能存在的矛盾，并以此為基礎(chǔ)，對我國退休政策進(jìn)行改革和調(diào)整，通過制度上的整合，使我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與退休政策結(jié)合在一起，不斷拓寬思路，最大限度地考慮我國基本國情，在制度的實(shí)施過程中體現(xiàn)企業(yè)人員的心理與文化特征，真正實(shí)現(xiàn)我國企業(yè)退休養(yǎng)老制度的創(chuàng)新。

（二）推行彈性退休政策

為了對現(xiàn)行企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障制度進(jìn)行整合，需要在退休方式上做出更多的調(diào)整。其中，彈性退休就是可供選擇的方式。然后，以此為基礎(chǔ)，從部分工作的彈性退休逐漸向完全退休過渡。這樣一來，不但能夠有效減輕勞動者退休綜合癥的壓力，還能很好體現(xiàn)退休政策的靈活性、可變性和人性化[5]；此外，也可以按照各行業(yè)的實(shí)際需要，分階段、分層次制訂退休年齡標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策，而并非實(shí)現(xiàn)全部行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)規(guī)定某些工種可以延遲退休等。比如律師、法官等可以考慮延長退休法定年齡，使之為社會進(jìn)步做出更多的貢獻(xiàn)。

（三）實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度的“并軌”

為了讓企業(yè)退休人員能夠獲得充足的保障，在推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過程中，要最大限度避免制度中的不公平、不合理的因素，實(shí)現(xiàn)制度和資源的雙向整合。“并軌”是解決這一問題的可供選擇的方案，為此，需要直面難題、勇于破解，不回避難點(diǎn)。

在經(jīng)過了多年的實(shí)踐、改革和創(chuàng)新之后，我國企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保障制度得到了不斷的發(fā)展和完善，逐步構(gòu)建起了國家、企業(yè)、個(gè)人三方籌資的方式，但是，這一制度框架的確立，僅在某種程度上提高了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保障，在公平和正義方面卻還存在諸多問題需要解決。由于矛盾的不斷凸顯，這些問題最終將會發(fā)展成為影響社會穩(wěn)定的消極因素。為此，相關(guān)部門要對企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保障問題加以充分關(guān)注，不斷研究和出臺解決方案，以完善企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保障制度，體現(xiàn)社會公平。

[1]徐愛榮.對我國退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思考[J].上海金融學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（02）.

[2]劉利平.機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度并入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢在必行[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2014（04）.

[3]韓文麗.我國城鎮(zhèn)退休養(yǎng)老保障制度分析[J].甘肅社會科學(xué)，2002（01）.

[4]宿曉麗.我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下退休政策的改革完善[J].中國外資，2012（09）.

[5]劉兵，張永春.養(yǎng)老退休制度公正性探討[J].人文雜志，2012（03）.

(作者單位：中國平煤神馬集團(tuán)物資供應(yīng)分公司)