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        芻議上海自由貿(mào)易區(qū)的特點及影響

        2014-04-09 14:17:29劉春燕
        市場研究 2014年7期
        關(guān)鍵詞:上海經(jīng)濟

        劉春燕

        芻議上海自由貿(mào)易區(qū)的特點及影響

        劉春燕

        上海自由貿(mào)易區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立,于9月29日上午10時正式掛牌開張。試驗區(qū)總面積為28.78平方公里,相當(dāng)于上海市面積的1/226。該自由貿(mào)易區(qū)的建成將會對上海及全國經(jīng)濟產(chǎn)生影響。本文結(jié)合上海自由貿(mào)易區(qū)的特點與其他地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)比較,分析上海自由貿(mào)易區(qū)可能會產(chǎn)生的經(jīng)濟影響。

        上海自由貿(mào)易區(qū);區(qū)域經(jīng)濟合作;經(jīng)濟影響

        一、上海自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)過程

        2003年,時任國務(wù)院總理溫家寶在出席上海合作組織第二次總理會議時,對上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作提出了三點倡議,其中之一就是確立長遠(yuǎn)的區(qū)域經(jīng)濟合作目標(biāo),逐步建立上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)。同時,中方專家還提出了建立上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)的時間表,即在2020年之前分三個階段推進(jìn):第一階段,推進(jìn)貿(mào)易便利化和經(jīng)濟技術(shù)合作;第二階段,啟動建立自由貿(mào)易區(qū)的談判;第三階段,建成上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)。中國一直是建立自由貿(mào)易區(qū)的積極倡導(dǎo)者,根據(jù)2020年建成上海自由貿(mào)易區(qū)的計劃,中國已經(jīng)正式啟動了上海自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。

        上海自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)過程比較艱辛。從外部因素上看,主要有:(一)“中國威脅論”的傳播使得上海合作組織其他成員國擔(dān)心,如果門戶開放,中國如此巨大的經(jīng)濟規(guī)模一旦進(jìn)人,會削弱各國的民族經(jīng)濟,對本國的經(jīng)濟發(fā)展造成極大的威脅;(二)中亞各國及俄羅斯認(rèn)為,在上海合作組織的區(qū)域經(jīng)濟分工中,各國之間的經(jīng)濟關(guān)系一直是一種單純的資源和市場的關(guān)系——中亞及俄羅斯是自然資源的供應(yīng)者,中國是成品的供應(yīng)者,他們擔(dān)心隨著中國的日益強大,自己會淪為中國的能源來源地,而能源等自然資源是中亞和俄羅斯的戰(zhàn)略資源,他們不愿喪失對其的控制權(quán)。

        二、上海自由貿(mào)易區(qū)的特點

        中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(Free Trade Zone,縮寫FTZ),是根據(jù)本國(地區(qū))法律法規(guī)在本國(地區(qū))境內(nèi)設(shè)立的區(qū)域性經(jīng)濟特區(qū)。這種方式屬一國(或地區(qū))境內(nèi)關(guān)外的貿(mào)易行為,即某一國(或地區(qū))在其轄區(qū)內(nèi)劃出一塊地盤作為市場對外做買賣(貿(mào)易),對該地盤的買賣活動不過多插手干預(yù)、且對外運入的貨物不收或優(yōu)惠過路費(關(guān)稅)。與國際上傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)(FTA)不同的是,傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)是多個國家一起玩,游戲規(guī)則多國共同制訂;而這種方式是一國在自己的地盤玩,自己的地盤自己做主,游戲規(guī)則自己制訂。傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Area,縮寫FTA)是根據(jù)多個國家之間協(xié)議設(shè)立的包括協(xié)議國(地區(qū))在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易團(tuán)體。指多個國家或地區(qū)(經(jīng)濟體)之間做買賣生意(貿(mào)易),為改善買賣市場,彼此給予各種優(yōu)惠政策;至于怎樣做買賣,不是某一國說了算,而是在國際協(xié)議的基礎(chǔ)上多國合作伙伴一起商議制訂游戲規(guī)則,按多國共同制訂的規(guī)則進(jìn)行。

        上海自貿(mào)區(qū)具有國際性及雙邊性,上海自貿(mào)區(qū)側(cè)重于金融改革試點;而設(shè)立在廣東的粵港澳自由貿(mào)易園區(qū)屬于區(qū)域性自貿(mào)區(qū),更多側(cè)重于對外,著眼于廣東省與香港、澳門兩地的經(jīng)濟聯(lián)系,更側(cè)重于珠三角地區(qū)經(jīng)濟整合。中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)與粵港澳自由貿(mào)易園區(qū)是兩個完全不同的試點。試驗區(qū)積極借鑒歐美自由貿(mào)易園區(qū)的經(jīng)驗和做法,在提升對外貿(mào)易、航運服務(wù)、便利化環(huán)境等傳統(tǒng)自由貿(mào)易園區(qū)功能的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步增加了服務(wù)貿(mào)易、金融領(lǐng)域的擴大開放,為自由貿(mào)易園區(qū)增加了新的內(nèi)涵和發(fā)展空間。新加坡發(fā)展的特色是自由港政策和制度,包括貿(mào)易自由、融資匯兌自由、航運自由等,通過開放、高效、低稅負(fù)形成自由港的國際競爭力。上海自貿(mào)試驗區(qū)借鑒了國際通行做法,但主要目的還是以開放促改革、以改革促發(fā)展,為全國的改革開放積累經(jīng)驗。中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的名稱就表明這是一個國家試驗區(qū),建設(shè)目標(biāo)是成為中國推動改革和提高開放型經(jīng)濟水平的試驗田,尋求能夠在全國可復(fù)制、可推廣的制度性建設(shè),發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。自貿(mào)試驗區(qū)借鑒了國際自由貿(mào)易園區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗,并以投資管理體制創(chuàng)新、擴大服務(wù)業(yè)開放和金融制度改革為核心任務(wù),已經(jīng)不再是簡單的特殊經(jīng)濟區(qū)域范疇,形成了自身的鮮明特點。

        三、上海自由貿(mào)易區(qū)的影響

        目前,中國經(jīng)濟正處于一個重要的轉(zhuǎn)型階段,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步進(jìn)行,同時,在經(jīng)濟全球化的環(huán)境下國與國之間的經(jīng)濟合作也開始顯得更加重要,加速資源與要素的流動勢在必行。從我國的實際情況分析可知,自2008年開始受到全球金融危機的影響,我國進(jìn)出口貿(mào)易大幅回落,對國內(nèi)的經(jīng)濟造成了巨大的沖擊。短期來看這樣的情況不會得到太大的改善,在國際經(jīng)濟環(huán)境不太穩(wěn)定的情況下我們必須發(fā)揮主觀能動性,特別是在最近幾年中國的國際貿(mào)易摩擦日益增加,WTO2.0的出臺使得中國的國際貿(mào)易環(huán)境變得嚴(yán)峻,中國必須主動去改善自己的發(fā)展環(huán)境。自由貿(mào)易區(qū)的建立無疑是對中國促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易、穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展起到有力的推動作用。2010年出臺的“十二五規(guī)劃”就強調(diào)營造環(huán)境推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展,而我國現(xiàn)階段面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也需要加大開放力度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)改革。

        上海自貿(mào)區(qū)將推進(jìn)國際貿(mào)易結(jié)算中心、融資租賃、期貨保稅交割功能、擴大保稅船舶登記試點規(guī)模,研究建立具有離岸特點的國際賬戶等10項功能先行先試,即:深化國際貿(mào)易結(jié)算中心試點運作、融資租賃功能全面發(fā)展、以期貨保稅交割功能促進(jìn)大宗商品產(chǎn)業(yè)集聚、擴大保稅船舶登記試點規(guī)模、推動機場區(qū)港一體化邁出實質(zhì)性步伐、做大洋山保稅港區(qū)國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)、全面推進(jìn)亞太營運商計劃、探索“前店后庫”聯(lián)動模式、試點全球維修檢測業(yè)務(wù)、研究建立具有離岸特點的國際賬戶。

        中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)是國家戰(zhàn)略,是先行先試、深化改革、擴大開放的重大舉措,意義深遠(yuǎn)。這項重大改革是以制度創(chuàng)新為著力點,重在提升軟實力,各項工作影響大、難度高。建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū),是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢,實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項重大舉措。主要任務(wù)是要探索中國對外開放的新路徑和新模式,推動加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革,促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,服務(wù)全國的發(fā)展。建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)有利于培育中國面向全球的競爭新優(yōu)勢,構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺,拓展經(jīng)濟增長的新空間,打造中國經(jīng)濟“升級版”。

        上海自由貿(mào)易區(qū)與其他貿(mào)易區(qū)相比也具有其他貿(mào)易區(qū)的影響,包括貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。與區(qū)域經(jīng)濟一體化的區(qū)域相同,自由貿(mào)易區(qū)成員外的一些生產(chǎn)品被自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的其他生產(chǎn)成本更低的產(chǎn)品的進(jìn)口所替代,從而使資源的使用效率提高,擴大了生產(chǎn)所帶來的利益;同時,通過專業(yè)化分工,使本國該項產(chǎn)品的消費支出減少,而把資本用于其他產(chǎn)品的消費,擴大了社會需求,結(jié)果使貿(mào)易量增加。

        上海自由貿(mào)易區(qū)為構(gòu)建離岸金融中心打好了基礎(chǔ),而離岸人民幣市場和在岸人民幣市場的有機結(jié)合將會有利于中國經(jīng)濟與國際經(jīng)濟的一體化發(fā)展。而且,上海自由貿(mào)易區(qū)的建立也將會推動稅收創(chuàng)新。據(jù)了解,目前已經(jīng)有包括對區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)減按15%的稅收征收所得稅的優(yōu)惠政策。上海自由貿(mào)易區(qū)的開放將會帶動金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列政策變革,而這些政策都有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢,構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺,拓展經(jīng)濟增長的新空間,打造“中國經(jīng)濟升級版”。同時,自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)如果能夠順利的推進(jìn),定然能夠為全國性的改革破局,會帶來巨大的示范效應(yīng)。

        [1]陳志龍.保稅區(qū)的局限性極其轉(zhuǎn)型研究[J].上海改革,2002 (07).

        [2]李力.加入WTO后如何打造中國的自由貿(mào)易區(qū)[J].上海對外貿(mào)易學(xué)院學(xué)報,2001(09).

        [3]陳漢雄.保稅區(qū)還是試驗田嗎?[J].瞭望,2001(07).

        [4]成思危.從保稅區(qū)到自由貿(mào)易區(qū):中國保稅區(qū)改革與發(fā)展[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2003.

        [5]趙華勝.上海合作組織的機遇和挑戰(zhàn)[J].國際問題研究,2007 (06).

        [6]李鋼.上海合作組織:加速推進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟合作組織[M].北京:中國海關(guān)出版社,2004.

        (作者單位:上海海事大學(xué))

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