發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用 優(yōu)化行業(yè)主體結(jié)構(gòu)
——中國(guó)保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就《保險(xiǎn)公司收購(gòu)合并管理辦法》答記者問(wèn)

近日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《保險(xiǎn)公司收購(gòu)合并管理辦法》。保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。

問(wèn)：《辦法》的適用對(duì)象包括哪些？

答：《辦法》主要規(guī)范境內(nèi)保險(xiǎn)公司的并購(gòu)行為，不包括保險(xiǎn)公司對(duì)非保險(xiǎn)公司的股權(quán)投資，也不包括保險(xiǎn)公司對(duì)境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的股權(quán)投資。為了促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放，《辦法》同時(shí)適用于中資保險(xiǎn)公司和外資保險(xiǎn)公司。

問(wèn)：《辦法》如何體現(xiàn)對(duì)保險(xiǎn)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)？

答：《辦法》在多方面體現(xiàn)了保監(jiān)會(huì)持續(xù)加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的政策導(dǎo)向。一是涵蓋了通過(guò)締結(jié)保險(xiǎn)合同享有保險(xiǎn)消費(fèi)和服務(wù)的各類保險(xiǎn)消費(fèi)者，包括投保人、被保險(xiǎn)人、受益人；二是規(guī)定了保險(xiǎn)公司的全過(guò)程信息披露義務(wù)，以便保險(xiǎn)消費(fèi)者及時(shí)了解并購(gòu)情況，合理做出消費(fèi)選擇；三是將保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)列為保險(xiǎn)公司收購(gòu)的審核重點(diǎn)，并規(guī)定了保險(xiǎn)公司在并購(gòu)?fù)瓿珊笠欢〞r(shí)期內(nèi)的持續(xù)報(bào)告義務(wù)。

問(wèn)：《辦法》對(duì)保險(xiǎn)公司收購(gòu)是如何定義的？

答：《辦法》將收購(gòu)界定為“收購(gòu)人一次或累計(jì)取得保險(xiǎn)公司三分之一以上（不含三分之一）股權(quán)，且成為該保險(xiǎn)公司第一大股東的行為；或者收購(gòu)人一次或累計(jì)取得保險(xiǎn)公司股權(quán)雖不足三分之一，但成為該保險(xiǎn)公司第一大股東，且對(duì)保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)控制的行為”?！掇k法》將收購(gòu)人范圍確定為“投資人及其關(guān)聯(lián)方、一致行動(dòng)人”。

問(wèn)：《辦法》為何允許保險(xiǎn)公司同業(yè)收購(gòu)？

答：《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法》第五條規(guī)定，“兩個(gè)以上的保險(xiǎn)公司受同一機(jī)構(gòu)控制或者存在控制關(guān)系的，不得經(jīng)營(yíng)存在利益沖突或者競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的同類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”，主要目的是防止同業(yè)保險(xiǎn)公司之間發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)傳遞和開(kāi)展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。考慮到我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)則已日趨完善，對(duì)于出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，由同業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行收購(gòu)也更有效率，《辦法》規(guī)定，經(jīng)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，收購(gòu)人在收購(gòu)?fù)瓿珊罂梢钥刂苾蓚€(gè)經(jīng)營(yíng)同類業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司。

問(wèn)：《辦法》如何放寬保險(xiǎn)公司并購(gòu)的融資方式？

答：《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法》第七條規(guī)定，“股東不得用銀行貸款及其他形式的非自有資金向保險(xiǎn)公司投資”，主要目的是保證股東具有良好財(cái)務(wù)狀況，能夠履行對(duì)保險(xiǎn)公司的持續(xù)出資能力?？紤]到保險(xiǎn)公司并購(gòu)涉及的資金規(guī)模往往較大，某些財(cái)務(wù)狀況良好的投資人特別是民間資本，難以在短時(shí)間內(nèi)籌集相應(yīng)的自有資金，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)并購(gòu)貸款的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理也已作了明確規(guī)定，《辦法》著眼于鼓勵(lì)和促進(jìn)保險(xiǎn)公司并購(gòu)，規(guī)定投資人可以采取并購(gòu)貸款等融資方式，但規(guī)模不能超過(guò)貨幣對(duì)價(jià)總額的50%。

問(wèn)：《辦法》對(duì)保險(xiǎn)公司并購(gòu)的審核重點(diǎn)是什么？

答：《辦法》對(duì)保險(xiǎn)公司并購(gòu)的審核重點(diǎn)包括三個(gè)方面：一是對(duì)存續(xù)保險(xiǎn)公司或新設(shè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)持續(xù)性的影響，包括償付能力狀況、財(cái)務(wù)狀況、管理能力等；二是對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的影響，包括保險(xiǎn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、保險(xiǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)處置等；三是對(duì)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益、國(guó)家金融安全和社會(huì)公共利益的影響。

問(wèn)：《辦法》對(duì)保險(xiǎn)公司并購(gòu)如何實(shí)施有效監(jiān)管？

答：一是強(qiáng)化保險(xiǎn)公司并購(gòu)各方的信息披露義務(wù)，發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所的獨(dú)立作用；二是設(shè)定保險(xiǎn)公司收購(gòu)過(guò)渡期，對(duì)其間的董事會(huì)改選、關(guān)聯(lián)交易等重大事項(xiàng)進(jìn)行了必要限定；三是規(guī)定收購(gòu)人應(yīng)書(shū)面承諾三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)或股份，以確保被收購(gòu)保險(xiǎn)公司的持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)；四是明確保監(jiān)會(huì)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)申報(bào)信息的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行核查；五是針對(duì)虛假陳述、股權(quán)代持等違規(guī)行為，規(guī)定了責(zé)令改正、行業(yè)禁入等懲戒機(jī)制。

（摘自中國(guó)保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站）