哈崴

改革開放三十余年來，我國城市化步伐進(jìn)一步加快，城市有限的土地資源更顯珍貴，大型城市過度開發(fā)造成的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等“城市病”也日趨嚴(yán)重。為拓寬可利用的土地資源，城市地下空間利用規(guī)模逐年擴(kuò)大。隨著地下空間資源開發(fā)的加速推進(jìn)，地下空間使用安全管理和風(fēng)險防范措施的制定等被提上日程，成為政府行政管理的一項重要內(nèi)容。自2009年起，上海相關(guān)部門開始在地下空間領(lǐng)域開展責(zé)任保險的研究，探索通過發(fā)揮保險的社會管理職能和經(jīng)濟(jì)補償職能，逐步建立覆蓋地下空間的風(fēng)險保障機(jī)制，目前已取得一定成效。

一、城市地下公共空間的風(fēng)險事故特性

（一）危害性大，事故一旦發(fā)生，后果嚴(yán)重

城市地下公共空間是城市公共空間的有機(jī)組成部分，和地面空間相比，地下空間具有視野范圍小、空間封閉性強(qiáng)、通道有限等不足，人們來到地下后視野狹窄、空間方位感差，一旦發(fā)生事故，容易產(chǎn)生恐慌心理，造成擁堵、踩踏等事故，同時，施救的難度大。

（二）風(fēng)險事故易造成連鎖反應(yīng)，影響廣泛，波及面廣

城市地下公共空間一般都建立在城市的繁華地帶、CBD商業(yè)圈或交通樞紐地區(qū)，以商業(yè)空間和地鐵為主，并以超大流量的人群為活動主體，其所對應(yīng)的地面建筑多為高層商務(wù)辦公樓或居民小區(qū)，人口集中。由于其特殊的地理位置和功能，一旦發(fā)生事故，除直接威脅到空間內(nèi)人們的生命安全外，影響還將波及地面，甚至影響城市的正常運轉(zhuǎn)。2009年12月22日上班高峰時間，上海軌交一號線發(fā)生兩車相撞事故，列車上乘客被困兩個多小時。大批人群堵在人民廣場、上?；疖囌?、徐家匯、莘莊等幾個換乘車站，事故導(dǎo)致一號線癱瘓7個小時，地鐵方面調(diào)集了大量地面公交，仍無法滿足大批乘客緊急運送要求，造成地面道路也大面積擁堵。

（三）風(fēng)險事故類型多，成因復(fù)雜

地下空間事故類型包括自然災(zāi)害及意外事故，也包括人為疏忽、過失造成的損失，近年還出現(xiàn)地下空間犯罪等一些特殊情況的風(fēng)險。風(fēng)險因素疊加，呈現(xiàn)“多因一果”或者“一因多果”的事故形態(tài)。

（四）新型風(fēng)險事故類型增加，且難以預(yù)測和防范

近年來，國際社會局部地區(qū)沖突不斷，恐怖襲擊時有耳聞?？植朗录陌l(fā)生難以預(yù)測，后果令人觸目驚心，造成普通民眾產(chǎn)生持續(xù)、廣泛的恐慌心理，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大。

二、地下空間風(fēng)險狀況分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1970年至1990年的20年間，發(fā)達(dá)國家地下空間開發(fā)利用進(jìn)程中發(fā)生的1415件重大災(zāi)害事故，按照事故類型和發(fā)生頻率依次排序為：火災(zāi)事故32.1%；空氣污染18.1%；施工事故15.1%；爆炸事故7.4%；交通事故3.7%；水災(zāi)事故3.7%；犯罪行為3.3%；地表沉陷2.1%；結(jié)構(gòu)損壞1.6%；水電供應(yīng)1.5%；地震0.7%；其他10.7%。其中火災(zāi)、空氣污染、施工事故、爆炸事故、交通事故等五類災(zāi)害事故約占事故總數(shù)的76.4%，是地下空間開發(fā)利用中發(fā)生災(zāi)害次數(shù)最多、損失最為嚴(yán)重的幾類災(zāi)害。盡管這些事故和災(zāi)害相對集中在“開發(fā)建設(shè)和營運維護(hù)”兩大環(huán)節(jié)，但是卻貫穿了地下空間設(shè)施從規(guī)劃、建設(shè)到使用、維護(hù)的整個生命周期，任何一個環(huán)節(jié)的疏忽都可能引發(fā)重大事故和災(zāi)害。結(jié)合調(diào)研情況，上海地下空間存在的風(fēng)險有以下幾種類型：

（一）火災(zāi)爆炸

火災(zāi)是地下空間人為事故風(fēng)險中發(fā)生頻次最高、危害最為嚴(yán)重的災(zāi)害，地下空間內(nèi)火災(zāi)事故幾乎占了事故總數(shù)的1／3。導(dǎo)致火災(zāi)的原因主要有設(shè)備操作不當(dāng)、裝飾材料使用不合理、電線短路、人為破壞等，其中火災(zāi)引發(fā)的次生災(zāi)害——煙害造成的傷亡占到火災(zāi)傷亡人數(shù)的60%。爆炸的原因多種多樣，有火災(zāi)引起的，也有恐怖襲擊造成的。

下表是我國1997年至1999年間地面高層建筑與地下空間火災(zāi)損失情況對比?？梢钥闯?，地下空間火災(zāi)發(fā)生次數(shù)是地面高層建筑的3～4倍，死亡人數(shù)為5～6倍，直接經(jīng)濟(jì)損失為1～3倍。

地下空間構(gòu)筑在地下巖體或土體中，由于其本身的結(jié)構(gòu)特性，從消防的角度看，它有著比地面建筑更多的不利因素：一是其空間相對封閉狹??；二是人員出入口少；三是自然通風(fēng)條件差。因此，一旦發(fā)生火災(zāi)爆炸，濃煙、有害氣體難以迅速排出，給救援增加了難度，造成的人員傷亡和損失程度會更加嚴(yán)重。2003年2月18日，韓國大邱市地鐵中央路站發(fā)生火災(zāi)，造成198人死亡，147人受傷?；馂?zāi)系精神病人縱火所致，救援過程中，由于停電，送風(fēng)排煙設(shè)備無法運行，造成大量煙霧滯留站內(nèi)，這是人員傷亡重大的主要原因之一。

（二）水災(zāi)

地下空間水災(zāi)多發(fā)于汛期，主要是由暴雨引發(fā)。水災(zāi)會使車輛、設(shè)備等物資受淹，造成經(jīng)濟(jì)損失，并可能導(dǎo)致人員傷亡。地下空間水災(zāi)的成因主要有：

1.由于雨量太大，城市的排水系統(tǒng)不暢或者雨量超過排水設(shè)計能力，造成路面積水，而擋水板、沙袋無法抵御災(zāi)害水位。2005年8月5日，受“麥莎”臺風(fēng)帶來的持續(xù)暴雨的影響，上海地下公共設(shè)施遭遇水災(zāi)事故，受淹地下設(shè)施達(dá)78處，直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元。2013年10月7日，受“菲特”臺風(fēng)影響，上海經(jīng)歷了臺風(fēng)、暴雨、天文大潮和上游洪水“四碰頭”的嚴(yán)峻局面，嘉定區(qū)“城市岸泊”小區(qū)東南側(cè)的青龍河水位暴漲，河水漫溢超過堤壩設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，倒灌進(jìn)小區(qū)地下車庫，多輛私家車被淹沒，損失嚴(yán)重。

2.地下空間的排水系統(tǒng)故障（由架空電纜被臺風(fēng)刮斷或遭雷擊、電氣設(shè)備被水淹造成跳閘等各種原因的停電造成）導(dǎo)致排水能力完全損失，造成積水。2006年3月，虬江路某地下車庫，由于水管球閥突然損壞，大水從缺口噴涌而出，淹沒了五六百平方米的地下車庫，大約百來輛自行車、助動車被淹，還造成整幢大樓停電。由于水泵無法作業(yè)，工人雖然全力施救仍然無法避免損失的發(fā)生。2013年1月26日，滬太路和泰花園小區(qū)地下車庫蓄水池進(jìn)水控制閥損壞，導(dǎo)致車庫內(nèi)16輛私家車被水淹沒。

表 1997年至1999年我國地面高層建筑與地下空間火災(zāi)損失對比

（三）恐怖襲擊

地下空間的結(jié)構(gòu)特性及人員密集的特點使地下空間成為恐怖分子襲擊的首選場所之一。近年來，在倫敦、莫斯科、東京等大城市發(fā)生過多起地鐵襲擊事件。

（四）泊車管理責(zé)任風(fēng)險

停車場管理人員在保管停泊車輛過程中因疏忽導(dǎo)致停泊車輛或車上財物被損被盜，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

（五）地下空間犯罪行為

地下車庫燈光昏暗，管理人員和保安數(shù)量稀少，監(jiān)控探頭設(shè)置不合理，有些車庫甚至沒有安裝監(jiān)控探頭，導(dǎo)致地下車庫內(nèi)車輛被盜被損、車上物品失竊的案件時有發(fā)生，車主在地下車庫被殺害的案件也有發(fā)生。在本市某大型超市地下車庫內(nèi)就發(fā)生過消費者取車時被殺害的案件，法庭判決顯示，案發(fā)時被害者與歹徒搏斗了近十分鐘并多次呼救，由于當(dāng)時車庫只有一名保安在值班，因距離遠(yuǎn)沒有聽見呼救，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。由于車庫管理方存在一定過失責(zé)任，法院判定被害者家屬得到20余萬元的賠償。地下車庫易發(fā)生犯罪風(fēng)險主要與其存在以下安全隱患有關(guān)。

1.客觀條件限制、技防措施不足。為了節(jié)約成本，不少地下車庫照明不足，光線昏暗，車位后方、墻角等都成了照明死角，老人、小孩以及視力不佳的人很容易被地上的隱蔽物絆倒。如果犯罪分子藏身于此，很難被發(fā)現(xiàn)。很多地下停車場都安裝了監(jiān)控攝像頭，但是一般只在出入口處安裝，數(shù)量很少，存在不少監(jiān)控死角，比如消防樓梯、墻柱后方、拐角處等。

2.安保人員配備少，人防力量匱乏，管理不規(guī)范，人員巡視不到位，形成管理真空區(qū)域。另外，地下車庫面積大、樓層多，一旦發(fā)生危險，保安很難聽到偏遠(yuǎn)區(qū)域的求救聲。

3.通信信號差、出口標(biāo)識不清。地下車庫內(nèi)手機(jī)信號弱，又沒有緊急呼叫裝置，一旦遇到危險很難向外界求助。電梯間以及出入口處標(biāo)識不清晰，一旦發(fā)生意外求助或逃生困難。

因此，管理方加大投入、健全管理是防范此類風(fēng)險的根本措施。

（六）污染及有毒化學(xué)品泄漏

部分地下空間被當(dāng)作倉庫儲存貨物，有毒有害物品泄漏、相關(guān)設(shè)備的閥門和管路損壞甚至恐怖主義行為都可能造成社會公共安全損害事件。地下車庫存在比較嚴(yán)重的空氣污染，靜安區(qū)衛(wèi)生防疫站和上海醫(yī)科大學(xué)曾聯(lián)合進(jìn)行過一次地下車庫汽車廢氣污染狀況調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，地下車庫微環(huán)境空氣污染很嚴(yán)重，其中一氧化碳濃度、鉛濃度最大超標(biāo)倍數(shù)分別為國家標(biāo)準(zhǔn)的21.4倍和4.64倍。長期在地下車庫工作的人員面臨著嚴(yán)重的健康威脅。

（七）食品污染

此類風(fēng)險事故多發(fā)生于地下商場、地下娛樂場所。很多大型地下商場都會設(shè)置餐飲區(qū)域，在人流量大、用餐人員多的情況下，經(jīng)營者可能會因為疏忽大意導(dǎo)致提供的食品、飲料摻有異物或有毒，造成食用者中毒。

（八）供電故障

由于地下空間沒有自然照明，采光完全來源于燈光，所以供電保障相當(dāng)重要。如果突發(fā)供電故障，地下空間將陷于一片黑暗之中，人員的恐慌心理容易引起擁擠、踩踏事故的發(fā)生。同時，電力中斷將導(dǎo)致運行中的電梯無法正常運行，電梯內(nèi)的人員將被困其中。

三、上海市地下空間開發(fā)利用情況

近年來上海地下空間開發(fā)利用規(guī)模逐年擴(kuò)大。截至2006年，已建成各類地下工程23069個，總建筑面積達(dá)到2846萬平方米，其中，用于生產(chǎn)、經(jīng)營活動的總建筑面積為2508萬平方米，占地下空間總建筑面積的88%。政府部門在地下空間安全使用管理方面遇到了一些新情況和新問題，主要表現(xiàn)為以下三個方面：一是地下空間的產(chǎn)權(quán)人、產(chǎn)權(quán)人委托的管理單位以及實際使用人三方承擔(dān)的安全責(zé)任不明確，可能導(dǎo)致其對安全使用的重視程度不夠；二是行政管理部門缺乏有效的安全使用管理措施，需要利用市場化手段建立適應(yīng)地下空間快速發(fā)展的長效管理模式；三是地下空間安全使用管理涉及多個行政管理部門，需要建立綜合協(xié)調(diào)管理的機(jī)制。

（一）功能的多樣化

《上海市地下空間安全使用管理辦法》定義的地下空間，包括民防工程、普通地下室和軌道交通地下車站。其中，民防工程僅指人民防空工程，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室；普通地下室是指結(jié)合地面建筑修建或者單獨修建的，未達(dá)到人民防空工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的地下建筑；軌道交通地下車站是指位于地面以下的軌道交通出入口、通道、站廳層和站臺層等。然而，隨著地下空間的不斷開發(fā)和利用，大量的人防工程被商業(yè)化運行，目前上海的地下空間的功能不僅有軌道交通地下車站，有人員密集的商場、旅館、餐飲、娛樂場所，還有物資集中的倉儲場所和車庫，與影響國計民生的大型地下變電站，更有包含商業(yè)、娛樂、交通樞紐等多功能的地下綜合體。功能的多樣化增加了風(fēng)險管控的難度。

（二）體量的大型化

據(jù)調(diào)查，上世紀(jì)70年代的地下空間建筑單位面積均不到2000m2；80年代建造的地下空間單位建筑面積也未突破5000m2；到1990年，隨著黃浦區(qū)人民廣場地下人防工程的建成，投入使用的迪美廣場地下空間面積達(dá)4.9萬m2，成為當(dāng)時地下空間之“最”；隨后建成的金茂大廈、正大廣場、環(huán)球金融中心、上?；疖嚹险镜冉ㄖ牡叵驴臻g面積均突破5萬m2；2011年竣工的上海文化廣場6.5萬m2的地下空間是全球最大的地下劇場；在建的上海中心地下空間面積達(dá)14萬m2；規(guī)劃建設(shè)中的真如城市副中心地下工程面積更是接近40萬m2。超大的體量，積聚了潛在的、巨大的風(fēng)險。

（三）規(guī)模的群體化

隨著上海城市建設(shè)尤其是軌道交通建設(shè)的快速發(fā)展，人民廣場地鐵商城、中山公園上海小馬路等地下商場相繼涌現(xiàn)，上海各大商業(yè)圈的地下空間由于軌道交通的出現(xiàn)而連成一個整體。最典型的是徐家匯商圈，軌交1號、9號線將周邊的港匯恒隆廣場等12個商城的地下空間串聯(lián)起來，各大商城通過地下走廊均可通達(dá)，整個商圈地下空間建筑面積達(dá)到了20.5萬m2的空前規(guī)模。地下空間正由單一的建筑逐步向地下城市群演化。

（四）人群的聚集化

在已開發(fā)利用的上海地下工程中，人類活動頻繁的旅館、商場、餐飲、娛樂、辦公、生產(chǎn)及停車等地下生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施的地下工程總面積為3862.45萬m2，占整個地下空間面積的74%。另據(jù)不完全統(tǒng)計，上海的地下生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施多達(dá)28211個，人民廣場、徐家匯地下商圈的日均客流量均超過30萬，在地下生活的人居全國首位，地下空間已經(jīng)成為人類活動的另一主要場所。

上述情況是伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而產(chǎn)生的，需要加快建立配套的風(fēng)險保障機(jī)制，通過機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)一步強(qiáng)化對地下空間的風(fēng)險管控。

四、建立地下空間風(fēng)險保障機(jī)制的思考和實踐

（一）加快完善地下空間領(lǐng)域責(zé)任保險法律法規(guī)體系

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十五條規(guī)定：“國家發(fā)展保險事業(yè)，建立國家財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險保險體系，并鼓勵單位和公民參加保險?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》第五條規(guī)定：“大力發(fā)展責(zé)任保險，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。充分發(fā)揮保險在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的重要作用，將保險納入災(zāi)害事故防范救助體系?！薄渡虾Ｊ械叵驴臻g安全使用管理辦法》（市政府2009年第24號令）第九條規(guī)定：“本市鼓勵產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)管理單位或者使用人向保險公司投保相關(guān)的責(zé)任保險?！鄙鲜龇?、法規(guī)及政策為開展相關(guān)保險試點提供了一定的依據(jù)，但由于缺乏強(qiáng)制性，對地下空間責(zé)任險的開展無法形成更強(qiáng)有力的支持。因此，應(yīng)從立法角度，加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的步伐，完善城市地下空間強(qiáng)制責(zé)任保險的法律、法規(guī)體系。

（二）進(jìn)一步明確地下空間保險責(zé)任主體

多年來，根據(jù)國防需要，國家投入大量物力、財力建設(shè)了大量的地下空間。在和平時期，其維護(hù)、保養(yǎng)仍然需要投入一定的資源，因此，對地下人防工程適當(dāng)使用，既減輕政府維護(hù)保養(yǎng)的負(fù)擔(dān)，又提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，人防工程的社會化使用應(yīng)成為常態(tài)。同時，在房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，政府出臺了相應(yīng)鼓勵政策，吸收社會力量建設(shè)了大量普通地下室，在和平時期用于經(jīng)濟(jì)目的。多種形態(tài)的“建設(shè)、管理、使用”模式，造成責(zé)任主體模糊、事故責(zé)任無法明確的現(xiàn)狀。因此，在構(gòu)建地下空間風(fēng)險保障機(jī)制的過程中，我們提出，落實地下空間安全管理責(zé)任，相關(guān)地下工程在所有權(quán)和使用權(quán)相統(tǒng)一時，產(chǎn)權(quán)人享有和履行使用人的權(quán)利和義務(wù)；所有權(quán)和使用權(quán)相分離時，須由產(chǎn)權(quán)人通過授權(quán)或委托方式指定使用人，并通過合同明確使用人的權(quán)利和義務(wù)；明確綜合責(zé)任保險是安全管理責(zé)任的延伸和補充，地下工程使用人承擔(dān)參保第一責(zé)任人的義務(wù)；投保經(jīng)費由地下工程使用人承擔(dān)等原則。把開展地下空間綜合責(zé)任保險納入地下空間安全管理體系，將投保情況列為日常安全檢查的一項重要內(nèi)容。明確要求產(chǎn)權(quán)人與實際經(jīng)營人，在原地下空間經(jīng)營使用合同期限屆滿續(xù)簽新的合同時，將“地下空間經(jīng)營人或使用人應(yīng)履行購買責(zé)任保險的義務(wù)”作為新合同的必備條款。

（三）創(chuàng)新地下空間風(fēng)險管理機(jī)制

1.產(chǎn)品創(chuàng)新。目前本市地下空間尚未建立起有效的風(fēng)險保障機(jī)制，大多數(shù)地下空間的管理者、使用者缺乏保險意識，即使有些管理者已經(jīng)購買了保險，但保障范圍狹窄、保額不足，對于火災(zāi)爆炸、恐怖襲擊等容易造成群死群傷的風(fēng)險保障沒有涵蓋在內(nèi)，對于犯罪等一些特殊的風(fēng)險缺乏管理手段?！吧虾Ｊ械叵驴臻g綜合責(zé)任保險”是針對地下空間特定風(fēng)險的保險品種，保險責(zé)任涵蓋了地下空間產(chǎn)權(quán)人或使用人在經(jīng)營中常見的風(fēng)險類型，保障范圍包括公眾責(zé)任，火災(zāi)或爆炸責(zé)任，食品飲料責(zé)任，恐怖活動責(zé)任，停車場責(zé)任、車內(nèi)物品責(zé)任，暴雨水患責(zé)任，供電故障責(zé)任，有毒氣體泄露、污染責(zé)任，地表沉陷、塌方責(zé)任，犯罪責(zé)任以及地下空間工作人員意外傷害責(zé)任等11項責(zé)任。

2.創(chuàng)新地下空間管理新機(jī)制。地下空間綜合責(zé)任保險采用以主承保共保模式，保險公司須按照經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案的統(tǒng)一條款、統(tǒng)一費率進(jìn)行承保，經(jīng)過公開的招標(biāo)程序，確定并公布實力強(qiáng)、信譽好、服務(wù)優(yōu)的保險公司組成共保體，承保該險種。地下空間綜合責(zé)任事故發(fā)生時，共保體可啟動應(yīng)急賠付機(jī)制，防止事故損失擴(kuò)大，3天內(nèi)預(yù)付應(yīng)急資金開展施救工作。運用保險公司的風(fēng)險管理技術(shù)，開展風(fēng)險識別和安全檢查、隱患排除工作，并在保險信息分類管理的基礎(chǔ)上逐步建立地下空間安全信息平臺。

3.建立適應(yīng)市場的綜合推進(jìn)機(jī)制。以“市場化運作”為核心，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，以“政府鼓勵引導(dǎo)”為輔助，由地下空間管理責(zé)任方負(fù)責(zé)推動實際使用單位投保，對積極配合參加試點責(zé)任保險的單位，可以在地下空間商業(yè)使用方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，吸引企業(yè)積極投保。針對上海市地下空間安全管理的需要，由市民防辦及各區(qū)縣民防辦相關(guān)部門結(jié)合日常的地下空間安全管理工作，引導(dǎo)和鼓勵相關(guān)單位積極辦理地下空間綜合責(zé)任保險。相關(guān)職能部門積極宣傳地下空間綜合責(zé)任保險的重要意義，通過“地下空間誠信企業(yè)”等創(chuàng)建活動引導(dǎo)相關(guān)地下空間企業(yè)投保；地下空間安全責(zé)任方結(jié)合日常服務(wù)和管理，協(xié)助推進(jìn)地下空間綜合責(zé)任保險試點的具體實施?！渡虾Ｊ械叵驴臻g安全使用監(jiān)督檢查管理規(guī)定》（滬府辦發(fā)2010年29號）第十一條“安全責(zé)任書”規(guī)定：“地下空間安全管理相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)與地下空間產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)管理單位以及使用人層層簽訂安全責(zé)任書”。將《管理辦法》第九條關(guān)于責(zé)任保險的規(guī)定明確寫入責(zé)任書中，從而為進(jìn)一步落實地下空間產(chǎn)權(quán)人、管理單位以及使用人的相關(guān)職責(zé)提供依據(jù)。同時，通過推進(jìn)“地下空間誠信體系”建設(shè)，對于管理規(guī)范、符合安全管理體系認(rèn)證、風(fēng)險評估狀況良好并積極投保參與試點的相關(guān)企業(yè)，實行必要的鼓勵措施，引導(dǎo)責(zé)任方認(rèn)真貫徹落實《管理辦法》第九條的有關(guān)要求。

（四）試點實施情況

上海市于2009年正式啟動地下空間綜合責(zé)任保險試點工作，試點范圍為上海行政轄區(qū)內(nèi)商場、餐飲、住宿、娛樂休閑場所、辦公場所、車庫及生產(chǎn)倉儲等影響面廣、風(fēng)險大的地下空間領(lǐng)域。保費計算借鑒世博會模式，按照經(jīng)營面積、性質(zhì)安全狀態(tài)和管理狀況等綜合考慮，每平方米1.28～3.12元左右，比傳統(tǒng)公眾責(zé)任和火災(zāi)公眾責(zé)任保險費僅高5%左右。同時，地下空間綜合責(zé)任保險的保障范圍更大，保障額度更高，最高可達(dá)到3億元，超過傳統(tǒng)公眾責(zé)任保險的賠償限額。保險公司組成共保體對應(yīng)急處理承諾提供必要的資金保證，在地下空間綜合責(zé)任事故發(fā)生時，啟動應(yīng)急賠付機(jī)制，緊急預(yù)付應(yīng)急資金，開展施救工作。同時保險公司在出險后快速做好查勘、定損、理賠等善后工作，主動履行保險賠償責(zé)任，幫助出險的企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，保障投保人和受益人的合法權(quán)益。鑒于目前國家尚無地下空間綜合責(zé)任強(qiáng)制保險的法定要求，可通過各方廣泛引導(dǎo)發(fā)動，并采取有效的鼓勵措施，使地下空間產(chǎn)權(quán)人、使用人、管理人充分認(rèn)識保險的意義，積極參保。保險方案的實施“公開、透明”，向地下空間相關(guān)責(zé)任人公開保險費率、保險理賠、保險費管理等各個環(huán)節(jié)情況，制定規(guī)范明確的操作細(xì)則。在具體實施過程中，根據(jù)地下空間安全管理的不同情況區(qū)別對待，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷擴(kuò)大保險市場份額，最終形成一個良性循環(huán)、運轉(zhuǎn)良好的地下空間綜合責(zé)任保險市場。

目前，推進(jìn)工作已在上海14個區(qū)縣全面展開，截至2013年年底，已有超過500家獨立的地下空間投保了該險種。在2013年臺風(fēng)“菲特”等引發(fā)的較大的災(zāi)害性天氣過程中，上海市地下空間責(zé)任風(fēng)險保障機(jī)制初步發(fā)揮作用，長寧區(qū)、黃浦區(qū)和浦東新區(qū)均有地下空間遭受水災(zāi)，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，通過保險理賠都及時得到了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。保險的社會管理職能和經(jīng)濟(jì)補償職能得到了充分發(fā)揮。