周 平

在中國的發(fā)展越來越注重整體性和全面性并越來越受到外部條件影響的今天，作為國家疆域之邊緣地帶的邊疆，在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略意義日漸突出。從一定意義說，邊疆地區(qū)的發(fā)展對國家發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有根本性的影響。相應(yīng)地，邊疆治理在國家治理和國家發(fā)展中的重要性也日漸凸顯。在這樣的背景下，我國的邊疆政治引起了越來越多的關(guān)注，并日漸凸顯成為邊疆治理的重要對象和領(lǐng)域。因此，在深入研究的基礎(chǔ)上加深對邊疆政治的認(rèn)識，進(jìn)而探尋有效的邊疆政治治理之道，已經(jīng)成為社會(huì)科學(xué)研究必須認(rèn)真面對的重大現(xiàn)實(shí)問題。邊疆政治現(xiàn)象和政治問題是當(dāng)代中國政治的重要內(nèi)容，加強(qiáng)中國邊疆政治研究是中國政治學(xué)義不容辭的責(zé)任。本文擬從政治學(xué)的角度，對中國的邊疆政治及邊疆政治研究進(jìn)行概括的分析和論述，以期推動(dòng)中國邊疆政治研究的全面展開。

一、中國的邊疆及邊疆政治形態(tài)

在人類歷史的長河中，國家不過是人類社會(huì)為了實(shí)現(xiàn)有效管理而創(chuàng)造的一種政治形式。而這樣的政治形式一旦構(gòu)建起來，它便將其管理范圍內(nèi)的社會(huì)成員凝聚為一個(gè)國家政治共同體。但是，國家不論是作為政治形式還是政治共同體，都必須占據(jù)或控制一定的地理空間范圍。國家占據(jù)或控制的地理空間范圍，便是國家的疆域。[注]國家的疆域不同于領(lǐng)土，不能將二者混為一談。疆域是一個(gè)與國家相伴生的政治地理現(xiàn)象，指國家權(quán)力能夠有效影響和控制的地理范圍或地理空間。領(lǐng)土則與國家主權(quán)存在著不可分割的聯(lián)系，是國家主權(quán)管轄的地理范圍或地理空間。而國家主權(quán)，是讓·布丹(1530～1596年)首先提出，格勞秀斯(1583～1645年)從國際法的意義上進(jìn)行論證，并由1648年的威斯特伐利亞體系確立的，是一個(gè)近代意義的原則。國家主權(quán)建立后，國家疆域概念逐漸由領(lǐng)土概念所取代，但二者之間的差別卻是不容抹殺的。疆域范圍較大的國家，往往根據(jù)國家自身的發(fā)展?fàn)顩r和國家治理的需要而將疆域劃分為核心區(qū)和邊緣區(qū)，并在不同的區(qū)域采取不同的治理方式或政策。國家疆域中這個(gè)從治理的需要界定，并采取特殊的方略和政策進(jìn)行治理的邊緣性區(qū)域，就是國家的邊疆。[注]歷史上最早的邊疆概念出現(xiàn)于羅馬帝國時(shí)期。帝國的統(tǒng)治者從政治統(tǒng)治的需要出發(fā)，把帝國統(tǒng)治范圍內(nèi)那些遠(yuǎn)離羅馬的區(qū)域認(rèn)定為邊疆。因此，當(dāng)時(shí)所謂的邊疆，就是羅馬帝國統(tǒng)治范圍的邊緣性區(qū)域。因此，邊疆既與地理范圍有關(guān)，也與國家權(quán)力有關(guān)，是國家因素與地理因素相結(jié)合的產(chǎn)物；邊疆并非純客觀的存在，而是在客觀基礎(chǔ)上主觀認(rèn)定的產(chǎn)物。因此，邊疆不完全是自然形成的，而是構(gòu)建起來的，具有豐富的歷史文化內(nèi)涵和深厚的政治意蘊(yùn)。[注]關(guān)于邊疆本質(zhì)、特點(diǎn)、演變和意義等，可參見周 平《邊疆在國家發(fā)展中的意義》，《思想戰(zhàn)線》2013年第2期。

中國的邊疆首先形成于秦漢之際。統(tǒng)一六國并建立起龐大而統(tǒng)一的中央集權(quán)制國家的秦王朝，雖然面臨著對疆域內(nèi)差異巨大的不同區(qū)域采取特殊政策進(jìn)行治理的問題，但并未來得及解決這個(gè)問題。隨后的漢王朝便將先秦存在的“一點(diǎn)四方”和“五服”、“九服”觀念，及以中原為政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，把外圍區(qū)域劃分為“四夷”(東夷、北狄、西戎、南蠻)的現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來，將中原地區(qū)確定為國家的核心區(qū)，將中原之外王朝國家統(tǒng)治能力所及的區(qū)域確定為邊緣區(qū)——夷狄區(qū)，并采取特殊的方式對其進(jìn)行治理。這個(gè)被特別區(qū)分出來的、邊緣性的夷狄之區(qū)，就是邊疆的最早形態(tài)。以后的各個(gè)統(tǒng)一的王朝，都有針對性地采取特殊的措施來對該區(qū)域進(jìn)行治理，不僅形成了各具特色的“治邊方略”，也進(jìn)一步確認(rèn)了其“邊疆”的性質(zhì)和地位。

中國歷史上的邊疆形成以后，便處于長期的演變過程之中。[注]關(guān)于中國歷史上邊疆的形成和演變問題，可參見周 平《國家視閾里的中國邊疆觀念》，《政治學(xué)研究》2012年第2期。17世紀(jì)末至18世紀(jì)初，清王朝通過條約的方式與俄國劃定邊界，逐漸接觸進(jìn)而接受了民族國家的主權(quán)觀念，從而逐漸改變了長期以來形成的，以中原為中心，由內(nèi)而外劃定邊疆，從而把遠(yuǎn)辟的夷狄之區(qū)界定為邊疆的傳統(tǒng)觀念，在開始通過邊界確定邊疆的外部邊際線的同時(shí)，強(qiáng)化了從疆域的角度劃定邊疆的思維。因此，中國歷史上邊疆的文化涵義逐漸被削弱，地域和政治的涵義開始逐漸增強(qiáng)，進(jìn)而引起了傳統(tǒng)邊疆觀念的根本性變化。中華人民共和國的成立，標(biāo)志著中國民族國家的建立。[注]關(guān)于民族國家和中國民族國家構(gòu)建問題，可參閱周 平《對民族國家的再認(rèn)識》(《政治學(xué)研究》2009年第4期)和《論中國民族國家的構(gòu)建》(《當(dāng)代中國政治研究報(bào)告Ⅵ》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年)。至此，中國的邊疆，也被納入到民族國家的框架中進(jìn)行界定。隨著國家治理的不斷深入，以及國家發(fā)展的快速推進(jìn)，中國的邊疆形態(tài)也日漸豐富，不僅確定了陸地邊疆、海洋邊疆、空中邊疆等較為傳統(tǒng)的邊疆形態(tài)，也開始借鑒其他國家拓展新形態(tài)邊疆的觀念和做法，探索其他形態(tài)邊疆的構(gòu)建問題。形態(tài)多樣的邊疆，已經(jīng)成為國家疆域中十分重要的部分。

生活在國家陸地邊疆和海洋邊疆島嶼上的人們組成的社會(huì)和社會(huì)生活，與核心區(qū)或內(nèi)地社會(huì)和社會(huì)生活之間，存在著明顯的區(qū)別。尤其在邊疆與內(nèi)地的差別十分突出的古代社會(huì)，邊疆與內(nèi)地在社會(huì)形態(tài)和社會(huì)生活方面的差別都是十分巨大的。這樣一種形成并存在于國家疆域的邊緣部分并有別于核心區(qū)或內(nèi)地的社會(huì)類型，可稱之為“邊疆社會(huì)”。[注]社會(huì)是由很多人生活在一起而形成的人群共同體。人類必須以這樣的方式生存，所謂社會(huì)就成為了人類的生存方式。但歸根結(jié)底，社會(huì)是由很多人生活中在一起而形成了，社會(huì)的本質(zhì)便是很多人組成的人群共同體。在社會(huì)已經(jīng)形成并長期存在的條件下，人們?yōu)榱苏J(rèn)識社會(huì)而從不同的角度來界定社會(huì)。其中，從國家的角度來界定社會(huì)具有典型的意義。一個(gè)國家便是一個(gè)社會(huì)，若干個(gè)國家結(jié)合在一起并按一定的規(guī)則行為，便構(gòu)建起了國際社會(huì)。這樣的方法延伸到國家內(nèi)部，按行政區(qū)域來劃分社會(huì)，便成為常用的方法。但是，人們在某些時(shí)候，也會(huì)從特定區(qū)域的角度來界定社會(huì)，從而形成城市社會(huì)、鄉(xiāng)村社會(huì)等分類。從國家政治地理空間的角度界定社會(huì)，便出現(xiàn)了邊疆社會(huì)與內(nèi)地社會(huì)的區(qū)分。反之，也正是由于邊疆社會(huì)與內(nèi)地社會(huì)相比而突出的異質(zhì)性，使國家認(rèn)定這個(gè)特定社會(huì)存在的區(qū)域?yàn)檫吔?，進(jìn)而采取特殊的措施來加以治理。

在國家通過民族國家的構(gòu)建而實(shí)現(xiàn)政治一體化，和通過深入的現(xiàn)代化而加強(qiáng)國家的同質(zhì)化之前，邊疆社會(huì)與內(nèi)地社會(huì)之間的差異和差別巨大而深刻。這種根本性的、全方位的差異又由于交通和通訊的不便而被強(qiáng)化。在這樣的情況下，邊疆與內(nèi)地、邊疆社會(huì)與內(nèi)地社會(huì)之間往往判若天淵。中華人民共和國成立以后，伴隨著民族國家構(gòu)建而實(shí)現(xiàn)的國家制度和政權(quán)的一體化，新的國家政權(quán)推行的全面社會(huì)改造促成的社會(huì)制度同質(zhì)化，以及現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)而實(shí)現(xiàn)的交通和通訊條件的根本性改變，邊疆社會(huì)的某些異質(zhì)性特征逐漸淡化或喪失，從而使得邊疆社會(huì)與內(nèi)地社會(huì)間的同質(zhì)性逐漸增強(qiáng)。

邊疆社會(huì)異質(zhì)性的喪失及與內(nèi)地社會(huì)同質(zhì)性的增強(qiáng)，首先出現(xiàn)于邊疆與內(nèi)地分界線的鄰近區(qū)域，進(jìn)而漸次向邊界方向推移。在國家的邊疆治理持續(xù)推進(jìn)并取得成效的條件下，邊疆與內(nèi)地分界線鄰近區(qū)域的異質(zhì)性逐漸減少，同質(zhì)性則逐漸增多。而邊疆社會(huì)中與內(nèi)地交接地帶的異質(zhì)性喪失后，國家就沒有再在這里采取特殊政策的必要了，因而便失去了邊疆的特質(zhì)。與此相適應(yīng)，國家往往在必要的時(shí)候調(diào)整陸地邊疆范圍，不再將這樣的區(qū)域界定為邊疆。因此，在國家領(lǐng)土范圍內(nèi)，邊疆與內(nèi)地的分界線總是呈現(xiàn)由內(nèi)而外推移的緩慢移動(dòng)趨向，從而導(dǎo)致陸地邊疆的范圍漸次被壓縮。

然而，陸地邊疆范圍的壓縮是一個(gè)十分緩慢的過程。到目前為止，中國陸地邊疆的范圍仍然相當(dāng)大，而且國家還會(huì)根據(jù)新的歷史條件下，社會(huì)和區(qū)域差異及治理的需要而重新界定陸地邊疆的范圍，從而使之?dāng)U大。[注]跨入21世紀(jì)后，中國實(shí)行的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，就蘊(yùn)涵著將廣大的西部地區(qū)認(rèn)定為邊疆的深刻意涵。在那些仍然被界定為邊疆并采取特殊的政策加以治理的區(qū)域，其社會(huì)不僅具有明顯區(qū)別于內(nèi)地的特點(diǎn)，而且還有一些深層次的、可以進(jìn)行描述和分析的特征。從另外一個(gè)角度來看，這些區(qū)域之所以被界定為邊疆，也正是由于這里的社會(huì)與內(nèi)地社會(huì)之間存在著重大的差異。

中國邊疆社會(huì)的特殊性體現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)方面。但從總體上看，以下幾個(gè)方面顯得十分突出：一是“邊”。這里所謂的“邊”，不僅是指處于國家疆域的邊緣地帶并與邊界相鄰，而且也指其與他國相鄰，因而深受復(fù)雜的地緣政治形勢影響；二是“遠(yuǎn)”。這里所謂的“遠(yuǎn)”，是指邊疆社會(huì)遠(yuǎn)離國家政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，[注]中國疆域的形成，是一個(gè)由核心區(qū)向周圍逐漸拓展的過程，從而形成了一個(gè)“核心—邊緣”結(jié)構(gòu)。在這個(gè)結(jié)構(gòu)中，核心區(qū)域乃國之根本。它不僅是國家建立的根基，也是國家積聚力量的基本條件，決定著國家的存續(xù)和發(fā)展。國家在發(fā)展過程中形成的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，大都處于這個(gè)區(qū)域。處于國家政治、經(jīng)濟(jì)和文化能量和信息傳導(dǎo)的末梢；三是“雜”。在這個(gè)特定的社會(huì)環(huán)境中，除了本國居民外，還生活著相當(dāng)數(shù)量的外國居民，存在著復(fù)雜的境外因素。而且，本國居民中又包含著復(fù)雜的民族成分，一些民族還是跨境而居，族際關(guān)系復(fù)雜；四是“貧”。邊疆地區(qū)，大多自然條件較差，環(huán)境脆弱，資源有限，而且國家出于戰(zhàn)略安全的考慮，在推進(jìn)其發(fā)展方面持審慎態(tài)度，所以這里的發(fā)展程度大都低于內(nèi)地，甚至存在著巨大的差距，經(jīng)濟(jì)和文化貧困現(xiàn)象較為嚴(yán)重；五是“特”。邊疆社會(huì)的社會(huì)機(jī)制、社會(huì)發(fā)育程度、社會(huì)文化，以及面臨的社會(huì)問題等，都有其特殊性，需要采取特殊的措施來加以治理。正是這些特點(diǎn)，凸顯了邊疆社會(huì)與內(nèi)地社會(huì)的區(qū)別。

邊疆社會(huì)的特殊性及其與內(nèi)地社會(huì)的區(qū)分，也深深地影響著這里的政治。生活于邊疆的人們，在組成特定的邊疆社會(huì)的同時(shí)，也在這一個(gè)特定的環(huán)境中構(gòu)建并運(yùn)行著自己的政治。毋庸置疑，邊疆是國家疆域的邊緣性部分，邊疆地區(qū)的政治不過是國家政治的組成部分。但是，邊疆地區(qū)的政治也有自己的特殊性，從而與內(nèi)地的政治明顯區(qū)別。

邊疆政治的特殊性，表現(xiàn)于政治生活的各個(gè)方面，有的表現(xiàn)得較為明顯，有的則是潛在的而表現(xiàn)得不是十分突出，只有在特定的條件下才表現(xiàn)出來。就總體而言，以下幾個(gè)方面顯得較為突出：

一是從政治權(quán)威來看，邊疆地區(qū)的政治權(quán)威具有多樣性和復(fù)雜性。歷史上的中央王朝長期對邊疆少數(shù)民族地區(qū)采取羈縻統(tǒng)治、土司制度等措施，對邊疆少數(shù)民族實(shí)施間接統(tǒng)治，致使邊疆地區(qū)在歷史上，長期存在具有較大獨(dú)立性的地方性權(quán)力體系。中華人民共和國成立后，這些民族性的地方政權(quán)逐步被納入到國家政權(quán)體系，國家政權(quán)不僅實(shí)現(xiàn)了一體化，而且深入到了邊疆的每一個(gè)行政層次。但是，傳統(tǒng)權(quán)威仍然在一定范圍內(nèi)繼續(xù)存在。因此，邊疆地區(qū)便形成了體制外權(quán)威與體制權(quán)威同時(shí)并存的局面(這一點(diǎn)在邊沿一帶的民族村寨中表現(xiàn)得尤其突出)。另外，由于國防和邊防的需要，邊境地區(qū)大量存在的軍隊(duì)和武警機(jī)構(gòu)，也成為影響力極大的權(quán)威，并對邊疆的政治生活發(fā)揮著深刻影響。

二是從政治文化來看，邊疆地區(qū)流行的政治文化明顯區(qū)別于內(nèi)地。邊疆人民特殊的民眾心態(tài)(這在邊境地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出)、歷史上長期存在的邊疆政權(quán)的影響，以及遠(yuǎn)離國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心等因素結(jié)合在一起，導(dǎo)致邊疆(尤其是邊境地區(qū))形成了一種內(nèi)容復(fù)雜的政治文化，不論是國家認(rèn)同、政治信任、合法性類型、民主法制意識、政治情感、政治規(guī)則等，都與內(nèi)地存在顯明的區(qū)別。這樣的政治文化對邊疆政治的影響，是基礎(chǔ)性和根本性的。政治文化構(gòu)成了人們政治行為的基本模式。邊疆地區(qū)諸多的政治問題就是在這樣的政治文化背景下生成的，并深受其影響。

三是從政權(quán)體系來看，邊疆地區(qū)政權(quán)的組織、職能和面臨的問題都有自己的特殊性。中華人民共和國成立，標(biāo)志著中國民族國家構(gòu)建的基本完成。此后，民族性的地方政權(quán)逐漸被納入到國家統(tǒng)一的政權(quán)體系之中(民族區(qū)域自治制度在其中發(fā)揮了重要的作用)。新政權(quán)建立起來以后推行的全面的社會(huì)改造，為政權(quán)和國家制度的統(tǒng)一奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，邊疆地區(qū)政權(quán)的人員構(gòu)成(主要是民族構(gòu)成)、活動(dòng)方式等都與內(nèi)地的地方政權(quán)有一定的差異，并形成了獨(dú)特的政府文化。在特殊的社會(huì)環(huán)境中凸顯出來的問題又導(dǎo)致了政府職能以及相應(yīng)的職權(quán)配置等，都與內(nèi)地地方政府有很大的差異。

四是從中央與地方的關(guān)系來看，邊疆地方與中央的聯(lián)系，不如內(nèi)地那樣緊密和緊湊。邊疆地方政府所處的社會(huì)環(huán)境較為特殊，邊疆地區(qū)以及代表邊疆的政府，都處于政治能量和信息傳導(dǎo)末梢或遠(yuǎn)端——這種狀況在交通和通訊不便的時(shí)代顯得更加突出。因此，政治信息傳導(dǎo)過程中的衰減現(xiàn)象十分突出。在這樣的條件下，中央的決策在邊疆的傳達(dá)、實(shí)施和反饋，以及邊疆的問題和將其傳達(dá)到中央的方式和路徑等，都會(huì)出現(xiàn)諸多與內(nèi)地不同的內(nèi)容和特點(diǎn)，從而使得中央與地方關(guān)系較之于內(nèi)地更加復(fù)雜。

五是從治理方式來看，邊疆的治理顯然與內(nèi)地的治理之間存在著巨大的差異。從地方政府治理的角度來看，這里特殊的政治和行政生態(tài)環(huán)境要求政府因地制宜地治理(在內(nèi)地有效的治理方式在這里未必奏效或者會(huì)事倍功半)。從國家的邊疆治理來看，國家必須從國家總體治理的角度，在邊疆投入更多的治理力量，從而使邊疆地區(qū)的治理明顯不同于內(nèi)地。從總體上看，邊疆的治理，是邊疆地方政府對轄區(qū)的治理與國家對邊疆的治理的有機(jī)結(jié)合，滲透著更多的國家意志和國家行為。在特定的歷史時(shí)期，邊疆治理的狀況完全取決于國家意志。

以上這些方式或因素結(jié)合在一起，就不可避免地將邊疆政治凸顯為特殊的政治類型，構(gòu)建起明顯的區(qū)分度，使之成為我國區(qū)域政治中的特殊類型。[注]在邊疆社會(huì)的基礎(chǔ)上來分析和界定邊疆政治，自然就沒有將海洋邊疆中的相關(guān)政治現(xiàn)象和政治問題包含于邊疆政治之中。誠然，海洋邊疆也會(huì)出現(xiàn)政治問題，而且在國家海洋利益凸顯的情況下，海洋邊疆中的政治矛盾和沖突會(huì)日顯突出。然而，海洋邊疆中的政治問題涉及的往往是與相關(guān)國家的利益沖突問題。這樣的問題在邊疆政治中加以討論，遠(yuǎn)不如在國際政治中加以討論來得有力和有效。因此，邊疆政治研究并不涉及到海洋邊疆中的政治問題。但是，國際政治或國際關(guān)系研究，應(yīng)該將國家海洋權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和保障作為研究的重點(diǎn)。這樣的邊疆政治在歷史上十分突出，但隨著邊疆的范圍和特殊性的變化，邊疆政治的特殊性也沒有過去那么突出了。但是，在當(dāng)代中國政治中，邊疆政治仍然可作為一種特殊的政治類型加以界定。

二、邊疆政治研究的緣起與發(fā)展

在邊疆政治作為一種具有特定內(nèi)涵的政治類型持續(xù)存在的情況下，對其進(jìn)行描述、分析、說明、闡釋，進(jìn)而探求解決其中突出問題的有效方式和途徑的必要性也就一直存在。在這樣的條件下，在實(shí)現(xiàn)了解、解釋和改善邊疆政治的目標(biāo)的過程中，邊疆政治研究逐步形成。不過，在不同的社會(huì)歷史條件下，不僅邊疆政治會(huì)呈現(xiàn)不同的狀態(tài)，邊疆政治中產(chǎn)生或被歷史凸顯出來的問題也各不相同，而且國家(主要是統(tǒng)治者或政府)或社會(huì)對其重視的程度也有明顯的差異，因而，邊疆政治的研究也會(huì)出現(xiàn)很大的差異，從而體現(xiàn)出一種歷史的漸進(jìn)性。

中國自秦統(tǒng)一六國并建立中央集權(quán)王朝對國家進(jìn)行統(tǒng)治以后，便進(jìn)入了王朝國家時(shí)代。在延續(xù)兩千多年的王朝國家時(shí)代，邊疆區(qū)域的范圍廣大且不斷地變動(dòng)，邊疆社會(huì)與內(nèi)地的區(qū)別十分顯著，在特殊的邊疆社會(huì)基礎(chǔ)上形成的邊疆政治的特殊性也十分突出?？墒?，在高度中央集權(quán)的政治體制之下，地方必須完全服從中央，地方政治的地位往往不被認(rèn)可。作為地方政治之特殊類型的邊疆政治，更是不被承認(rèn)。因此，在這樣的條件下，對邊疆政治進(jìn)行研究的必要性和條件并不充分。而且，中國歷史上本無西方那種為解釋政治現(xiàn)象、構(gòu)建政治知識體系進(jìn)而進(jìn)行政治設(shè)計(jì)而構(gòu)建的政治學(xué)。在中國的傳統(tǒng)文化中，有關(guān)邊疆政治的敘事，幾乎都是關(guān)于中央王朝如何對地方進(jìn)行統(tǒng)治和治理方面的內(nèi)容。因此，在王朝國家時(shí)代，中國并沒有形成對邊疆政治的完整研究，只有就邊疆政治的某些或某個(gè)方面進(jìn)行的研究。

在王朝國家的條件下，邊疆的意義在于：雖是國家疆域的邊緣地帶，卻也是王朝國家的統(tǒng)治區(qū)域，而且是王朝國家的最高統(tǒng)治者體現(xiàn)自己文治武功的重要舞臺；邊疆拱衛(wèi)著王朝國家的核心區(qū)或腹地，邊疆是否穩(wěn)定和鞏固，直接關(guān)乎王朝國家的政治穩(wěn)定和社會(huì)安寧；邊疆還涉及華夏與周邊其他民族群體的關(guān)系，進(jìn)而會(huì)影響到王朝國家的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，王朝國家必須將邊疆治理好，以保持邊疆的穩(wěn)定，避免邊亂或邊患。在這樣的條件下，邊疆治理的問題得到凸顯，為滿足邊疆治理需要的邊疆治理方略的研究便逐漸形成，并成為王朝國家時(shí)代邊疆政治研究的主要形態(tài)。

中國歷史上絕大多數(shù)的邊治研究，是站在中央王朝的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。到了元朝以后，基于邊疆地區(qū)的邊政事務(wù)的研究才逐漸形成。“元朝雖僅存98年，但其在古代中國統(tǒng)一多民族國家及其邊疆發(fā)展史中產(chǎn)生的影響不僅深遠(yuǎn)，而且更全面?！盵注]馬大正，劉 逖：《二十世紀(jì)的中國邊疆研究》，哈爾濱：黑龍江教育出版社，1997年，第22頁。其對中國的疆域和邊疆治理的影響，都是根本性和歷史性的。1368年建立的明王朝，雖然繼承元朝的疆域和邊疆治理方略，但面臨著巨大的邊疆壓力，尤其是，退回蒙古草原的北元政權(quán)對明朝的邊疆，乃至整個(gè)王朝形成了持續(xù)不斷的威脅。在邊疆問題成為困擾明王朝甚至是關(guān)系明朝生死存亡的重大問題的情況下，明王朝加強(qiáng)了邊疆尤其是軍事防務(wù)的經(jīng)略。在這樣的條件下，有關(guān)邊政事務(wù)的研究逐漸浮出水面，相關(guān)的論著也漸行于世。[注]比較典型的有程道生的《九邊圖考》，鄭 曉的《九邊圖志》，申用懋、孫應(yīng)元的兩種《九邊圖說》，許 倫的《九邊圖論》，魏 煥的《皇明九邊考》，田汝成的《九邊志》，張 雨的《邊政考》等。其中，張雨12卷約15萬字的《邊政考》較有影響，開了中國邊政研究的先河。

到了清代，立足于邊疆問題的邊疆治理研究，有了較大的發(fā)展。清王朝不僅“最終完成古代中國大一統(tǒng)偉業(yè)”，[注]馬大正，劉 逖：《二十世紀(jì)的中國邊疆研究》，哈爾濱：黑龍江教育出版社，1997年，第26頁。穩(wěn)定了中國的歷史疆域，而且在面臨著向東擴(kuò)張的強(qiáng)大沙俄帝國的壓力的情況下，接受了體現(xiàn)主權(quán)思想的邊界觀念，通過條約與沙俄確定疆域的分界線，進(jìn)而改變了由內(nèi)而外劃定邊疆的做法，開始了由外而內(nèi)劃定邊疆的進(jìn)程。[注]關(guān)于中國歷史上由內(nèi)而外劃定邊疆和由外而內(nèi)劃定邊疆的論述，可參閱周 平《我國的邊疆與邊疆治理》(《政治學(xué)研究》2008年第2期)和《國家視閾里的中國邊疆觀念》(《政治學(xué)研究》2012年第2期)。在這樣的條件下，邊疆史地研究逐漸興起。清后期尤其是鴉片戰(zhàn)爭以后，在邊疆危機(jī)加深并逐漸演變成為國家危機(jī)的情況下，邊疆研究逐漸增多甚至是形成高潮。這些研究中產(chǎn)生的相當(dāng)一些著述涉及邊疆政治，或直接就是邊疆政治研究。

20世紀(jì)上半葉，邊政學(xué)成為邊疆政治研究的主要形態(tài)。辛亥革命以后，一方面，帝國主義的入侵和對中國邊疆蠶食，致使中國邊疆危機(jī)日漸深重；另一方面，王朝國家解體后地方勢力逐漸坐大，地方政治日漸凸顯。在這樣的背景下，邊疆研究更是受到極大的關(guān)注，并產(chǎn)生了大量的著述?！按蠹s從1918年至1948年的30余年間，涵蓋內(nèi)政外交等諸多方面內(nèi)容的中國邊疆問題為眾多研究者從不同視角加以研討，中國邊疆問題這一社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)變成為多學(xué)科研究的交匯點(diǎn)?！盵注]馬大正，劉 逖：《二十世紀(jì)的中國邊疆研究》，哈爾濱：黑龍江教育出版社，1997年，第72頁。這其中相當(dāng)多的研究，是真正意義上的邊政研究，由此便形成了所謂的“邊政學(xué)”?！叭绻f歷史上的‘邊政’只是名稱的相同，那么，近代以康、梁為首的改革派從精神上更接近現(xiàn)代‘邊政’研究。”[注]吳楚克：《中國邊疆政治學(xué)》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2005年，第61頁。在邊政研究日盛的情況下，東北大學(xué)、中央大學(xué)等還設(shè)立了專門從事邊政研究和邊政人才培養(yǎng)的邊政系及邊政學(xué)會(huì)。[注]馬大正，劉 逖：《二十世紀(jì)的中國邊疆研究》，哈爾濱：黑龍江教育出版社，1997年，第91頁。中華人民共和國成立后，國家“基本上取消了‘邊政’這一舊時(shí)代的學(xué)科，代之以民族學(xué)、人類學(xué)和邊疆史地研究”，[注]吳楚克：《中國邊疆政治學(xué)》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2005年，第66頁?！熬哂袃?yōu)良傳統(tǒng)的中國邊疆史地研究也遭到冷落”，[注]吳楚克：《中國邊疆政治學(xué)》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2005年，第68頁。甚至成為禁區(qū)(改革開放以后，邊疆史地研究才逐漸恢復(fù))。于是，邊疆政治研究也隨之中斷。

時(shí)至今日，中國邊疆政治卻被歷史凸顯出來了。中國在迅速崛起的過程中，綜合國力大幅度提高，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)居于世界第二位，并且會(huì)在不遠(yuǎn)的將來超過美國而成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，國際地位迅速提升。中國國家建設(shè)的基本目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，正朝著全面發(fā)展的方向前進(jìn)，國家已經(jīng)由全面建設(shè)時(shí)期向全面發(fā)展時(shí)期轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，中國也越來越融入世界，發(fā)展的外部性特征越來越突出。國家利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)都不局限于領(lǐng)土的范圍，國家的周邊關(guān)系、地緣政治形勢、國際關(guān)系格局等，在其中都發(fā)揮著越來越突出的實(shí)質(zhì)性影響。在這樣的形勢下，邊疆在國家發(fā)展中的意義日漸突出。邊疆的建設(shè)和發(fā)展的水平，直接關(guān)系到國家整個(gè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在邊疆的地位凸顯和邊疆研究受到重視的情況下，邊疆政治的研究也逐漸被突出出來；只有加強(qiáng)對邊疆治理的研究，把握邊疆政治的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，才能夠?yàn)閲疫吔畱?zhàn)略和邊疆治理戰(zhàn)略的制定提供有效的支撐。

中國今天的政治學(xué)研究，也為邊疆政治的研究提供了強(qiáng)有力的支撐。具體來說，經(jīng)過長期的發(fā)展，中國的政治學(xué)已經(jīng)走向成熟和自主，已經(jīng)擺脫了意識形態(tài)的糾纏和政治哲學(xué)的經(jīng)院式紛爭，開始轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)政治問題的研究。在這樣的形勢下，以問題為導(dǎo)向的研究日漸突出，進(jìn)而成為政治學(xué)研究的基礎(chǔ)和動(dòng)力，并促進(jìn)了新的分支學(xué)科和交叉學(xué)科的構(gòu)建。所有這些，為邊疆政治的研究奠定了必要的知識基礎(chǔ)和方法論基礎(chǔ)，以及必要的學(xué)科支撐。

在中國國家發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要和政治學(xué)學(xué)科發(fā)展的支持和推動(dòng)下，開展中國邊疆政治研究并逐漸形成中國邊疆政治研究領(lǐng)域的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。而且，已經(jīng)有學(xué)者在開拓中國邊疆政治研究方面進(jìn)行了積極的探索，并取得了一定的成果。[注]吳楚克2005年出版的《中國邊疆政治學(xué)》，是中國邊疆治理研究的開創(chuàng)性成果，在中國邊疆政治研究方面做出了積極的貢獻(xiàn)。在這樣的形勢下，邊疆政治研究必將逐漸發(fā)展起來，成為我國政治學(xué)研究中的一個(gè)重要領(lǐng)域。

縱觀人類社會(huì)科學(xué)的發(fā)展歷史，某種研究即某個(gè)研究領(lǐng)域的形成，往往是從某個(gè)特定對象的研究開始的。如果這樣的研究確實(shí)有必要也有價(jià)值，相應(yīng)的研究就會(huì)鞏固甚至固定，從而形成特定的研究領(lǐng)域，甚至?xí)纬赏暾难芯矿w系，進(jìn)而成為一個(gè)學(xué)科。今天的中國邊疆政治研究完全有可能構(gòu)建起一個(gè)穩(wěn)定的研究領(lǐng)域，進(jìn)而在持續(xù)研究并取得成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起一個(gè)穩(wěn)定的知識體系并形成一個(gè)學(xué)科。

三、邊疆政治研究的性質(zhì)和地位

在邊疆及邊疆治理問題日漸凸顯和政治學(xué)學(xué)科發(fā)展的雙重推動(dòng)下，新型的邊疆政治研究已經(jīng)逐漸形成并已浮出水面。在這樣的情況下，為了推動(dòng)邊疆政治研究朝著正確的方向發(fā)展，有必要對邊疆政治研究本身進(jìn)行全面的分析和論證。只有通過這樣的分析和論證，才能在對邊疆政治研究形成全面和科學(xué)認(rèn)識的基礎(chǔ)上，界定邊疆政治研究的內(nèi)涵，厘清邊疆政治研究的界限，明確邊疆政治研究的性質(zhì)和地位，進(jìn)而有意識地推動(dòng)邊疆政治研究持續(xù)健康發(fā)展。

中國邊疆政治研究，是針對“邊疆政治”這個(gè)特定領(lǐng)域進(jìn)行的系統(tǒng)研究。在這里，作為研究對象的“邊疆政治”，從國家整體的角度來看，不過是整個(gè)國家的地方政治或區(qū)域政治的一種類型。既然如此，這樣的研究必然要以現(xiàn)行的政治學(xué)知識體系為基礎(chǔ)，采用政治學(xué)研究的思維方式和分析框架，運(yùn)用政治學(xué)的概念工具和研究的基本方法，其研究所形成的知識也將會(huì)融入并豐富政治學(xué)的知識體系。因此，中國的邊疆政治研究，應(yīng)是中國政治學(xué)研究中一個(gè)富有特色且重要的組成部分。

當(dāng)今的中國邊疆政治研究，不能不顧或無視歷史上的邊政研究，必須繼承歷史上邊政研究的學(xué)術(shù)資源和思想資源。但是，當(dāng)下的邊疆政治研究，畢竟是在新的歷史條件下，依托現(xiàn)代政治學(xué)的知識體系和運(yùn)用現(xiàn)代政治學(xué)的研究方法進(jìn)行的，因而是一種全新的研究，而不是傳統(tǒng)的邊政研究在新形勢下的延續(xù)或改頭換面的復(fù)活。那么，中國邊疆政治研究是不是政治學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科或交叉學(xué)科呢？從目前的情況來看，中國的邊疆政治研究才剛剛開始，還處于起步階段，尚未形成完整的知識體系和成熟的研究方法，因此，它還只是政治學(xué)的一個(gè)研究領(lǐng)域。只有在這個(gè)研究領(lǐng)域逐漸穩(wěn)定，并形成完整的知識體系和成熟的研究方法的時(shí)候，它才有可能發(fā)展成為一個(gè)學(xué)科。不過，隨著邊疆在國家發(fā)展中地位的日漸突出，中國的邊疆政治研究將會(huì)引起更大的關(guān)注并持續(xù)發(fā)展。在不遠(yuǎn)的將來，中國的邊疆政治研究完全有可能發(fā)展成為政治學(xué)的分支學(xué)科。

中國邊疆政治研究領(lǐng)域的形成，是當(dāng)代社會(huì)科學(xué)學(xué)科發(fā)展的必然現(xiàn)象。以現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活領(lǐng)域或社會(huì)問題為研究對象的社會(huì)科學(xué)，其自身的發(fā)展大致上受到兩個(gè)方面因素的影響：一是社會(huì)問題的生成和凸顯，二是社會(huì)科學(xué)具體學(xué)科本身的深化和拓展。當(dāng)社會(huì)生活某個(gè)領(lǐng)域或方面的問題突出，就需要也會(huì)促成社會(huì)科學(xué)的某個(gè)或某些學(xué)科對其進(jìn)行持續(xù)研究，探尋現(xiàn)象或問題的本質(zhì)和演變規(guī)律。而社會(huì)科學(xué)的學(xué)科，在長期的積累和走向成熟以后，也會(huì)按照社會(huì)科學(xué)學(xué)科發(fā)展的規(guī)律，通過對新的問題的關(guān)注和研究，而在深度和廣度兩個(gè)方向不斷發(fā)展。這兩個(gè)因素的結(jié)合，便促成了社會(huì)科學(xué)新的研究領(lǐng)域的形成。今天中國邊疆政治研究領(lǐng)域的形成，就是這樣的規(guī)律的具體表現(xiàn)。

中國邊疆政治研究，不論是目前的研究領(lǐng)域還是將來成為政治學(xué)分支學(xué)科，它的學(xué)術(shù)性質(zhì)和學(xué)術(shù)定位，都只能在它與相關(guān)學(xué)科的相互關(guān)系中界定。同時(shí)，它的內(nèi)涵也只能在它與相關(guān)學(xué)科關(guān)系的分析中得到揭示。

中國邊疆政治研究植根于和歸屬于政治學(xué)學(xué)科，它與政治學(xué)學(xué)科中的相關(guān)分支學(xué)科的聯(lián)系最為豐富和密切，也是討論中國邊疆政治研究的學(xué)術(shù)定位時(shí)首先要涉及的領(lǐng)域。

首先，中國邊疆政治研究是地方政治研究的一種類型。在政治學(xué)學(xué)科之中，中國邊疆政治研究與地方政治研究的關(guān)系最為緊密。隨著由改革開放推動(dòng)的現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，中國逐漸由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。在此過程中，地方間的差異性不僅越來越突出，而且其內(nèi)容的豐富性也越來越突出，從而導(dǎo)致了地方政治的凸顯。與此相適應(yīng)，政治學(xué)對中國地方政治的研究也逐步形成，如鄉(xiāng)村政治研究、都市政治研究、民族自治地方政治研究等方興未艾，已經(jīng)成為政治學(xué)發(fā)展的新增長點(diǎn)。針對基于國家政治地理空間規(guī)劃界定的邊疆政治研究，屬于地方政治研究的范疇，是中國地方政治研究的一種類型。

其次，中國邊疆政治研究與民族政治研究在內(nèi)容上存在一定程度的交叉。民族政治學(xué)是近年來政治學(xué)學(xué)科中興起，并逐漸走向成熟的分支學(xué)科。有的學(xué)者將民族政治學(xué)視為邊疆政治研究的一種類型，實(shí)在是對民族政治學(xué)的不了解或誤解。民族政治學(xué)以政治學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運(yùn)用政治學(xué)的方法研究民族政治生活和政治現(xiàn)象。中國的民族政治學(xué)也關(guān)注邊疆多民族地區(qū)的民族問題及其治理。而中國的邊疆是民族問題的多發(fā)地帶，族際關(guān)系和族際間的政治問題構(gòu)成了中國邊疆政治研究的重要內(nèi)容。因此，中國邊疆政治研究，不可避免地會(huì)與民族政治學(xué)緊密聯(lián)系，某些問題的研究上出現(xiàn)交叉。但是，民族政治學(xué)的視野和研究的領(lǐng)域都大大超越中國的邊疆政治研究，因而與中國邊疆政治研究具有根本的區(qū)別。

再次，中國邊疆政治研究與政治地理研究直接相關(guān)?！罢蔚乩韺W(xué)研究的是各種具有基本空間要求的政治體制。這些空間要素包括(國家之間和國家內(nèi)部的)疆界、領(lǐng)土、重要城市、民族國家、大陸強(qiáng)國以及海上強(qiáng)國家?！倍?，“長期以來邊界和邊緣地區(qū)一直是地理學(xué)家們首要關(guān)注的對象，他們同包括政治家、法理學(xué)家和政治學(xué)及戰(zhàn)略學(xué)學(xué)者們在內(nèi)的多種學(xué)科的學(xué)者一起對這些問題進(jìn)行了研究”。[注][英]戴維·米勒，[英]韋農(nóng)·波格丹諾：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，鄧正來譯，北京：中國政法大學(xué)出版社，2002年，第603頁。在中國也是如此，政治地理學(xué)者既從國際地緣政治的角度關(guān)注中國周邊地緣政治形勢對中國邊疆的影響，也從國內(nèi)政治地理的角度關(guān)注陸地邊疆的政治環(huán)境和政治問題、治理水平對國家邊緣地帶的影響。因此，中國邊疆政治研究的領(lǐng)域，也是政治地理學(xué)關(guān)注的領(lǐng)域；政治地理學(xué)(包括地緣政治)研究的成果和方法，都會(huì)對中國邊疆政治研究形成有力支撐。但是，也不能將邊疆政治研究與政治地理研究混為一談。

最后，中國邊疆政治研究與政治學(xué)理論研究相互影響。國家問題始終是政治學(xué)理論研究的根本問題，政治學(xué)理論中的大部分內(nèi)容也是關(guān)于國家問題的或圍繞國家問題而形成和展開的。而國家問題的研究，在聚焦于國家政權(quán)、政黨制度等歷史悠久的傳統(tǒng)命題的同時(shí)，也在拓展的過程中逐漸涉及國家政治共同體問題，和國家政治地理空間問題。在此過程中，國家的疆域、國家治理的地理空間管控等問題，已經(jīng)受到關(guān)注和研究，進(jìn)而形成了相當(dāng)數(shù)量的研究成果。政治學(xué)理論中關(guān)于這些問題的內(nèi)容，構(gòu)成了中國邊疆政治研究的理論前提；同時(shí)，中國邊疆政治研究在這些問題上的深入探索及形成的知識，反過來又能豐富政治學(xué)理論中相關(guān)的內(nèi)容。此外，中國邊疆政治研究，必須采取或運(yùn)用政治學(xué)理論的基本觀念、方法和概念工具，從而將政治學(xué)理論的一些內(nèi)容包涵于自身之中。

中國的邊疆政治研究與民族學(xué)的關(guān)系也十分緊密，它們不可分割地聯(lián)系在一起。在中國，邊疆政治研究與民族學(xué)的結(jié)盟，是由民族學(xué)的特色決定的。中國的民族學(xué)是一個(gè)富有特色的學(xué)科，除了從人類學(xué)角度研究中國的民族現(xiàn)象外，還有對民族理論與政策的諸多問題研究，意識形態(tài)的內(nèi)容和色彩都很突出。另一方面，基于將邊疆界定為“民族地區(qū)”的基本判斷，中國的邊疆問題研究也常常被置于“民族問題”的框架之下。許多重大的邊疆問題和政策，也是由主管民族事務(wù)的國家民委負(fù)責(zé)的。[注]時(shí)下中國最為重要的一項(xiàng)邊疆政策“興邊富民行動(dòng)”，就是在1999年的中央民族工作會(huì)議上提出的，并且由國家專門管理民族事務(wù)的機(jī)構(gòu)——國家民族事務(wù)委員會(huì)來推動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)其實(shí)施的，被置于民族工作的范疇，從而成為民族工作的一部分?？墒牵凑諏W(xué)科歸屬來說，中國邊疆政治研究明顯不屬于民族學(xué)的范疇，或者說，民族學(xué)雖然會(huì)涉及中國邊疆政治研究的某些內(nèi)容，但卻無法涵蓋邊疆政治研究的全部內(nèi)容；將中國邊疆政治研究歸屬于民族學(xué)，既不恰當(dāng)也利于邊疆政治研究的全面展開。因此，為了學(xué)科的規(guī)范和健康發(fā)展計(jì)，既不能將邊疆政治歸結(jié)為民族學(xué)的研究，也不能將它們混為一談。當(dāng)然，中國邊疆政治研究，既要充分汲取民族學(xué)的研究的成果，也要以自己的研究和取得的成果支撐民族學(xué)的發(fā)展。

中國邊疆政治研究與中國邊疆史地研究及邊疆學(xué)之間具有多重聯(lián)系。傳統(tǒng)的邊政學(xué)、邊疆史地研究在20世紀(jì)50年代中斷后，中國邊疆問題研究的任務(wù)落到了民族學(xué)、歷史學(xué)和民族史研究的肩上。雖然這些學(xué)科和研究也能涉及邊疆研究的某些方面的任務(wù)，但它們卻無法滿足國家發(fā)展對邊疆研究的迫切需要。于是，邊疆史地研究在上世紀(jì)末期再度興起，[注]中國社會(huì)科學(xué)院1983年創(chuàng)建中國邊疆史地研究中心后，中國邊疆史地研究快速發(fā)展。該中心于1991年創(chuàng)辦的《中國邊疆史地研究》，在促進(jìn)中國邊疆史地研究方向發(fā)揮了重要的作用。并在“邊疆史地研究”的名義下對中國邊疆問題進(jìn)行了全面的研究，不僅取得了許多有影響的成果，而且形成了豐富的學(xué)科積淀。在此基礎(chǔ)，馬大正等有影響的學(xué)者又提出并推動(dòng)了中國邊疆學(xué)的構(gòu)建。今天的中國邊疆政治研究，在相當(dāng)大的程度上是在這樣的條件或基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的，因此，它與邊疆史地研究和正在構(gòu)建中的邊疆學(xué)之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，它不僅要借助邊疆史地研究的學(xué)術(shù)資源和思想資源，而且將以自己的研究成果豐富中國邊疆史地研究，并促進(jìn)和推動(dòng)中國邊疆學(xué)的形成。

四、邊疆政治研究的任務(wù)與議題

今天的中國邊疆政治研究，是在邊疆已經(jīng)凸顯了其在國家發(fā)展中的地位并進(jìn)而將邊疆政治問題凸顯出來，以及政治學(xué)學(xué)科向深度和廣度拓展的情況下，逐漸形成和發(fā)展起來的。這樣一種在特定歷史條件下形成并有著特定內(nèi)涵的邊疆政治研究，也面臨著嚴(yán)峻的形勢以及在此形勢下凸顯出來的任務(wù)和議題。

首先，當(dāng)前的中國邊疆治理研究，不僅要鞏固邊疆政治研究這個(gè)特定的研究領(lǐng)域，而且要對邊疆現(xiàn)實(shí)生活中的諸多政治現(xiàn)象和政治問題進(jìn)行持續(xù)研究，著力于為國家在全面的邊疆治理中加強(qiáng)對邊疆政治問題的治理提供思路和方案。因此，當(dāng)前的邊疆治理研究從總體上看，主要涉及以下三個(gè)層面的問題：

一是邊疆政治的理論闡釋和基本理論問題研究。中國的邊疆政治研究，迫切需要通過這樣的研究而構(gòu)建邊疆政治的基礎(chǔ)理論，鞏固邊疆政治研究領(lǐng)域。誠然，當(dāng)前開展邊疆政治研究的必要性和緊迫性都十分突出，邊疆政治研究的歷史積淀較為深厚，新形勢下的邊疆政治問題研究也逐漸展開并取得了一定的成就，但目前還缺乏對邊疆政治研究的準(zhǔn)確界定，基本的邊疆政治理論尚未形成。因此，邊疆政治研究的內(nèi)部認(rèn)同和外部認(rèn)可的程度都比較低，相應(yīng)的知識系統(tǒng)和規(guī)范尚不鞏固和穩(wěn)定。在這樣的形勢下，加強(qiáng)邊疆政治的基本問題和基本理論的研究就十分必要。在社會(huì)科學(xué)發(fā)展日漸成熟和發(fā)展的自主性日漸增強(qiáng)的今天，與中國邊疆政治相關(guān)的學(xué)科和研究已經(jīng)積淀了豐富的學(xué)術(shù)資源和思想資源，中國邊疆政治研究領(lǐng)域和學(xué)科不能再走自然發(fā)展和演變的傳統(tǒng)路子，而必須在總結(jié)或提煉已有研究及相關(guān)成果的基礎(chǔ)上，形成邊疆政治研究的基本理論，確定邊疆政治研究的基本框架。只有這樣，才能盡快凝聚邊疆政治研究的共識，夯實(shí)邊疆政治研究的基礎(chǔ)并建立相應(yīng)的規(guī)范，匯集邊疆政治研究的力量，從而促進(jìn)邊疆政治研究領(lǐng)域的鞏固和邊疆政治研究按照學(xué)科和學(xué)術(shù)規(guī)范健康發(fā)展。

二是現(xiàn)實(shí)的邊疆政治問題研究。當(dāng)前的邊疆政治研究，還必須通過對基本和突出的邊疆政治現(xiàn)象和問題的描述、分析和解釋，形成對邊疆政治現(xiàn)象和政治問題的科學(xué)認(rèn)識，構(gòu)建邊疆政治的知識體系。在總結(jié)、概括和提煉邊疆政治研究的成果而構(gòu)建邊疆政治的基本理論，并鞏固了邊疆政治研究進(jìn)而為邊疆政治學(xué)奠定基礎(chǔ)之后，就需要運(yùn)用政治學(xué)的方法和概念工具對中國邊疆政治的各個(gè)具體領(lǐng)域、各種具體的邊疆政治現(xiàn)象和政治問題進(jìn)行研究，通過準(zhǔn)確的描述、深入的分析而形成對邊疆政治現(xiàn)象和政治問題的科學(xué)認(rèn)識，從理論上再現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的邊疆政治，逐步形成邊疆政治的知識體系，使邊疆政治研究朝著學(xué)科化的方向發(fā)展。

三是邊疆政治問題的治理研究。除了上述兩個(gè)方面，邊疆政治研究還要根據(jù)國家的邊疆戰(zhàn)略和邊疆治理戰(zhàn)略，研究治理邊疆政治問題的思路和對策，探索邊疆政治的治理之道。誠然，形成邊疆政治的基本理論和專業(yè)性的知識體系，是當(dāng)前邊疆政治研究的主要任務(wù)，但對邊疆政治進(jìn)行理論說明和解釋并非邊疆政治研究的最終目的。邊疆政治研究的最終目的，是探尋我國邊疆政治問題的解決之道和國家邊疆治理的有效之策。因此，邊疆政治研究，必須在形成邊疆政治的解釋理論和知識體系的基礎(chǔ)上，研究邊疆政治問題的解決方式和國家的邊疆治理之策，進(jìn)而探索國家的邊疆治理戰(zhàn)略，服務(wù)于國家的邊疆治理。

其次，今天的邊疆政治研究，并不是毫無基礎(chǔ)的白手起家，而是在傳統(tǒng)的邊政學(xué)以及各種形態(tài)的邊疆研究積淀的學(xué)術(shù)資源和思想資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，并且依托社會(huì)科學(xué)的進(jìn)步和相關(guān)學(xué)科的支撐而開展的。因此，今天的邊疆政治研究應(yīng)該是一種目的性、預(yù)見性和規(guī)范性都十分明確和突出的自覺行動(dòng)，應(yīng)該主動(dòng)、自覺和有計(jì)劃地進(jìn)行。不論是確定邊疆政治研究的任務(wù)，還是確定邊疆政治研究的主要議題，都要從這樣的高度出發(fā)。因此，今天開展邊疆政治研究，不能僅僅只是盯住某個(gè)或某些突出的邊疆政治問題，而必須有一種整體性的思維，在對邊疆政治研究整體考慮的基礎(chǔ)上來確定研究的議題，并使邊疆政治研究朝著鞏固研究領(lǐng)域進(jìn)而構(gòu)建邊疆政治學(xué)的方向發(fā)展，從而確立邊疆政治研究及邊疆政治學(xué)在當(dāng)今中國學(xué)術(shù)版圖中的地位。

就整體而言，作為一個(gè)研究領(lǐng)域進(jìn)而朝著邊疆政治學(xué)發(fā)展的邊疆政治研究，應(yīng)該涉及邊疆政治形態(tài)的各個(gè)方面。換句話說，邊疆政治研究的議題，不能只是局限于某些突出的邊疆政治問題上面，而是要涉及邊疆政治形態(tài)的方方面面，力求覆蓋整個(gè)的邊疆政治形態(tài)。當(dāng)然，按照確立研究領(lǐng)域和構(gòu)建學(xué)科的角度的考慮并基于對邊疆政治形態(tài)和政治現(xiàn)象的全面研究來確立邊疆政治研究的議題，本身就是一個(gè)邊疆政治研究不斷探索的過程，需要在具體的研究過程中不斷豐富和完善。然而，就目前的形勢而言，下面一些基本和重要的議題是必須涉及或考慮的。

(一)邊疆的界定與演變

邊疆政治是存在于邊疆的穩(wěn)定政治形態(tài)。而中國的“邊疆不完全是自然形成的，而是構(gòu)建起來的”，“是國家因素與地理因素相結(jié)合的產(chǎn)物”。[注]周 平：《邊疆在國家發(fā)展中的意義》，《思想戰(zhàn)線》2013年第2期。國家在邊疆的界定與演變過程中發(fā)揮著根本性的作用。因此，中國的邊疆政治研究，首先就要研究國家在邊疆的界定及調(diào)整過程中的作用，以及邊疆范圍的變動(dòng)和邊疆形態(tài)的演變，從而為邊疆政治現(xiàn)象和政治問題的研究奠定基礎(chǔ)。

(二)邊疆的社會(huì)與人民

邊疆政治以邊疆社會(huì)為基礎(chǔ)，并且以邊疆人民為基本主體。因此，邊疆政治研究首先要研究邊疆的社會(huì)，描述邊疆社會(huì)的組織和形態(tài)，分析邊疆社會(huì)的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，揭示邊疆社會(huì)演變的規(guī)律；同時(shí)也要研究邊疆的人民，分析邊疆人民的構(gòu)成、生活方式、性格和心態(tài)、對國家的認(rèn)同狀況，以及邊疆人口流動(dòng)的特點(diǎn)。另外，還要研究富有特殊性的邊疆社會(huì)與人民對邊疆政治的影響，從而為邊疆政治問題的分析和論述提供基礎(chǔ)。

(三)邊疆的政治制度與政府

作為國家疆域的特定部分，邊疆不僅在地域和社會(huì)文化等方面與核心區(qū)之間存在許多的差別，而且形成了不同于核心區(qū)的特殊的政治制度，以及在這種特定的政治制度環(huán)境中建立和運(yùn)行的政府。在歷史上，邊疆的制度和政府構(gòu)成了邊疆政治的主要內(nèi)容。隨著時(shí)代的推移，這些方面的特殊性在逐漸減少，但這樣的特殊性并未完全消除，并對今天的邊疆政治和邊疆治理產(chǎn)生著程度不同的影響。對此，邊疆政治研究不能置于不顧，必須對其進(jìn)行全面的研究。

(四)邊疆的開發(fā)與建設(shè)

國家在將邊疆作為疆域的特殊部分加以區(qū)分和調(diào)整，是為了采取專門或特殊的措施進(jìn)行治理。因此，國家總是根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的整體布局和邊疆治理的總體方略，確定邊疆的開發(fā)與發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施邊疆開發(fā)與建設(shè)的政策。從這個(gè)意義上看，邊疆的開發(fā)與建設(shè)，并不僅僅是一個(gè)邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，而且體現(xiàn)著國家發(fā)展和邊疆治理的總體戰(zhàn)略。因此，邊疆政治研究必須將其納入自己的視野。

(五)邊疆的民族及宗教問題

在歷史上，邊疆就是眾多民族群體生活的區(qū)域。今天，邊疆也是少數(shù)民族分布的主要區(qū)域。而少數(shù)民族普遍信仰宗教，并且各少數(shù)民族信仰的宗教具有很大的差異。在各種基于利益的現(xiàn)實(shí)和歷史因素的影響下，族際間的矛盾和沖突難以避免，進(jìn)而會(huì)演變?yōu)槊褡鍐栴}。而且，民族問題中往往還滲透著宗教因素，甚至直接與宗教問題糾纏在一起，從而成為突出的社會(huì)政治問題。對于邊疆政治中的這些重要問題，邊疆政治研究不僅要高度重視，而且必須將其作為研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

(六)邊疆的社會(huì)組織及其管理

中國的現(xiàn)代化及由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，不僅導(dǎo)致了社會(huì)分化并且催生了大量的社會(huì)組織。邊疆的社會(huì)組織有自己的特殊性，而且極易受到境外因素的影響。與此同時(shí)，境外勢力在向邊疆滲透的同時(shí)，境外社會(huì)組織在邊疆的活動(dòng)也日漸多樣和活躍。邊疆各種社會(huì)組織對邊疆社會(huì)政治往往具有深刻的影響。對于邊疆地區(qū)這樣一種重要的社會(huì)政治現(xiàn)象，邊疆政治研究必須將其納入到自己的視野和研究之中。

(七)邊疆的社會(huì)政治穩(wěn)定

邊疆社會(huì)在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，由社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和利益關(guān)系調(diào)整而引發(fā)的矛盾和沖突不可避免。而且，邊疆的政治地理空間位置特殊、民族及宗教因素復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與內(nèi)地存在較大差距、地緣政治環(huán)境特殊并會(huì)受到境外因素影響，往往會(huì)形成特殊的社會(huì)矛盾和問題。同時(shí)，各種矛盾和問題往往盤根錯(cuò)節(jié)并相互激蕩。因此，邊疆的社會(huì)政治穩(wěn)定面臨著更大的壓力。而社會(huì)政治穩(wěn)定一旦出現(xiàn)問題，又會(huì)影響到國家的穩(wěn)定和安全。所以，邊疆政治研究應(yīng)該高度關(guān)注邊疆的社會(huì)政治穩(wěn)定問題。

(八)邊疆的維護(hù)與管理

邊疆與邊界相連，邊界又是由界碑等標(biāo)志物標(biāo)示的；緊鄰邊界的邊境地區(qū)直接與它國相連，通常設(shè)有作為人員、貨物、交通工具進(jìn)出境管理節(jié)點(diǎn)的口岸，人員和物資的進(jìn)出境頻繁，因而邊界的維護(hù)、邊境地區(qū)的管理、口岸的管理、打擊毒品走私等問題十分突出，還需要開展邊境外交，維護(hù)好國家領(lǐng)土主權(quán)和邊境地區(qū)的穩(wěn)定。這些特定的邊疆政治問題，都需要進(jìn)行認(rèn)真和及時(shí)的進(jìn)行研究。

(九)邊疆的安全與防御

邊疆既是國家疆域的邊緣地帶，遠(yuǎn)離國家的經(jīng)濟(jì)、文化和政治中心，拱衛(wèi)著國家的核心部分，不可避免地受到鄰國及周邊地緣政治環(huán)境直接影響，直接面對著其他國家的軍事力量的威脅，敵對勢力滲透和越境活動(dòng)的壓力較大。因此，維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)安全問題、國家的軍事安全問題、軍事防御問題、國防動(dòng)員問題、防止境外勢力的滲透和越境活動(dòng)問題、應(yīng)對恐怖主義威脅等問題長期存在。邊疆政治研究，必須關(guān)注并對其進(jìn)行研究。

(十)邊疆的治理

作為國家疆域的特殊部分，邊疆往往存在著諸多由這樣特殊性導(dǎo)致的并對整個(gè)國家具有影響的“邊疆問題”。這些問題產(chǎn)生并存在于邊疆，但其影響卻是全國性的。國家必須運(yùn)用政權(quán)的力量并動(dòng)員其他社會(huì)力量，運(yùn)用國家和社會(huì)的資源，去解決面臨的邊疆問題，這就形成了所謂的邊疆治理。這是一個(gè)運(yùn)用國家權(quán)力并動(dòng)員社會(huì)力量解決邊疆問題的過程，是國家治理的重要內(nèi)容，因而在邊疆政治中處于核心地位，并對邊疆政治具有舉足輕重的影響。邊疆政治研究必須將其作為重點(diǎn)，進(jìn)行全面深入的研究。