文斌

（中共懷化市委黨校 黨史黨建教研部 湖南 懷化 418000）

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。”[1](P2)首次把黨的建設(shè)制度與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制一起納入到“六位一體”的全面深化改革總體布局，這表明黨的建設(shè)制度改革不僅是全面深化改革的應(yīng)有之義和必要保障，更是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的內(nèi)在要求。深入探究黨的建設(shè)制度改革的多維動(dòng)因和實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)于提高黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、深化黨的建設(shè)制度改革的多維動(dòng)因

所謂黨的建設(shè)制度改革就是在堅(jiān)持馬克思主義執(zhí)政黨性質(zhì)的前提下，對(duì)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)有的黨的建設(shè)的體制機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和變革，改革的目標(biāo)和要求是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化、現(xiàn)代化。而黨的建設(shè)制度與黨內(nèi)制度是兩個(gè)相互聯(lián)系又有區(qū)別的概念。黨內(nèi)制度主要指黨組織和黨員在政治生活中形成的各種制度規(guī)范，指對(duì)黨的組織和黨員關(guān)系及其行為進(jìn)行規(guī)范的各種黨內(nèi)法規(guī)制度，包括黨員的權(quán)利義務(wù)、黨員的行為規(guī)范、黨組織的功能、地位、作用、黨的組織之間以及黨員和組織之間各種關(guān)系處理原則、黨內(nèi)各種活動(dòng)的基本要求、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨內(nèi)民主制度等，《黨章》、《黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等都屬于黨內(nèi)制度，它的適用范圍為黨內(nèi)。而“黨的建設(shè)制度”含義則更為豐富和深刻，黨的建設(shè)制度不僅包括黨內(nèi)制度，還涵蓋黨組織和國(guó)家、社會(huì)關(guān)系的制度，或者說(shuō)是規(guī)范約束黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)的制度。因此，黨的建設(shè)制度改革既要進(jìn)行黨的自身建設(shè)的改革，也要改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度。新形勢(shì)下深化黨的建設(shè)制度的改革并非偶然的，而是保持馬克思主義政黨先進(jìn)性、總結(jié)國(guó)內(nèi)外執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)、鞏固執(zhí)政地位多維動(dòng)因交互作用而形成的。

保持馬克思主義政黨先進(jìn)性是深化黨的建設(shè)制度改革的內(nèi)生動(dòng)因。政黨作為社會(huì)上層建筑的重要組成部分，只有不斷反映生產(chǎn)力的發(fā)展要求，才能牢牢站穩(wěn)腳跟，其生存和發(fā)展才有深厚的社會(huì)根基。而馬克思主義政黨自誕生之日起因其先進(jìn)的階級(jí)基礎(chǔ)、科學(xué)的思想理論、特殊的價(jià)值追求決定其先進(jìn)屬性。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就明確指出：“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨。他們沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益。他們不提出任何特殊的原則，用以塑造無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)?！薄霸跓o(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益?！盵2](P285)可見(jiàn)先進(jìn)性是馬克思主義執(zhí)政黨的內(nèi)在屬性和本質(zhì)要求。馬克思恩格斯在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)實(shí)踐中與形形色色的機(jī)會(huì)主義思潮和派別作斗爭(zhēng)，認(rèn)為保持政黨的先進(jìn)性要加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)和組織建設(shè)，特別是注重政黨成員的純潔性。從馬克思主義經(jīng)典作家的思想史考察可以看出他們對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨先進(jìn)性和純潔性的高度關(guān)注和實(shí)踐探索，也深刻表明保持黨的先進(jìn)性是一個(gè)歷久彌新的歷史課題，在不同的歷史條件下有不同的時(shí)代內(nèi)涵和內(nèi)在要求。國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史表明：在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨成為執(zhí)政黨后，保持黨的先進(jìn)性要求就要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式與時(shí)代任務(wù)、發(fā)展要求相適應(yīng)。而提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平又要靠制度來(lái)保障，因此在新的形勢(shì)下，深化黨的建設(shè)制度改革的內(nèi)在目的就是要保持馬克思主義執(zhí)政黨的先進(jìn)性。

建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是深化黨的建設(shè)制度改革的歷史動(dòng)因。新中國(guó)成立后，黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中不斷加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)，特別是通過(guò)全黨整風(fēng)，在反對(duì)官僚主義、密切黨群關(guān)系方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。然而，由于對(duì)社會(huì)主義建設(shè)認(rèn)識(shí)準(zhǔn)備不足，黨沿襲了革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)而形成了權(quán)力高度集中的黨的建設(shè)體制，這種體制雖然對(duì)鞏固新生政權(quán)、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了一定的積極作用，但隨著社會(huì)主義建設(shè)的深入，“在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書(shū)記，特別是集中于第一書(shū)記，什么事都要第一書(shū)記掛帥、拍板”，[3](P329)這種體制的弊端和問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)出來(lái)，在文革中走向極端，給黨和國(guó)家事業(yè)帶來(lái)巨大損失。黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)最有歷史意義的轉(zhuǎn)折，伴隨著黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移，黨的建設(shè)也逐漸步入制度化和規(guī)范化的軌道。文革結(jié)束后，鄧小平在多個(gè)場(chǎng)合指出要準(zhǔn)確全面理解毛澤東思想理論體系，要恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的問(wèn)題，鄧小平敏銳指出：“黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾。從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來(lái)說(shuō)，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！盵3](P327)“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要?！薄爸挥袑?duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義”[3](P333)這充分體現(xiàn)了鄧小平對(duì)黨的具體制度方面存在的體制機(jī)制問(wèn)題的深刻洞見(jiàn)，這也成了其改革和完善黨的建設(shè)制度的邏輯起點(diǎn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制上，鄧小平力主黨政分開(kāi)，指出今后凡屬國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府討論、決定和發(fā)布的文件，不再由黨中央和地方各級(jí)黨委發(fā)指示。在黨的組織體制上，建立以“四化”為導(dǎo)向的干部選拔任用機(jī)制，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。在黨的作風(fēng)體制上，恢復(fù)建立紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度等等。隨著改革開(kāi)放的深化，黨的建設(shè)面臨前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“常委會(huì)的同志要聚精會(huì)神地抓黨的建設(shè)了，這個(gè)黨該抓了，不抓不行了”，[4](P314)這可以說(shuō)是鄧小平在改革開(kāi)放新的歷史條件下對(duì)加快黨的建設(shè)制度改革的再思考和再動(dòng)員。黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、如何建設(shè)黨”這一主題，創(chuàng)造性提出了“三個(gè)代表”重要思想，要以與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度看待馬克思主義，并要求全黨大力推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程?？梢哉f(shuō)，一部改革開(kāi)放的歷史也是一部黨的建設(shè)制度不斷改革和完善的歷史，建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為深化黨的建設(shè)制度改革提供豐富而寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

蘇共亡黨亡國(guó)的深刻教訓(xùn)是深化黨的建設(shè)制度改革的外部動(dòng)因。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨作為世界上第一個(gè)建立社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上具有重要的歷史標(biāo)本意義，然而在連續(xù)執(zhí)政七十四年之后遭受亡黨亡國(guó)的厄運(yùn)，其深刻教訓(xùn)對(duì)新形勢(shì)下黨的建設(shè)制度改革具有重要的警示借鑒意義。在意識(shí)形態(tài)和思想政治領(lǐng)域，蘇共存在著一些問(wèn)題，這就是教條、僵化，窒息人們的思想，固化社會(huì)生活。但是蘇共的改革不是建立開(kāi)放包容和富有創(chuàng)新性的意識(shí)體系，而是放棄了馬列主義在意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位，鼓吹思想自由化，結(jié)果導(dǎo)致黨員干部思想混亂。在組織制度上，蘇共建立了高度集中的組織體制，十月革命前，列寧曾有過(guò)布爾什維克黨執(zhí)政后建立民主政治的設(shè)想，但由于新生的政權(quán)面臨著國(guó)內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力的嚴(yán)重威脅等因素，原來(lái)的設(shè)想發(fā)生了重大變化，一直到列寧逝世，民主政治的方案都沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。斯大林執(zhí)政后，蘇共的高度集中的組織體制進(jìn)一步強(qiáng)化。到了赫魯曉夫和勃列日涅夫主政時(shí)期，雖然試圖對(duì)此進(jìn)行改革，也有一些局部的修補(bǔ)，但基本上還是斯大林時(shí)期的組織體制。戈?duì)柊蛦谭蛱岢鲆母锖屯晟铺K共組織體制，但他不是從維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政地位出發(fā)，而是按照西方的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)改造整個(gè)黨政大廈，這反而加劇了蘇共的危機(jī)，造成黨內(nèi)有黨、黨內(nèi)有派、黨不管黨、黨員退黨的嚴(yán)重后果，黨的公信力和凝聚力大大衰弱。在作風(fēng)上蘇共的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，形成了一個(gè)脫離群眾的特權(quán)階層，這直接為蘇共的垮臺(tái)埋下了禍根?？傊?，蘇共亡黨教訓(xùn)啟示我們，改革黨的建設(shè)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要毫不動(dòng)搖改革的社會(huì)主義方向，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既要推進(jìn)黨的建設(shè)體制改革創(chuàng)新以突破原來(lái)僵化體制的束縛，又要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥漸進(jìn)的原則是實(shí)現(xiàn)黨的改革和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的良性互動(dòng)。

抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)、鞏固執(zhí)政地位是深化黨的建設(shè)制度改革的實(shí)踐動(dòng)因。黨的十八大報(bào)告指出：新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前?？梢哉f(shuō)，四大考驗(yàn)和四種危險(xiǎn)是我黨在新時(shí)期面臨的重大執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。從執(zhí)政環(huán)境來(lái)看，我們黨面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。一是城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)農(nóng)村制度進(jìn)行一系列的改革，但始終沒(méi)有完全解決城鄉(xiāng)之間在制度上存在的差異和不平等，而這種不平等又阻礙了二元結(jié)構(gòu)的消解，根據(jù)現(xiàn)有的土地制度，農(nóng)村集體土地不能享受國(guó)有土地同等的市場(chǎng)地位，經(jīng)濟(jì)資源、收入向非農(nóng)、城市傾斜的格局難以得到根本的扭轉(zhuǎn)；特別是向農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給不足，教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)資源配置不平等，導(dǎo)致農(nóng)村基本公共服務(wù)與農(nóng)民的公共需求之間矛盾突出，城鄉(xiāng)差距越發(fā)拉大。二是社會(huì)貧富差距過(guò)大。改革開(kāi)放以來(lái)，為了釋放經(jīng)濟(jì)活力，提高經(jīng)濟(jì)效率，提出讓一部分人先富起來(lái)的政策，這一定程度上促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力，但也讓社會(huì)收入差距越拉越大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，從城鄉(xiāng)來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.36∶1，擴(kuò)大到2013年的3.32∶1；從區(qū)域來(lái)看，東西部地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村收入差距較大，2013年浙江、貴州城鎮(zhèn)人均可支配收入分別為37 851元和18 700元，不同職業(yè)、不同群體之間收入存在明顯差距，2013年公布的城鎮(zhèn)非私營(yíng)企業(yè)單位就業(yè)人員年平均工資統(tǒng)計(jì)顯示，非私營(yíng)單位的平均工資遠(yuǎn)高于私營(yíng)企業(yè)，其中金融業(yè)收入最高，是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)收入的4倍還多，高收入階層財(cái)富增長(zhǎng)較快。而另一方面，我國(guó)的絕對(duì)貧困人口超過(guò)4千萬(wàn)，低收入群體還有2.7億。2003年以來(lái)，反映貧富差距的基尼系數(shù)一直維持在0.47左右，已經(jīng)超過(guò)國(guó)際警戒線，這些都凸顯了目前扭轉(zhuǎn)貧富差距問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)緊迫性。三是腐敗現(xiàn)象突出，習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問(wèn)題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來(lái)?！盵5]四是社會(huì)利益矛盾突出，群體性事件趨多，亟需創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制。近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)入矛盾多發(fā)期，每年因各種社會(huì)矛盾而發(fā)生的群體性事件達(dá)數(shù)萬(wàn)起，黨群關(guān)系、官民關(guān)系的矛盾日益凸顯。這一系列矛盾和問(wèn)題都迫切需要我們不斷通過(guò)深化黨的建設(shè)制度以抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。

二、深化黨的建設(shè)制度改革的基本路徑

作為全面深化改革的重要內(nèi)容之一，黨的建設(shè)制度改革成效直接關(guān)系著全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中共中央政治局常委劉云山在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上作報(bào)告時(shí)指出，深化黨的建設(shè)制度改革，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)，缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，不合理的堅(jiān)決革除，不適應(yīng)的努力改進(jìn)，使黨的建設(shè)制度更加成熟更加定型。這為深化黨的建設(shè)制度改革指明了道路和明晰了路徑。

1.以增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的感召力和凝聚力為目標(biāo)深化黨的思想建設(shè)制度改革。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳工作會(huì)議上指出:“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作?！笨梢哉f(shuō)意識(shí)形態(tài)工作事關(guān)黨和國(guó)家的前途命運(yùn)，而當(dāng)前黨的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域受到形形色色非馬克思主義思潮的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，新自由主義、歷史虛無(wú)主義、保守主義、極左思潮等對(duì)黨員群眾的思想帶來(lái)極其消極的影響。這就要求我們黨不斷深化黨的思想理論建設(shè)體制改革，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，同時(shí)加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)的包容性和創(chuàng)新性，以推進(jìn)馬克思主義大眾化為重點(diǎn)，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨、教育人民，不斷推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)全民族的凝聚力和向心力，讓黨的思想理論不斷深入群眾。同時(shí)必須尊重歷史和人民的選擇，努力在多元中確立主導(dǎo)、在多樣中謀求共識(shí)，把群眾利益訴求和利益表達(dá)綜合融入黨的理論主張。不斷增強(qiáng)黨的思想理論的感召力、凝聚力和公信力，不斷鞏固和發(fā)展全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

2.以推進(jìn)干部工作的科學(xué)化水平為重點(diǎn)深化黨的組織建設(shè)制度改革。要適應(yīng)全面深化改革的新要求，就要深化黨的組織制度改革，建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，保持黨組織的純潔性和先進(jìn)性。一是要完善干部選拔任用相關(guān)制度。要進(jìn)一步發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識(shí)別的責(zé)任。要把群眾公認(rèn)、組織選拔和個(gè)人業(yè)績(jī)?nèi)齻€(gè)要素統(tǒng)一起來(lái)，正確認(rèn)識(shí)和處理干部人事制度改革中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。二是要深化干部考核評(píng)價(jià)制度改革。糾正和改變單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的傾向，要形成涵蓋資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況等全面的科學(xué)的政績(jī)考核體系，解決“形象工程“、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問(wèn)題。三是完善干部管理制度。要打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流，這對(duì)統(tǒng)籌干部資源優(yōu)化配置，改善領(lǐng)導(dǎo)班子的群體結(jié)構(gòu)都具有重要作用。

3.以改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化為重點(diǎn)深化黨的作風(fēng)建設(shè)制度改革。新時(shí)期，人民群眾對(duì)黨的作風(fēng)反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題集中在“四風(fēng)”上，即形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，而解決問(wèn)題的根本路徑就是要圍繞反對(duì)“四風(fēng)”建立常態(tài)化的機(jī)制。要健全和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、基層調(diào)查研究、群眾得實(shí)惠有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)改進(jìn)和服務(wù)群眾的良性互動(dòng)。要切實(shí)反對(duì)形式主義以改進(jìn)文風(fēng)，嚴(yán)格按照中央政治局八項(xiàng)規(guī)定的要求，精簡(jiǎn)會(huì)議、文件等，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，力戒空話套話黨八股。健全艱苦奮斗勤儉節(jié)約制度，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。讓勤儉節(jié)約成為政黨倫理的重要內(nèi)涵。健全干部選拔任用制度，開(kāi)展選人用人專項(xiàng)檢查和問(wèn)責(zé)制度，糾正選人用人領(lǐng)域的不正之風(fēng)。完善干部政績(jī)考核制度，建立健全政績(jī)考核體系，不搞一刀切，防止“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問(wèn)題的出現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行干部工作生活保障制度，嚴(yán)格核查干部住房、辦公用房情況，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書(shū)，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問(wèn)題。探索建立官邸制。健全反對(duì)特權(quán)相關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響的尋租形為，堅(jiān)決反對(duì)一切形式的特權(quán)思想和作風(fēng)。

4.以權(quán)力制約和權(quán)力制衡為重點(diǎn)深化黨的反腐制度改革。旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，是我們黨的性質(zhì)和社會(huì)主義制度決定的，也是確保改革成功的內(nèi)在要求。要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義反腐倡廉道路，加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，為深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度保障。推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。一是查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。這是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)權(quán)限的重大調(diào)整。二是各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。這是紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限的重大調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面的法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。這些法規(guī)制度體系的完善，必將進(jìn)一步提高法治反腐的水平和成效。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[Z].北京：人民出版社，2013．

[2]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995．

[3]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994

[4]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993

[5]習(xí)近平.在十八大政治局常委會(huì)見(jiàn)中外記者會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-16.