宋建華李 艷

（1新疆社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所；2中共新疆區(qū)委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

新疆是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，做好“三農(nóng)”工作，是推進(jìn)新疆實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的根本要求和必然選擇。然而，由于歷史、自然、社會(huì)等多方面因素影響，新疆的城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、農(nóng)民和市民的差距仍然較大。因此，破解“三農(nóng)”難題成為當(dāng)前新疆必須面對(duì)的重大歷史任務(wù)。

一、新疆“三農(nóng)”工作面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。近年來(lái)暴雪、融雪型洪水、暴雨洪澇、霜凍、冰雹、大風(fēng)等氣象災(zāi)害及其衍生地質(zhì)災(zāi)害呈多發(fā)趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害呈現(xiàn)偏重發(fā)生趨勢(shì)，畜牧業(yè)疫病防控形勢(shì)十分嚴(yán)峻，加強(qiáng)全疆氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)任務(wù)十分緊迫。僅2012年，全疆暴雨洪水、大風(fēng)沙塵和冰雹災(zāi)害就造成農(nóng)作物受災(zāi)面積882.2萬(wàn)畝，受災(zāi)341.6萬(wàn)畝，絕收162.3萬(wàn)畝，分別較上年同期增加283.6萬(wàn)畝、4.8萬(wàn)畝、26.5萬(wàn)畝，災(zāi)害覆蓋全疆13個(gè)地州46個(gè)縣市，對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。雖經(jīng)各級(jí)黨政和廣大農(nóng)牧民全力抗災(zāi)救災(zāi)，最大限度地降低了災(zāi)害損失，保證了各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行，但也暴露出新疆在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的諸多薄弱環(huán)節(jié)。盡管近年來(lái)國(guó)家和自治區(qū)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度明顯加大，但由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套不夠，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況沒(méi)有根本改變，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力的任務(wù)仍然繁重。

2.草場(chǎng)退化嚴(yán)重，飼草料價(jià)格上漲，畜牧業(yè)生產(chǎn)面臨挑戰(zhàn)。對(duì)南疆地區(qū)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于長(zhǎng)期干旱缺水，大量的草場(chǎng)荒漠化、沙漠化加重，草場(chǎng)的載畜量急劇下降，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。加之南疆農(nóng)區(qū)種植結(jié)構(gòu)以棉花和林果為主，小麥玉米秸稈短缺，飼料價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食價(jià)格，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。全疆飼料、用工、仔畜等價(jià)格也在不斷上漲，畜禽養(yǎng)殖成本持續(xù)增高，比較效益下降，畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持政策難落實(shí)，養(yǎng)殖戶貸款困難，資金短缺。養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)和畜產(chǎn)品市場(chǎng)供給保障壓力加大，特別是牛羊肉供需矛盾更加突出，價(jià)格繼續(xù)較快上漲，但養(yǎng)殖戶受益不多，這也集中反映了新疆種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不合理，草畜矛盾突出的基本問(wèn)題。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率低，龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)。新疆具有明顯的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入到由生產(chǎn)型向生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)并重型轉(zhuǎn)變，向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展的新階段。但是與全國(guó)平均水平、特別是與發(fā)達(dá)省份相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，深度和廣度不足；龍頭企業(yè)總量不足，規(guī)模不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動(dòng)能力不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值少，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)薄弱的狀況沒(méi)有根本改變，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的數(shù)量和質(zhì)量還處于落后階段，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的任務(wù)仍然繁重。2013年，新疆農(nóng)產(chǎn)品加工（流通）企業(yè)10 975個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工（流通）業(yè)總產(chǎn)值1 406.87億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比僅為0.55∶1，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平1.9∶1，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)2～3∶1、發(fā)達(dá)國(guó)家4∶1相比差距更大；自治區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)390家，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)33家，遠(yuǎn)未滿足作為全國(guó)重要的棉花、林果、畜產(chǎn)品和后備糧食基地的發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要。

4.農(nóng)資價(jià)格上漲，生產(chǎn)成本提高，農(nóng)民增收難度加大。由于受煤、石油等能源資源價(jià)格上漲帶動(dòng)，農(nóng)資價(jià)格大幅上漲，2012年以來(lái)，二銨同比上漲10%；尿素同比上漲12%；國(guó)產(chǎn)復(fù)合肥同比上漲5%，農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格的持續(xù)大幅上漲已很大程度削減了國(guó)家惠農(nóng)政策和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠，影響到農(nóng)民增收。同時(shí)，來(lái)疆外來(lái)務(wù)工者人數(shù)減少，勞動(dòng)力價(jià)格逐年上漲，人工成本進(jìn)一步增加，農(nóng)民增收難度加大。

5.農(nóng)民文化素質(zhì)低，外出務(wù)工難度加大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。目前，新疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力近180萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力任務(wù)十分艱巨。從全疆各地州已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的素質(zhì)來(lái)看，具有初中以上文化水平的極少，僅占1%左右，小學(xué)文化水平偏多，占85%以上，文盲也不同程度存在，因而只能從事一般性、簡(jiǎn)單性，對(duì)技能、技術(shù)要求不高的體力勞動(dòng)。由于外出務(wù)工的勞動(dòng)者文化素質(zhì)普遍偏低，缺乏非農(nóng)職業(yè)技能，工資待遇較低，影響了外出務(wù)工農(nóng)民的積極性，部分地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)增勢(shì)減緩的趨勢(shì)。

6.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有待繼續(xù)加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的新要求不相適應(yīng)，農(nóng)村公共服務(wù)投入不足與新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)的新要求不相適應(yīng)。在農(nóng)村金融服務(wù)方面，維持農(nóng)牧業(yè)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的信貸資金基本有保障，但對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展等方面的信貸資金支持規(guī)模不大，支持力度明顯不夠。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面偏窄，補(bǔ)償作用非常有限?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全，體制不活，人員缺乏，服務(wù)水平比較低。

二、做好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)新疆實(shí)施跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的對(duì)策建議

（一）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全面提升八大產(chǎn)業(yè)整體水平和綜合效益

1.提高糧食安全保障水平。堅(jiān)持“總量有余、略有節(jié)余”原則，穩(wěn)步發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家糧食安全后備基地，積極調(diào)整糧食布局結(jié)構(gòu)，大力扶持發(fā)展糧食主產(chǎn)區(qū)，積極發(fā)展糧食現(xiàn)代加工業(yè)和流通業(yè)，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。

2.鞏固提升棉花產(chǎn)業(yè)。鞏固棉花產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)地位，提升棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持“穩(wěn)定面積、改良品種、科學(xué)種植、提高單產(chǎn)、節(jié)水增效、加工增值”的方針，科學(xué)合理調(diào)控棉花種植，優(yōu)化棉花區(qū)域布局，支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)棉區(qū)，重點(diǎn)抓好南疆、東疆和天山北坡等高產(chǎn)棉區(qū)優(yōu)質(zhì)商品棉基地建設(shè)，增強(qiáng)棉花市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)棉花全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快優(yōu)質(zhì)商品棉生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程。延伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈，提高棉花附加值，加快推進(jìn)棉花加工、倉(cāng)儲(chǔ)、流通設(shè)施升級(jí)改造。

3.做優(yōu)做強(qiáng)特色林果業(yè)。優(yōu)化布局，控制面積，調(diào)優(yōu)品種，加大科技含量，推進(jìn)特色林果業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn)，全面提升特色林果業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益。以擴(kuò)展?fàn)I銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和培育林果產(chǎn)品品牌名牌為重點(diǎn)，增強(qiáng)林果市場(chǎng)開(kāi)拓能力，帶動(dòng)提升貯藏保鮮和加工轉(zhuǎn)化能力，形成現(xiàn)代林果業(yè)發(fā)展新格局。

4.做大做強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)。加快推進(jìn)畜群畜種結(jié)構(gòu)合理化、牲畜品種優(yōu)良化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、疫病防治網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化，突出抓好以水利為中心的牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和游牧民定居工程建設(shè)，加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)和牧民培訓(xùn)工作，全面推進(jìn)牲畜機(jī)械化轉(zhuǎn)場(chǎng)，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。農(nóng)區(qū)和城郊畜牧業(yè)要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，使畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

5.做優(yōu)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的要求，加大政策支持力度，創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)繁育配送體系建設(shè)，提高管理水平，發(fā)揮區(qū)域品種和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，盡快建設(shè)一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園。

6.做優(yōu)區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換，建設(shè)若干區(qū)域性的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和具有穩(wěn)定購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系的生產(chǎn)基地。按照區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展要求，推進(jìn)一村一品、一鄉(xiāng)一品、一縣一品，打造區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)群體，加快形成產(chǎn)、加、銷(xiāo)相互銜接的高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)綠色、有機(jī)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工業(yè)基地，重點(diǎn)支持加工番茄、甜菜、甜瓜、打瓜、紅花、啤酒花、枸杞、小茴香、芳香植物、沙棘等已經(jīng)形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)品基地建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和規(guī)模。

7.積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。充分挖掘農(nóng)村自然資源和特色民俗文化，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，引導(dǎo)休閑觀光農(nóng)業(yè)向更大范圍、更高層次發(fā)展，成為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收的新產(chǎn)業(yè)。根據(jù)自然資源、人文資源、農(nóng)業(yè)資源和城鎮(zhèn)功能定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，與新農(nóng)村建設(shè)、“富民安居”工程、“定居興牧”工程相結(jié)合，與新疆特色旅游主導(dǎo)功能區(qū)資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，創(chuàng)新休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

8.大力培育制種和苗木花卉產(chǎn)業(yè)。按照“市場(chǎng)引導(dǎo)、政府扶持、企業(yè)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)”的原則，加快建設(shè)各具特色的農(nóng)作物種子和苗木花卉生產(chǎn)基地和集散中心，形成布局合理、區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)作物制種產(chǎn)業(yè)、種苗花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快規(guī)劃建設(shè)和提升小麥、玉米、甜菜、棉花、甜瓜、蔬菜、加工番茄等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)作物種子繁育生產(chǎn)基地，推動(dòng)種子生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，延伸加工、包裝、運(yùn)輸?shù)扰涮桩a(chǎn)業(yè)，盡快建立起新疆主要農(nóng)作物種子育、繁、推一體化產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化政策支持，加速擴(kuò)張苗木花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快引進(jìn)和培育一批適合新疆氣候特點(diǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、具有觀賞價(jià)值的用材林、生態(tài)林、特色經(jīng)濟(jì)林、觀賞樹(shù)木及花卉新品種。

（二）加快發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

1.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。著力形成北疆以特色農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品精深加工為主、南疆以特色林果產(chǎn)品精深加工為主、與新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局。依托自然優(yōu)勢(shì)資源確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)逐步由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由資源消耗型向高效利用型轉(zhuǎn)變，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

2.堅(jiān)持把做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要任務(wù)。堅(jiān)持“引進(jìn)與扶持”并舉、“引導(dǎo)與服務(wù)”并重，以培育和發(fā)展龍頭企業(yè)為核心，以培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為關(guān)鍵，提高龍頭企業(yè)的市場(chǎng)化、規(guī)?；⒔M織化和標(biāo)準(zhǔn)化程度，在不放松扶持發(fā)展中小涉農(nóng)企業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)搞好外聯(lián)，引進(jìn)一些大企業(yè)大集團(tuán)，把做大做強(qiáng)做優(yōu)龍頭企業(yè)作為新疆今后扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方向。

3.不斷完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)與基地和農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶形成相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金，采取保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還等多種形式，與農(nóng)戶建立“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

4.大力發(fā)展各類(lèi)中介組織。重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)村的各種專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民自己的流通服務(wù)聯(lián)合體，培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加強(qiáng)監(jiān)督管理，充分發(fā)揮中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律等方面的作用，使各類(lèi)中介組織真正成為連接農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、農(nóng)戶與市場(chǎng)的橋梁和紐帶，提高農(nóng)民的組織化程度。

（三）加快農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)建設(shè)，大力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作”，優(yōu)先打造以北京、上海、廣州、武漢為中心的四大農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)平臺(tái)，逐步在華北、華東、華南、華中市場(chǎng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道和網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮和運(yùn)輸配送能力，逐步形成“順暢有序、配送靈活、保鮮供應(yīng)、四季銷(xiāo)售”的現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)與物流模式，以瓜果為重點(diǎn)的大宗農(nóng)副產(chǎn)品在北京、上海、廣東、武漢建立穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道，大力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

1.加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)。以名優(yōu)特新、精深加工農(nóng)牧產(chǎn)品為銷(xiāo)售重點(diǎn)，大力發(fā)展直銷(xiāo)店、連鎖店、加盟店、商場(chǎng)專(zhuān)柜（區(qū)）等經(jīng)營(yíng)模式，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道和網(wǎng)絡(luò)，著力加快區(qū)外、國(guó)外兩大板塊市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)。在北京、上海、廣州、武漢四大中心城市搭建長(zhǎng)期外銷(xiāo)平臺(tái)，并借助其中心城市的影響力，輻射華中、華北、華東、華南地區(qū)，輻射全國(guó)中、高端市場(chǎng)；充分發(fā)揮新疆獨(dú)特的地緣、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，主攻中亞、俄羅斯市場(chǎng)，積極開(kāi)拓國(guó)際高端市場(chǎng)，加快外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.加快實(shí)施品牌名牌戰(zhàn)略。堅(jiān)持“新疆農(nóng)產(chǎn)品”公共品牌與企業(yè)品牌相結(jié)合的原則，強(qiáng)化區(qū)域公共品牌創(chuàng)建，加大區(qū)域品牌公共產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度。重點(diǎn)培育和打造一批具有鮮明優(yōu)勢(shì)特色的新疆農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)品牌、特色品牌和知名品牌，支持做大做強(qiáng)名牌產(chǎn)品。以區(qū)、地州、縣為單位整合一批規(guī)模產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌，扶持培育一批優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)名牌產(chǎn)品。要抓緊對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)證明商標(biāo)和原產(chǎn)地標(biāo)記認(rèn)證，積極組織優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)，培植一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品和馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)以及市級(jí)知名商標(biāo)。

3.強(qiáng)化流通體系建設(shè)。以產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)為主體，以冷鏈物流建設(shè)為關(guān)鍵點(diǎn)，以健全產(chǎn)銷(xiāo)銜接機(jī)制為著眼點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)硬件配套設(shè)施，強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)功能；整合現(xiàn)有物流資源，重點(diǎn)加強(qiáng)包裝、裝卸、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、加工、直達(dá)供貨等能力建設(shè)；優(yōu)化配置鐵路、公路、民航三大運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)資源，建立三者聯(lián)運(yùn)模式；積極尋求與第三方物流企業(yè)合作，提供包括運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)管理、配送等服務(wù)，簡(jiǎn)化物流流程，降低外銷(xiāo)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)成本。采取連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上交易、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通手段，擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)系，不斷提高新疆農(nóng)產(chǎn)品整體流通水平。

4.大力培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。著力培育農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、營(yíng)銷(xiāo)大戶等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體，建設(shè)一支眼界開(kāi)闊、適應(yīng)變化、勇于開(kāi)拓、善于研究、會(huì)抓機(jī)遇的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，與國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)、大型批發(fā)市場(chǎng)、大型連鎖超市直接建立穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，逐步在國(guó)內(nèi)外形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、長(zhǎng)期穩(wěn)定的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

5.加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶,整合規(guī)范、改造升級(jí)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的集貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，在農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)、集散地和大中城市建立起相互銜接、相互配套的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，促使農(nóng)產(chǎn)品由地產(chǎn)地銷(xiāo)轉(zhuǎn)向大規(guī)模的區(qū)域集中購(gòu)銷(xiāo)。依托霍爾果斯、喀什、塔城等口岸城市，建設(shè)若干個(gè)面向中亞、俄羅斯的大型農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易批發(fā)市場(chǎng)，逐步把新疆建設(shè)成為國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品向西出口的中轉(zhuǎn)集散地和區(qū)域性國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

要抓住中央支持新疆發(fā)展和19個(gè)省市對(duì)口援疆的機(jī)遇，認(rèn)真分析研究近期陸續(xù)出臺(tái)的一系列支持政策，用足用活用好支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目前期規(guī)劃，做好項(xiàng)目對(duì)接工作，加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度，使更多的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目落地開(kāi)工，切實(shí)改善各族農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

1.加強(qiáng)重大水利骨干工程建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)流域調(diào)水工程和灌區(qū)改造工程建設(shè)。加大塔里木河流域近期綜合治理力度，探索建立流域水資源統(tǒng)一管理機(jī)制。加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，盡快完成建設(shè)任務(wù)。

2.加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。大力推廣高新節(jié)水技術(shù)和常規(guī)節(jié)水技術(shù)，增加高效節(jié)水農(nóng)田面積。積極開(kāi)展干旱區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推廣節(jié)水栽培耕作管理制度，不斷提高水資源利用效率。

3.加強(qiáng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扶持建設(shè)牧區(qū)水利示范縣和節(jié)水示范縣。

（五）積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化增收新格局

按照“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”的要求，在穩(wěn)定增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民勞務(wù)收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收新突破。積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)和基本建設(shè)工程等領(lǐng)域就地就近就業(yè)創(chuàng)收，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)民參與勞務(wù)創(chuàng)收的目標(biāo)。在推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)中，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，著力培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。落實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工、貯運(yùn)保鮮、物流營(yíng)銷(xiāo)。支持農(nóng)民發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，拓寬農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)途經(jīng)。按照實(shí)用實(shí)效原則，整合培訓(xùn)資源，強(qiáng)化訂單培訓(xùn)，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民和有專(zhuān)長(zhǎng)和技能的產(chǎn)業(yè)工人。

（六）進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系

1.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。創(chuàng)新推廣服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)科技特派員工作，推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體制改革，實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，健全農(nóng)技推廣體系。以項(xiàng)目為平臺(tái)，將各級(jí)各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量進(jìn)行縱向和橫向的優(yōu)化組合，努力形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體多元化格局。支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織大力普及推廣農(nóng)業(yè)科技，積極培育農(nóng)業(yè)科技示范戶，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地；積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

2.努力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)水平。落實(shí)涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)，積極進(jìn)行金融、保險(xiǎn)、財(cái)政、農(nóng)戶“四位一體”農(nóng)業(yè)貸款運(yùn)作模式，有效解決農(nóng)民貸款難、貸款額度小、貸款周期短等問(wèn)題。努力拓寬保險(xiǎn)領(lǐng)域、推出保險(xiǎn)新品種，積極開(kāi)展林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策性保險(xiǎn)，依托龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

3.推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。著力開(kāi)展農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)村文明生活信息傳播。繼續(xù)在全疆推廣電信公司的“三電合一”及移動(dòng)公司的“農(nóng)信通”等業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信息到村組”。

4.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。以全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入為抓手，以構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制為切入點(diǎn)，突出源頭監(jiān)控，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，推行市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，建立健全無(wú)公害、有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)體系。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)控，全面提高新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

5.完善救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村救災(zāi)工作的時(shí)效性。

（七）繼續(xù)抓好民生工程，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定

1.抓好富民安居工程和定居興牧兩大工程建設(shè)。工程建設(shè)中要堅(jiān)持把富民與安居、富民與興牧、當(dāng)前增收與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，注重培育產(chǎn)業(yè)，提高自我發(fā)展能力，注重充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，提高農(nóng)牧民自我發(fā)展能力。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，增加扶貧資金投入，加大農(nóng)村扶貧整村推進(jìn)力度。鞏固邊境扶貧試點(diǎn)成果，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保制度有效銜接試點(diǎn)。積極探索，勇于創(chuàng)新，以扶貧開(kāi)發(fā)促發(fā)展，以提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量、提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展的能力。

3.提高農(nóng)村教育水平。鞏固農(nóng)村“兩基”攻堅(jiān)成果，全面實(shí)現(xiàn)普及農(nóng)村九年制義務(wù)教育目標(biāo)；爭(zhēng)取國(guó)家支持在南疆地區(qū)和財(cái)政狀況相對(duì)較好的縣市率先實(shí)行高中階段免費(fèi)教育，加快普及農(nóng)村高中教育；提高農(nóng)村義務(wù)教育階段困難家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)區(qū)內(nèi)中等職業(yè)教育體制改革，加快建立面向農(nóng)村的免費(fèi)中等職業(yè)教育制度；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校師資培養(yǎng)和在職教師再教育培訓(xùn)，特別是“雙語(yǔ)”教師的培訓(xùn)。

4.著力提高農(nóng)村公共文化生活水平。建立健全農(nóng)村公共文化投入保障機(jī)制，加大農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)廣播電視村村通建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)文化活動(dòng)室等公共文化設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程。建立設(shè)施比較完善的體育活動(dòng)場(chǎng)地，組織農(nóng)牧民開(kāi)展經(jīng)常性活動(dòng)，豐富精神文化生活，提倡健康文明的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)再上新水平。

5.著力提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。加大農(nóng)村最低生活保障工作力度，提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，并對(duì)有重病重殘人員、高齡老人、兒童的低保家庭以及缺乏勞動(dòng)力、單親家庭予以適當(dāng)照顧。按照國(guó)家總體要求和部署，積極做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，及時(shí)制定并實(shí)施適合農(nóng)民工收入低、流動(dòng)性強(qiáng)特點(diǎn)的參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

[1]新疆2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]http://news.ts.cn/content/2014-02/28/content_9382393.htm，2014-02-28.

[2]2010～2011年新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2010.

[3]2012～2013年新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2012.

[4]構(gòu)建新疆農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)平臺(tái)的研究[J].實(shí)事求是，2012（01）.