陶砥

（武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院　湖北　武漢　430072）

貫徹群眾路線破除改革阻力

陶砥

（武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院湖北武漢430072）

當(dāng)下改革進入攻堅階段，面臨著相當(dāng)強大的阻力，這些阻力主要來自于體制內(nèi)的既得利益集團。在革命的艱難歲月，黨依靠群眾的力量取得最終的勝利，在改革過程中人民群眾同樣是黨克服阻力的主要依靠力量。而人民的力量是通過政治參與發(fā)揮出來的，梳理我們黨的歷史便可發(fā)現(xiàn)各個時期黨貫徹群眾路線的不同特點使得各個時期人民的政治參與表現(xiàn)出不同的特點。新時期以來，大規(guī)模群眾運動不再作為貫徹群眾路線的主要形式，人民的政治參與趨于法律化、制度化、有序化，但是由于政治參與機制的不健全，使得人民群眾的力量在克服改革阻力的過程中沒有得到充分的發(fā)揮。堅持貫徹群眾路線、探索擴大人民政治參與的有效途徑，以人民群眾的力量化解各種阻力，對于攻堅克難、推進改革的進一步全面與深化意義重大。

群眾路線政治參與既得利益

黨的十八大以來，新一屆的中央領(lǐng)導(dǎo)多次在不同的場合強調(diào)了改革的勢在必行以及這一階段的改革所面臨的困難?！案母铩背蔀橐粋€高頻詞匯，人們在對此寄予厚望的同時也會憂慮，改革阻力如此之大，新一階段的改革將何以推行下去。多年來存在的體制弊端造成了一個力量強大的既得利益集團，當(dāng)改革不觸動原有利益便無法推進的時候，既得利益集團越來越成為進一步深化改革的強大阻力，探索破除阻力的有效辦法成為當(dāng)務(wù)之急。筆者受歷史上黨堅持群眾路線、充分動員廣大群眾的力量并最終取得革命勝利的啟發(fā)，認為當(dāng)下破除改革阻力之道也應(yīng)在貫徹群眾路線中加以探索。固然改革與革命絕非兩個等同的概念，但是兩者的經(jīng)驗也有相同之處。同時，在新時期提起群眾路線便不能忽略人民的政治參與，因為在筆者看來擴大人民的政治參與是除了大規(guī)模群眾運動之外最能調(diào)動人民積極性、最能有效激發(fā)人民力量的方法之一。

群眾路線和政治參與雖不是兩個完全等同的概念，但兩者的聯(lián)系卻十分緊密，梳理我們黨的歷史便可發(fā)現(xiàn)各個時期黨貫徹群眾路線的不同特點也使得各個時期人民的政治參與表現(xiàn)出不同的特點，而當(dāng)下改革的艱難處境與新時期以來我國人民的政治參與的特點是有關(guān)系的。

一、體制內(nèi)的阻力很難被原有體制自身所克服，這使得擴大人民的政治參與十分必要

體制內(nèi)的既得利益集團是當(dāng)下改革的主要阻力，既得利益集團形成的原因很復(fù)雜，既有歷史性原因，又與我國相關(guān)體制多年存在的弊端有關(guān)，可以說，既得利益集團的形成與存在幾乎在任何國家都是難以避免的。

所謂既得利益，是指通過非公平競爭的手段和方式，借助公共權(quán)力和政策資源所獲取的巨額利益的相關(guān)體。有學(xué)者認為現(xiàn)階段我國既得利益的基本形態(tài)大體可以分為三大類型：一是以貪腐官員為代表的權(quán)貴既得利益；二是以壟斷行業(yè)為代表的壟斷既得利益；三是以房地產(chǎn)和資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源既得利益。[1]可以看出，在我國既得利益集團或者直接存在于體制內(nèi)，或者與體制內(nèi)的力量存在千絲萬縷的聯(lián)系。

既得利益集團的存在與發(fā)展壯大對于社會的危害極其嚴重。首先，這一集團倚仗公共權(quán)力以不公平的競爭謀求利益，危害了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展；其次，既得利益集團往往與政治權(quán)力糾纏不清，催生腐敗、干擾國家政策法規(guī)，妨礙社會主義民主政治的發(fā)展；第三，既得利益集團的存在加劇社會貧富差距擴大，不僅在原則上有悖于社會主義的本質(zhì)，也在事實上影響著社會的穩(wěn)定。

改革若要繼續(xù)推進就必須觸動既得利益，這是大家公認的事實，但是對于如何克服既得利益集團所帶來的阻力則有很多不同的看法。

較為普遍的觀點是：既然體制與機制的不合理是滋養(yǎng)既得利益的主要土壤，那么要瓦解既得利益集團就應(yīng)該從改革現(xiàn)有體制入手。但是，既得利益集團本身就是依存于現(xiàn)有的體制而得以存在的，多年來他們已經(jīng)利用體制本身的不健全發(fā)展成為一種非常強大的力量，這種力量就存在于體制內(nèi)，在這種情況下，僅僅依靠改革者去完成對原有體制的修補、完善是不現(xiàn)實的。

另一種觀點認為，改革只有得到既得利益集團的支持才有可能繼續(xù)推行下去，所以應(yīng)當(dāng)啟示他們?yōu)榱俗陨淼拈L遠利益而讓步部分短期利益，同時這一觀點的持有者還列舉了一些例子以證明歷史上很多成功的改革，甚至革命都是既得利益者推動或者領(lǐng)導(dǎo)的。不可否認，既得利益者在力量有限而且不改革便無從保全其利益的時候或者通過改革可以使其利益更大化的時候都會成為改革的支持者，但是看看我國當(dāng)下所存在的既得利益集團，其力量之大已能夠?qū)Ω母镄纬删薮笞枇?，而且進一步的改革也只會削弱而非增強他們的利益，在這樣的情況下怎么可以幻想既得利益者成為改革的動力呢？

還有一種觀點認為，當(dāng)務(wù)之急是“要建立一個超脫于既得利益、部門利益之上的機構(gòu)，來做制度建設(shè)方面的工作，這個機構(gòu)可以設(shè)計出多種方案，由決策者來選擇”。[2]這種設(shè)想可以為來自于人民群眾的改革動力提供一個出口。既然我們一再強調(diào)“改革是最大的紅利”、“要讓改革成果惠及全體人民”，那么也就意味著人民群眾將是全面深化改革的最大受益者，如果這一方面可以不打折扣地落實，那么廣大人民對于改革的支持力度將是相當(dāng)強大的，站在群眾史觀的立場來說，這種力量將足以克服各種阻力使改革繼續(xù)推進。當(dāng)然這種全新的、獨立的體制具體將如何構(gòu)建還需謹慎的探索，但是堅持群眾路線的思路應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)著這一探索。

經(jīng)過以上分析可知，以體制內(nèi)的力量克服體制弊端、引導(dǎo)既得利益者支持改革、建立完全超脫于各方利益之上的新體制在實踐中均難以實現(xiàn)。而唯有群眾的力量可克服既得利益集團，這顯示出了在改革攻堅階段貫徹群眾路線、擴大人民政治參與的重要性。

二、黨在不同的歷史時期貫徹群眾路線的側(cè)重點以及各個時期人民政治參與實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)對當(dāng)下破解改革阻力的啟迪

對于中國共產(chǎn)黨來說，“群眾路線”這一概念可謂源遠流長，中共二大的組織章程就指出：我們共產(chǎn)黨，不是“知識者所組織的馬克思學(xué)會”，也不是“少數(shù)共產(chǎn)主義者離開群眾之空想的革命團體”，“應(yīng)當(dāng)是無產(chǎn)階級中最有革命精神的廣大群眾組織起來為無產(chǎn)階級之利益而奮斗的政黨，為無產(chǎn)階級作革命運動的急先鋒”；“我們既然是為無產(chǎn)階級群眾奮斗的政黨，我們便要到群眾中去，黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”。[3]（P3）中共六大更是明確提出：“爭取群眾是現(xiàn)時的總路線”。1943年毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中全面系統(tǒng)地闡述了群眾路線的內(nèi)容和實施步驟，提出了“從群眾中來、到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法，標志著黨的群眾路線思想的成熟。

改革開放以來黨的群眾路線得到進一步的堅持和發(fā)展，如鄧小平于1992年提出的“三個有利于”標準、以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體所提出的“三個代表”重要思想、以胡錦濤為總書記的黨中央提出的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平總書記在十二屆人大一次會議閉幕會上所指出的“中國夢歸根到底是人民的夢”等表述，都體現(xiàn)著黨貫徹群眾路線的堅定決心?？v觀黨的歷史，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的基本內(nèi)容一直貫穿其中，但是在不同的歷史時期，黨對于群眾路線的貫徹落實顯示出了不同的特點，可以大致總結(jié)為改革開放以前側(cè)重于“一切依靠群眾”，改革開放以來側(cè)重于“一切為了群眾”。

（一）新民主主義革命時期注重充分動員群眾力量參加革命戰(zhàn)爭，人民的政治參與形式主要表現(xiàn)為支持、參加革命

在新民主主義革命時期（除去部分受“左”或右的錯誤影響的時期）黨對于人民力量的贊美是毫不吝嗇的，同時對如何激發(fā)起這種偉大力量也進行了不懈的努力。在革命的諸多動力之中，人數(shù)最多的莫過于農(nóng)民。毛澤東曾經(jīng)這樣形容過蘊藏在農(nóng)民階級中的巨大力量：“農(nóng)民的主要攻擊目標是土豪劣紳，不法地主，旁及各種宗法的思想和制度，城里的貪官污吏，鄉(xiāng)村的惡劣習(xí)慣，這個攻擊的形勢，簡直是急風(fēng)暴雨，順之者存，違之者滅。其結(jié)果，把幾千年封建地主的特權(quán)，打得個落花流水。地主的體面威風(fēng)，掃地以盡?！盵4]（P14）可見，對于這股隱于民間的力量，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人是毫不諱言的，他們對于農(nóng)民力量不僅充分承認、肯定，而且也充分加以激發(fā)、利用，這其中最為典型的就是在不同的時期，根據(jù)不同的歷史現(xiàn)實、制定出符合農(nóng)民要求的土地政策，借以調(diào)動農(nóng)民積極性，鼓勵其投入革命之中。1931年，中國共產(chǎn)黨在總結(jié)土地革命經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步形成了一條比較完整的土地革命路線和正確進行土地分配的方法，使廣大貧雇農(nóng)政治上翻了身，經(jīng)濟上分到土地，生活上得到保證。為了保衛(wèi)勝利果實，他們積極參軍參戰(zhàn)，努力發(fā)展生產(chǎn)。如湘鄂贛革命根據(jù)地，僅半年之內(nèi)，參加紅軍的翻身農(nóng)民達3萬多人?？谷諔?zhàn)爭時期，為了團結(jié)全國人民共同抗日，鞏固和擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨調(diào)整農(nóng)村政策，在敵后抗日根據(jù)地實行了農(nóng)民交租交息、地主減租減息的政策。這一政策，即保護了農(nóng)民利益，又團結(jié)了地主抗日，對于抗日根據(jù)地和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展，爭取抗日戰(zhàn)爭的勝利具有十分重要的意義?？谷諔?zhàn)爭勝利后，國民黨堅持獨裁統(tǒng)治，發(fā)動反革命內(nèi)戰(zhàn)，為了爭取解放戰(zhàn)爭的勝利，中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)實行土地改革，執(zhí)行了依靠貧雇農(nóng)，團結(jié)中農(nóng)，有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地改革路線。土地改革大大激發(fā)了農(nóng)民支持解放戰(zhàn)爭的積極性，成為解放戰(zhàn)爭勝利的可靠保證。可以看出，在這一時期，黨的群眾路線的貫徹以動員人民參與革命為主，配合不同的歷史條件，適時調(diào)整政策以最大限度動員革命力量，對于人民的動員充滿勇氣而且十分徹底。正如毛澤東所說“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源存在于民眾之中”。[5]（P511）黨帶領(lǐng)這股偉大力量最終取得革命的勝利，建立起新民主主義的共和國，這一歷史經(jīng)驗可謂是黨的寶貴財富。

（二）新中國成立之后至改革開放之前，黨貫徹群眾路線側(cè)重于大范圍動員群眾推進國家建設(shè)，人民的政治參與主要表現(xiàn)為大規(guī)模的群眾運動

由于動員群眾使黨在新民主主義革命時期取得了輝煌成就，黨在新中國成立之后依舊沿用了這一思路，比較突出地表現(xiàn)在人民公社化運動和大躍進。新中國成立之初，國家千瘡百孔、國民經(jīng)濟幾近崩潰，充分動員人民群眾投身經(jīng)濟建設(shè)是有其正面意義的，畢竟短短三年我國就取得了國民經(jīng)濟的基本好轉(zhuǎn)。但這一時期的急躁冒進與大規(guī)模的群眾運動相結(jié)合產(chǎn)生很多負面的影響。1958年中共八大二次會議之后，“大躍進”在全國范圍內(nèi)展開，全國人民以極為高漲的積極性投身于社會主義建設(shè)，然而這種熱情使得黨的一些領(lǐng)導(dǎo)人喪失了原本應(yīng)有的理智，在全國各地浮夸風(fēng)氣蔓延、指標虛高的情況下，由于1958年8月通過《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，冒然發(fā)起人民公社化運動。這種脫離了實際的群眾運動給我國的社會主義建設(shè)帶來了嚴重的后果，但是中央并未意識到這一問題的嚴重性，在之后糾正了大躍進的錯誤之后，依舊沿用群眾運動的思路，最終引發(fā)了“文化大革命”。可以看出，群眾路線作為新民主主義革命的一大法寶、毛澤東思想活的靈魂是一直為黨所重視、堅持的。中國共產(chǎn)黨并沒有因為革命取得了勝利就拋棄群眾路線，相反，在成為執(zhí)政黨之后依然延續(xù)著這一傳統(tǒng)，但是由于沒有認識到歷史條件的變化而使得群眾路線出現(xiàn)了曲折，這些教訓(xùn)同樣是黨的寶貴財富。

（三）改革開放以來，貫徹群眾路線主要體現(xiàn)在注重群眾利益訴求，整頓黨的作風(fēng)以防止黨脫離群眾，人民的政治參與趨于制度化、法律化、有序化

由于前一歷史階段的教訓(xùn)太過沉痛，黨認識到了從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨之后貫徹群眾路線的方式也應(yīng)有所轉(zhuǎn)變，所以改革開放以來，我國鮮有類似大躍進之類的大規(guī)模群眾運動，黨的群眾路線的重點在實際上轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ嗣窭娴谋Ｗo以及防止黨脫離群眾的危險。1992年，鄧小平在南方談話中提出了“三個有利于”的標準，其中一條便是“有利于提高人民的生活水平”。2001年，江澤民在紀念中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上全面論述了“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益”。2003年，胡錦濤在講話中提出“要堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。2012年，習(xí)近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時講到：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。改革開放以來，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都注重通過反對腐敗、改進作風(fēng)等方式以加強黨與群眾的密切聯(lián)系。這些都顯示出新時期、新階段黨對于貫徹群眾路線的關(guān)注。

改革開放以來黨在堅持貫徹群眾路線方面有了明顯的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變有利于維護社會穩(wěn)定，為國家的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供一個有序的環(huán)境。但由于從前群眾路線所出現(xiàn)的曲折，我國人民的政治參與熱情明顯下降，又加上政治參與的體制機制不健全，使得我國人民群眾在政治參與方面存在明顯的不足。如果人民群眾的訴求得不到有效的表達，群眾的力量不能合理產(chǎn)生作用，政府決策會在客觀上傾向于維護既得利益，那么“一切為了人民”便極有可能成為一句空話。改革事關(guān)人民群眾的切身利益，如果有適當(dāng)?shù)钠脚_，人民的這種利益訴求就會匯成改革的強大動力，然而目前這股力量依舊雪藏，在改革阻力日益增大，改革難度日益增強的情況下，尋求發(fā)掘這股力量的妥善方法成為必然。

可以看出，前兩個階段黨貫徹群眾路線的思路是相同的，而在改革開放以來出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。人民政治參與的制度化、合法化、有序化是民主政治的必然要求，但是由于我國相關(guān)的體制、法律不健全使得人民參與政治的途徑相對狹窄，人民的利益訴求難以通過合法渠道得到表達，同時多年來對于維護穩(wěn)定的高度重視，使得一些較為激烈的政治參與成本提高，久而久之民間難免出現(xiàn)不同程度的政治冷漠，群眾深知改革利于自身但卻不積極參與，這使凝聚改革共識的難度增大。正是由于人民的力量不能充分體現(xiàn)，使得既得利益集團在很長一段時期內(nèi)沒有受到應(yīng)有的約束，加之相關(guān)體制機制的不健全，使其得以發(fā)展壯大，如今這種情況再不加以改觀，改革之途勢必艱險異常。

三、小結(jié)

改革的主要阻力來自于體制內(nèi)，對于這一點中央也是毫不諱言的，既得利益集團歷經(jīng)多年積累力量日益強大，它曾經(jīng)是改革的推動者，或者說它形成于前期改革的過程之中，然而由于進一步的改革必然要求打破利益固化的藩籬，使改革發(fā)展的成果惠及全體人民，既得利益集團為維護自身利益已成為阻撓改革的主要力量。在體制之內(nèi)，阻力一方占有強大的政治、經(jīng)濟、社會資源，相比之下動力一方必然處于相對弱勢，因此，若僅僅將改革限于體制內(nèi)，面臨的困難十分嚴峻。改革要繼續(xù)推行下去，僅依靠體制內(nèi)的動力太過艱難，而引導(dǎo)既得利益集團做出讓步、推動改革也不甚現(xiàn)實，所以克服阻力的辦法必須到體制以外去尋求、到群眾中去尋求，這便凸顯了貫徹群眾路線、擴大人民政治參與的重要性。

在革命時期，群眾路線顯示出了其得天獨厚的優(yōu)越性，昭示了人民群眾在歷史發(fā)展中的重要作用?？v然那種疾風(fēng)驟雨的群眾運動已不再適用于今天，但是人民的力量卻一直存在，從未消失，既然阻力如此之大，改革如此之艱難，為何不探索出一種有序而又有效的途徑，將人民的力量與阻礙改革的力量提升至統(tǒng)一平臺，使之進行平等的利益博弈呢？

總之，改革的阻力并非不可降服，而是降服它的力量還未得到充分的發(fā)揮，這種力量能否得到妥善而又充分的釋放，對于改革的順利推行至關(guān)重要。在改革面臨艱難的時刻，最重要的是堅持貫徹黨的群眾路線、積極探索合理有效的人民政治參與機制。縱然既得利益的藩籬不可謂不牢固，所占有的資源不可謂不龐大，但是“單是物質(zhì)的優(yōu)勢，不能算作真正的優(yōu)勢，而只有人心加物質(zhì)的總和，只有掌握物質(zhì)的人們，即是說人民的革命力量，才是真正的優(yōu)勢?！盵6]（P70）從一定意義上講，改革亦是一場革命，當(dāng)它代表著人民的訴求、借助著人民的力量、發(fā)揮著人民的才智，勝利就已經(jīng)不遠。

[1]汪玉凱.沖破既得利益藩籬是改革成敗的關(guān)鍵[N].河南日報，2013-11-14.

[2]王長江.改革要沖破既得利益的作梗[N].社會科學(xué)報，2012-11-11.

[3]羅平漢.中國共產(chǎn)黨群眾路線思想史[M].北京：人民出版社，2013.

[4]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[5]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[6]毛澤東文集：第5卷[M].北京：人民出版社，1993.

編輯：李月明

D610

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2014.03.03