鄭士立

（西南政法大學(xué)法學(xué)院 重慶 401120）

一、加強(qiáng)基層執(zhí)法的效能監(jiān)督，壓縮有組織犯罪的生存空間

對(duì)于有組織犯罪，嚴(yán)厲打擊固然是根本，但做好預(yù)防卻是關(guān)鍵。同其他任何組織活動(dòng)一樣，有組織犯罪的發(fā)展也必然經(jīng)歷一個(gè)從無(wú)到有、從小到大的過(guò)程。因此，對(duì)于有組織犯罪必須采取“露頭就打”、“打早打小”的治理策略。而在此過(guò)程中，基層組織特別是基層執(zhí)法組織的預(yù)防效用就得到了進(jìn)一步的彰顯。這是因?yàn)?，從?dāng)前我國(guó)有組織犯罪發(fā)展的成因和基本規(guī)律來(lái)看，其之所以能夠醞釀乃至進(jìn)一步發(fā)展壯大，與基層組織特別是基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法不力有關(guān)?；鶎訄?zhí)法效能的弱化與虛化，實(shí)際上在客觀上為有組織犯罪提供了大量的生存空間。當(dāng)有組織犯罪集團(tuán)開(kāi)始日益壯大之時(shí)，打擊往往變得極為困難和艱辛。

導(dǎo)致基層組織特別是執(zhí)法組織執(zhí)法效能弱化的原因，大體上可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：1.責(zé)任意識(shí)淡薄。2.權(quán)力監(jiān)督虛化。3.執(zhí)法水平低下。4.執(zhí)法保障不利。執(zhí)法活動(dòng)必須依靠充足的人力、物力和財(cái)力作為保障。但是，在一些基層執(zhí)法部門(mén)，往往并不把有限的財(cái)政用于具體執(zhí)法活動(dòng)的保障上，而是大興土木或想方設(shè)法地變相發(fā)放福利，使得具體執(zhí)法活動(dòng)缺乏應(yīng)有的保障。5.自由裁量權(quán)隨意化。法律法規(guī)賦予執(zhí)法者以一定的自由裁量權(quán)本是為著執(zhí)法人員在面對(duì)紛繁復(fù)雜的執(zhí)法情形下，更好地發(fā)揮執(zhí)法效果的合理化。但是，一些地方基層執(zhí)法部門(mén)和人員往往利用法律法規(guī)所賦予的自由裁量權(quán)，對(duì)違法行為“睜一只眼閉一只眼”或“隨性而為”。

基層執(zhí)法效能的弱化與虛化對(duì)有組織犯罪的影響是顯而易見(jiàn)的，正是由于基層執(zhí)法效能的弱化與虛化才給有組織犯罪釋放了生存空間。因此，在有組織犯罪的有效治理過(guò)程中，必須徹底改變基層執(zhí)法效能弱化與虛化問(wèn)題，通過(guò)一系列措施，加強(qiáng)基層執(zhí)法效能監(jiān)督，提高基層執(zhí)法效能。在此方面，關(guān)鍵是要加強(qiáng)“三種意識(shí)”。一是要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)?；鶎痈鲌?zhí)法部門(mén)要進(jìn)一步明確基層執(zhí)法人員的工作職責(zé)，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)教育，促使基層執(zhí)法人員懂得“有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必有罰”。二是要樹(shù)立公正意識(shí)。各基層執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法、公平執(zhí)法、公正執(zhí)法理念。各執(zhí)法部門(mén)要加大執(zhí)法人員的法制教育、職責(zé)教育，嚴(yán)格依法行政。三是要樹(shù)立規(guī)范意識(shí)。要從執(zhí)法能力培養(yǎng)上下功夫。各基層執(zhí)法部門(mén)要實(shí)行強(qiáng)行入軌與養(yǎng)成教育相結(jié)合，不斷加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化基層執(zhí)法人員的公正意識(shí)、民本意識(shí)和法制意識(shí)。要從程序和實(shí)體兩個(gè)方面入手，完善內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部執(zhí)法公開(kāi)機(jī)制。

二、加強(qiáng)行業(yè)實(shí)體的市場(chǎng)監(jiān)管，切斷有組織犯罪的經(jīng)濟(jì)命脈

有組織犯罪集團(tuán)盡管犯罪方式多樣，但仍有

各有組織犯罪雖然類(lèi)型不同、階段各異，但其本質(zhì)與初衷都是似乎難以改變的，即任何有組織犯罪，特別是黑社會(huì)性質(zhì)組織都是以追求經(jīng)濟(jì)利益作為其最終目標(biāo)的，以暴力或暴力威脅作為其重要的保障手段。尤其是企業(yè)公司型的有組織犯罪集團(tuán)，其非法牟利性更是明顯。這些犯罪組織依托其注冊(cè)開(kāi)辦的公司企業(yè)，以合法化經(jīng)營(yíng)作為掩護(hù)，而其組織領(lǐng)導(dǎo)者則往往以“董事長(zhǎng)”、“總經(jīng)理”、“總裁”等合法身份招搖過(guò)市，具有極大的隱蔽性和欺騙性。近年來(lái)，越來(lái)越多的有組織犯罪集團(tuán)，特別是黑社會(huì)性質(zhì)組織已經(jīng)開(kāi)始逐步實(shí)現(xiàn)自身的“華麗變身”，通過(guò)經(jīng)濟(jì)實(shí)體企業(yè)化的渠道實(shí)現(xiàn)積累資本。因此，加大對(duì)這類(lèi)有組織犯罪集團(tuán)的行為監(jiān)控，密切跟蹤其犯罪軌跡，及時(shí)揭除其合法化外衣，徹底切斷其經(jīng)濟(jì)命脈，意義重大。在此方面，各有關(guān)職能部門(mén)責(zé)任重大。只有不斷加強(qiáng)行業(yè)實(shí)體的市場(chǎng)監(jiān)管，才能有效斬?cái)嘤薪M織犯罪的經(jīng)濟(jì)命脈，使難以發(fā)展壯大。

三、加強(qiáng)違禁物品的流通管控，堵截有組織犯罪的工具來(lái)源

違禁品是有組織犯罪獲取暴利的重要手段。由于這些違禁品為國(guó)家所禁止，因而形成了較高的市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)于有組織犯罪而言，從事該類(lèi)行為既容易獲取超高的利潤(rùn)，也容易形成壟斷的市場(chǎng)地位[2]。如槍支、彈藥等違禁品是有組織犯罪實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的技術(shù)工具，而諸如販賣(mài)毒品、情色物品等，獲得的利益是有組織犯罪維系的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，加大對(duì)這些違禁物品的管控力度，是預(yù)防和打擊有組織犯罪的重要舉措。從國(guó)外來(lái)看，為防止違禁物品的流通，有的國(guó)家專(zhuān)門(mén)制定了監(jiān)控違禁物品的法律法規(guī)和相關(guān)的機(jī)構(gòu)組織。如在菲律賓，為加強(qiáng)對(duì)輕武器使用和管理，菲律賓警方嚴(yán)格輕武器登記制度；專(zhuān)門(mén)成立了國(guó)家警察輕武器爆炸物管理科the Firearms and Explosive Divisions（FED），主要負(fù)責(zé)管理輕武器爆炸物及其相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施[3]。

在我國(guó)，盡管諸如《槍支管理法》等規(guī)定了某些違禁物品的管控制度，但總體來(lái)看，我國(guó)對(duì)違禁物品的管制還存在一些缺陷，如危禁物品的種類(lèi)較少、違禁物品的管理機(jī)構(gòu)還有待完善等問(wèn)題，這些問(wèn)題如得不到很好的解決，則勢(shì)必會(huì)給有組織犯罪以可乘之機(jī)。鑒于此，我國(guó)今后應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大對(duì)違禁物品的管控力度：1.優(yōu)化和整合資源，進(jìn)一步在法律中擴(kuò)大違禁物品的規(guī)定，如對(duì)于近些年來(lái)出現(xiàn)的一些新興的傳染病細(xì)菌等違禁物種，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地予以具體的、完善的規(guī)定。2.嚴(yán)格規(guī)定限制流通物的使用程序，加大對(duì)相關(guān)行業(yè)的管理。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，犯罪手段呈現(xiàn)出高科技化、智能化的特點(diǎn)，以毒品犯罪為例，傳統(tǒng)的毒品犯罪是運(yùn)輸、販賣(mài)毒品，但在今天，有些毒品犯罪分子掌握制造毒品的技術(shù)和手段，因此通過(guò)到工廠、高校實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)中購(gòu)買(mǎi)一些化學(xué)或醫(yī)藥物品加工合成毒品，這無(wú)疑給司法實(shí)踐帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。鑒于此，為了有效預(yù)防此類(lèi)犯罪的發(fā)生，今后應(yīng)當(dāng)加大對(duì)此類(lèi)物品的監(jiān)控。3.應(yīng)當(dāng)加大對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)物品的監(jiān)控和管理[4]。4.加強(qiáng)行業(yè)之間的情報(bào)交流與協(xié)作。由于違禁物品的種類(lèi)較多，各行業(yè)之間的管理制度以及管控力度均存在一定的差異。鑒于此，各行業(yè)之間應(yīng)當(dāng)就違禁物品的使用、流向等信息進(jìn)行備案，并需要在各行業(yè)之間建立系統(tǒng)的信息交流制度。以形成對(duì)違禁物品的系統(tǒng)性管理，防范違禁物品流入有組織犯罪中。

四、加強(qiáng)特定人群的監(jiān)管幫扶，切斷有組織犯罪的人力供給

從目前我國(guó)有組織犯罪集團(tuán)的人員構(gòu)成來(lái)看，“兩勞”人員及流動(dòng)人口占據(jù)著絕大多數(shù)，并且從趨勢(shì)上，這些人員正在為有組織犯罪集團(tuán)源源不斷地輸送著大量廉價(jià)的人力資本。那么，有組織犯罪集團(tuán)為何青睞于“兩勞”人員與流動(dòng)人口，又或者“兩勞”人員與流動(dòng)人口為何樂(lè)意于加入有組織犯罪集團(tuán)為其效力賣(mài)命呢？這可以從兩個(gè)方面獲得答案。首先，從物質(zhì)層面，相比較有固定職業(yè)者，“兩勞”人員與流動(dòng)人口多具有“社會(huì)漂浮”性特征，例如“兩勞”人員由于受過(guò)刑事處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)，因而在就業(yè)方面極易遭致歧視，進(jìn)而導(dǎo)致其生活困難；流動(dòng)人口大多依靠體力或簡(jiǎn)單的勞動(dòng)技能謀生，在社會(huì)分工日益精細(xì)化、商品生產(chǎn)日益機(jī)械化的今天，常常難謀出路，而這又反過(guò)來(lái)導(dǎo)致其生活的困頓。由于在主流社會(huì)中，上述人員難以獲得生活保障，因而他們更容易向有組織犯罪集團(tuán)靠攏。而這對(duì)于有組織犯罪集團(tuán)而言，無(wú)疑是一個(gè)值得期待和招募的群體，他們不僅可靠而且相當(dāng)廉價(jià)。其次，從精神層面來(lái)看，無(wú)論是“兩勞”人員還是流動(dòng)人口，在社會(huì)分層中始終處于底層，由于他們?cè)谥髁魃鐣?huì)往往難以獲得他人足夠的尊重和身份認(rèn)同，因而，在心理需求上需要一個(gè)必要的撫慰。而有組織犯罪集團(tuán)往往利用他們的這種心理，憑借幫會(huì)文化對(duì)其加以引誘和吸納。可以說(shuō)，在當(dāng)前中國(guó)，“兩勞”人員和流動(dòng)人口正日益成為有組織犯罪集團(tuán)的吸引對(duì)象。對(duì)此，必須加以高度重視。這不僅僅因?yàn)樯鲜鋈藛T的“加盟”壯大了有組織犯罪集團(tuán)的勢(shì)力，更在于上述人員的“加盟”往往使得對(duì)有組織犯罪集團(tuán)的打擊變得更加困難。因?yàn)榕c普通人相比，“兩勞”人員通常具有更強(qiáng)的反偵查能力，而流動(dòng)人員由于其流動(dòng)性，往往使得犯罪的偵查更困難。因此，在有組織犯罪的治理工作中，必須高度重視對(duì)上述群體的行為監(jiān)控，盡最大可能地切斷有組織犯罪的人力供給。

五、加強(qiáng)公職人員的廉政監(jiān)察，斬?cái)嘤薪M織犯罪的權(quán)力庇護(hù)

當(dāng)前我國(guó)有組織犯罪，尤其是黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)是，公職人員逐步加入到有組織犯罪，特別是黑社會(huì)性質(zhì)組織中，為其提供權(quán)力庇護(hù)。公職人員的加入，使得有組織犯罪變得更加肆無(wú)忌憚。因此，在有組織犯罪的治理過(guò)程中，必須加強(qiáng)對(duì)公職人員的廉政監(jiān)察，加大對(duì)涉有組織犯罪公職人員的打擊和懲戒力度。

1.要加強(qiáng)對(duì)腐敗官員的打擊力度。有組織犯罪，特別是黑社會(huì)性質(zhì)的組織對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)秩序，人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了巨大的損害，但其保護(hù)傘所帶來(lái)的危害也不小。黑社會(huì)性質(zhì)的組織之所以能夠發(fā)展壯大，是因?yàn)楫?dāng)?shù)毓賳T所形成保護(hù)傘對(duì)其進(jìn)行的保護(hù)。黑社會(huì)性質(zhì)的組織通過(guò)腐蝕我國(guó)政治權(quán)力，使其為自己的犯罪行為服務(wù)來(lái)獲得司法上的保護(hù)。而我國(guó)的公安司法機(jī)關(guān)在打擊黑社會(huì)性質(zhì)的組織的過(guò)程中，還應(yīng)該嚴(yán)厲地打擊其保護(hù)傘，根除他們?cè)谡畏秶鷥?nèi)的黑惡勢(shì)力。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)腐敗官員的懲罰力度，可以對(duì)其他的官員起到威懾作用，同時(shí)也會(huì)增強(qiáng)政府官員的法律意識(shí)，提高其對(duì)違法犯罪行為的認(rèn)識(shí)和覺(jué)悟。

2.要完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。政府官員與黑社會(huì)性質(zhì)的組織相勾結(jié)，濫用政府的公權(quán)力，在一定程度上說(shuō)明了我國(guó)對(duì)公權(quán)力的使用監(jiān)督機(jī)制的不完善。我國(guó)目前的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，直接或間接地限制了監(jiān)督權(quán)利的行使，受制于其監(jiān)督對(duì)象，缺乏對(duì)立性，因?yàn)橛懈髯缘睦骊P(guān)系夾雜在其中。同時(shí)，社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制又受到國(guó)家公權(quán)力的多種阻礙，其監(jiān)督機(jī)能難以實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該完善社會(huì)的監(jiān)督渠道，使其能獨(dú)立地進(jìn)行監(jiān)督，督促我國(guó)的政府官員嚴(yán)格按照法律賦予其的權(quán)力行使管理職能，降低其進(jìn)行貪污腐敗，與黑社會(huì)性質(zhì)的組織相勾結(jié)的機(jī)會(huì)。

3.要加大對(duì)腐敗官員的懲罰力度?，F(xiàn)行《刑法》對(duì)受賄罪等一些政府官員的經(jīng)濟(jì)類(lèi)犯罪進(jìn)行了規(guī)定，并且規(guī)定了構(gòu)成這類(lèi)犯罪的最低金額。對(duì)于腐敗的官員，他們侵蝕破壞的不僅僅是政府與人民的金錢(qián)，更是對(duì)我國(guó)政府廉潔的形象的一種破壞。其任何的受賄行為，都足以說(shuō)明其行為的惡劣，而不能僅僅局限于金額的多少。對(duì)于尚未構(gòu)成《刑法》所規(guī)定的犯罪的，也應(yīng)該從其他的法律政策進(jìn)行打擊與懲罰。我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其尚未構(gòu)成犯罪的受賄行為的行政懲罰，對(duì)其進(jìn)行處分，使受賄行為扼殺在還未太嚴(yán)重的過(guò)程中。這就大大擴(kuò)大了對(duì)腐敗官員的打擊面，可以大大減少其對(duì)社會(huì)以及人民利益造成的損害，能進(jìn)一步減少黑社會(huì)性質(zhì)的保護(hù)傘，更能限制其發(fā)展壯大，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織的打擊也提供了便利。

［1］張遠(yuǎn)煌.中國(guó)涉黑犯罪五大變化趨勢(shì)［J］.人民論壇，2010：8.

［2］康均心，鄒曉翔.經(jīng)濟(jì)全球化背景下的有組織犯罪預(yù)防［J］.山東公安專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2002（4）：22.

［3］程琦.菲律賓打擊跨國(guó)有組織犯罪綜述［J］.犯罪學(xué)研究，2007（2）：72-73.

［4］于改之.我國(guó)關(guān)于有組織犯罪的立法與司法完善［J］.法學(xué)論壇，2004（5）：104.