楊元萍 何國長

（1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 甘肅 蘭州 730070；2.甘肅省社科聯(lián) 甘肅 蘭州 730000；3.蘭州商學(xué)院 甘肅 蘭州 730020）

一、甘肅省農(nóng)業(yè)區(qū)域建設(shè)重點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

根據(jù)甘肅各區(qū)域農(nóng)業(yè)自然環(huán)境條件、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及生產(chǎn)方式，甘肅省“十二五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃把全省農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域劃分為“一帶五區(qū)”?！耙粠А笔侵概R夏、蘭州、白銀等沿黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶?！拔鍏^(qū)”是指河西走廊農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，隴東農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，中部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，隴南、天水南部山地農(nóng)業(yè)區(qū)和甘南及祁連山等高寒牧區(qū)。甘肅省農(nóng)業(yè)區(qū)域建設(shè)重點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向如下表。

二、甘肅循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素分析

甘肅循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿εc困難同在，發(fā)展優(yōu)勢與劣勢相伴。要將特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)變成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須在循環(huán)經(jīng)濟視角下通過SWOT分析，才能理清甘肅循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，在聚合潛力和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)發(fā)展方向，實現(xiàn)從資源優(yōu)勢—產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢—經(jīng)濟優(yōu)勢—競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

甘肅省農(nóng)業(yè)區(qū)域建設(shè)重點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

以糧食生產(chǎn)為主體，發(fā)展優(yōu)質(zhì)隴東農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)區(qū)品主 平所屬涼縣市區(qū)、慶陽市蘋黃產(chǎn)與果花加、菜蔬 工等菜 ，地、 推方苜 進特蓿 豬草色禽、農(nóng)白 規(guī)產(chǎn)瓜 模品子 化生、 、牛羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。中部農(nóng)重業(yè)點區(qū)旱作白定區(qū)灌水市、區(qū)銀西臨 北除市市夏 部外會州所 部）（寧 分屬沿及縣縣天縣黃、以方玉點的旱向米作，、糧馬發(fā) 食集 鈴和雨展薯經(jīng)高以、濟效全中作農(nóng)膜藥物業(yè)雙材。為壟等主溝為要播重隴南及天水南 隴南市所屬縣 發(fā)展以果品、蔬菜、油橄欖和部山地特色農(nóng) 區(qū)、天水市南部 食用菌等為特色的高效農(nóng)業(yè)區(qū) 縣區(qū) 業(yè)。甘南及祁連山 甘南藏族自治州 發(fā)展以保護生態(tài)環(huán)境、突出等高寒牧區(qū) 及祁連山區(qū) 民族特色的生態(tài)畜牧業(yè)。

1.內(nèi)部優(yōu)勢分析。甘肅土地資源遼闊，土地利用率為62%，尚未利用的土地占全省總土地面積的38%，大量農(nóng)荒地適宜發(fā)展多種特色農(nóng)作物。甘肅氣候類型的特征是氣溫日差較大，光照充足，太陽輻射強，自然隔離條件好，病蟲害發(fā)生率低和工業(yè)污染輕等資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的條件相對優(yōu)越。甘肅通過ISO9000、HACCP、GAP等認(rèn)證的龍頭企業(yè)226個，獲省級以上名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)的113個，獲得有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品346個?！笆晃濉币詠?，甘肅組建了26個省級農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心，自主創(chuàng)新能力顯著提升，培育農(nóng)牧業(yè)新品種（系）70多個，平均增產(chǎn)幅度達(dá)到了10%以上，良種覆蓋率達(dá)到了90%以上。2010年以來引進35項旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)和102個新品種，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系逐步健全。

2.內(nèi)部劣勢分析。甘肅旱地面積3600萬畝，約占耕地總面積的70%，主要集中在黃河以東地區(qū)，這里耕地主要以坡耕地為主，川塬耕地只占10%。中部旱作區(qū)域居住著甘肅70%的農(nóng)村人口，由于過度開墾造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，影響特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。河西走廊由于地勢平坦，農(nóng)業(yè)灌溉和機械化使用水平比較高，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較快；中東部高原地區(qū)由于交通運輸對農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展制約因素較多，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相對緩慢，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占比重較大，農(nóng)業(yè)機械化使用率較低，形成農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展上的不平衡。另外還存在著特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)合作組織運行機制不健全和運行水平較低等問題。這些問題導(dǎo)致龍頭企業(yè)和合作組織在農(nóng)戶和銷售市場之間的橋梁作用十分有限。

3.外部機會分析。2009年12月24日，國務(wù)院批復(fù)了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，這是國務(wù)院批準(zhǔn)實施的第一個地區(qū)性循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，在甘肅建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)也是國務(wù)院決定的全國唯一一個國家級示范區(qū)?！犊傮w規(guī)劃》明確給予該地區(qū)包括產(chǎn)業(yè)、財政、稅務(wù)、金融、技術(shù)支持、資源共享等10條含金量較高的支持政策。國家相繼頒布了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》等國家法律法規(guī)，《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》已由甘肅省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議于2012年3月28日通過，2012年6月1日起施行。甘肅支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政政策是在現(xiàn)有省級循環(huán)經(jīng)濟專項資金的基礎(chǔ)上，逐年加大省級專項資金投入；市（州）財政設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金；研究制定對開展廢舊物資回收、廢棄物處理利用及可再生能源開發(fā)利用等企業(yè)在生產(chǎn)和流通中給予財政補貼或財政獎勵政策；稅收政策是制定《關(guān)于稅收支持甘肅省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策的實施意見》，對于國家鼓勵發(fā)展、在《節(jié)能產(chǎn)品目錄》、《關(guān)于政府節(jié)能采購的意見》、《資源綜合利用目錄》等范圍內(nèi)的設(shè)備（產(chǎn)品），及時辦理所得稅抵免和加速折舊手續(xù)，切實落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；價格政策是對節(jié)水、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、廢棄物處理及利用等循環(huán)經(jīng)濟項目的生產(chǎn)運營給予電價優(yōu)惠，對沼氣發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等給予優(yōu)先上網(wǎng)和電價優(yōu)惠政策；融資政策是對循環(huán)經(jīng)濟重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，給予直接投資、資金補助、貸款貼息等支持。

4.外部威脅分析。甘肅省天然降水量少，干旱、半干旱地區(qū)的面積占全省面積的57%，是全國水土流失最為嚴(yán)重的省份之一。全省水土流失面積達(dá)37.94萬km2，占全省總土地面積的83.49%；全省沙漠化面積約為14.29萬平方公里，占全省總土地面積的31.47%。脆弱的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)、人口的膨脹和工農(nóng)業(yè)掠奪式的開發(fā)，導(dǎo)致甘肅省土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，耕地面積銳減，而工業(yè)廢棄物的大面積堆積，又加劇了水土流失、土地沙漠化和鹽堿化。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟離不開技術(shù)支撐。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)水平還很落后，科技城鄉(xiāng)差異客觀存在，技術(shù)水平的區(qū)域發(fā)展也不平衡。農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)實力同先進省市相比有很大差距。由于資源、環(huán)境的公共性，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟需要大眾的參與，需要提高公眾的環(huán)境意識。甘肅省由于地處西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人們對經(jīng)濟增長的關(guān)注比東部發(fā)達(dá)地區(qū)更高，但對節(jié)約資源、保護環(huán)境等的宣傳和教育較少，農(nóng)民的環(huán)保意識相對淡薄。

三、甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略對策

1.建設(shè)特色循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。農(nóng)業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。甘肅要促進循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須從節(jié)約型技術(shù)推廣、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和廢棄物循環(huán)利用三大工程入手，把三大工程作為全省循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支撐點，通過建設(shè)特色循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的循環(huán)利用。為此，應(yīng)在張掖、武威、定西等地建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟基地，并依托龍頭企業(yè)打造“種植、養(yǎng)殖—加工—綜合利用”產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)好具有上下游共生關(guān)系的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園，以提高馬鈴薯、制種、釀造原料、果蔬和中藥材等農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。在甘南、臨夏、隴南等地建設(shè)好生態(tài)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟基地，通過全面封禁保護、退牧還草、人工種草等綜合治理措施，發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)畜牧業(yè)，打造綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進一步發(fā)揮本地區(qū)作為長江、黃河重要水資源補給區(qū)和生態(tài)功能保障區(qū)的作用，促使甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

2.構(gòu)建各具特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。甘肅應(yīng)根據(jù)全省自然狀況選擇與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)相適應(yīng)的發(fā)展模式。在河西地區(qū)的祁連山—阿爾金山山地應(yīng)采取水源涵養(yǎng)林生態(tài)林牧業(yè)模式，實行“草—牧—沼”農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈；在中部走廊應(yīng)采取“糧—菜—瓜果—牧—沼氣”模式，以沼氣為紐帶，聯(lián)動糧食和蔬菜種植、瓜果栽培及畜牧業(yè)養(yǎng)殖，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)和經(jīng)濟多元化。在隴東、隴中黃土高原區(qū)，應(yīng)發(fā)展“退耕—林果—畜牧—沼氣—梯田—水窖”一體化循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，應(yīng)以推廣全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)為重點，建設(shè)隴東、隴中旱作區(qū)集水高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。在隴南地區(qū)，應(yīng)通過建立立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，在山頂發(fā)展“林—山野菜—茶—沼”循環(huán)經(jīng)濟鏈，在山腰發(fā)展“果—菌—牲—沼”循環(huán)經(jīng)濟鏈，在山底發(fā)展“果—糧—漁—沼”循環(huán)經(jīng)濟鏈，利用產(chǎn)業(yè)鏈將整個山體的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)繞起來，形成高附加值的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地。

3.建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范園。循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范園是以農(nóng)產(chǎn)品加工生態(tài)工業(yè)基地建設(shè)為重點，通過建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，為能量資源綜合開發(fā)和循環(huán)利用消除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式上的障礙，實現(xiàn)各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)中能量資源的循環(huán)利用。農(nóng)產(chǎn)品加工生態(tài)工業(yè)基地是以農(nóng)產(chǎn)品深加工原料為基礎(chǔ)，按循環(huán)經(jīng)濟原理和減量化、再使用、再循環(huán)原則，生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值的品牌化、生態(tài)化產(chǎn)品（服務(wù)）的生態(tài)企業(yè)群的聚集場所，是農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng)的載體。甘肅要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源潛在價值的最大化，必須推進循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范園建設(shè)。其路徑是：在示范園內(nèi)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，以促進農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)和循環(huán)利用技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)換；以農(nóng)產(chǎn)品為深加工原材料構(gòu)建深加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中藥材、果品、蔬菜等產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)；促進各生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)各環(huán)節(jié)的清潔生產(chǎn)和集約經(jīng)營，做好綠色消費與廢棄物資源的回收利用；生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈向前延伸到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高資源利用效率和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率；推廣“蔬菜—瓜類—林果—畜牧—沼氣”一體化的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，加強循環(huán)經(jīng)濟的科技開發(fā)和教育培訓(xùn)。只有使甘肅循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范園生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)中的各企業(yè)形成共生關(guān)聯(lián)、良性互動，才能實現(xiàn)種植、養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工、有機廢棄物資源等系統(tǒng)的有機耦合。

4.推進農(nóng)業(yè)“八大工程”建設(shè)。為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件對特色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約，甘肅應(yīng)推進農(nóng)業(yè)增效的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、新一輪“菜籃子”建設(shè)工程、四個1000萬畝農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工程、循環(huán)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村能源工程、農(nóng)產(chǎn)品加工增效工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力條件建設(shè)工程等“八大工程”。通過農(nóng)業(yè)增效工程，改變隴東和隴南地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，為循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

5.構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展體系。河西中部走廊綠洲灌溉區(qū)要發(fā)展淀粉系列深加工產(chǎn)業(yè)、無公害畜牧產(chǎn)業(yè)、肉制品加工、奶制品加工、皮革制品加工、生化制品加工和葡萄釀酒等產(chǎn)業(yè)；隴東隴中黃土高原干旱半干旱區(qū)要搞好水土保持，改善土壤結(jié)構(gòu)積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)林果種植與加工業(yè)，馬鈴薯種植與加工業(yè)。要充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場份額大、帶動作用強的龍頭企業(yè)。打造以龍頭企業(yè)為依托的“種植、養(yǎng)殖—加工—綜合利用”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，推動生物技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工增值和綜合利用中的應(yīng)用，大力發(fā)展綠色、有機、無公害原料；要采取先進節(jié)能、無污染技術(shù)改造傳統(tǒng)加工工藝，以生產(chǎn)要素為基本紐帶，規(guī)劃建設(shè)具有上下游共生關(guān)系的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟集群，實現(xiàn)有害污染物的閉路循環(huán)，努力把特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培育成新的循環(huán)經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)；要以節(jié)水型農(nóng)業(yè)、特色種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、生物飼料制造業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、沼氣、生物特效有機肥制造業(yè)、太陽能等多種關(guān)鍵技術(shù)系統(tǒng)集成為目標(biāo)，構(gòu)建甘肅工農(nóng)業(yè)復(fù)合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。

6.探索推進循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和生活方式的一場變革，需要明確的制度導(dǎo)向和可靠的法律支撐來保障。甘肅應(yīng)根據(jù)本省的經(jīng)濟、資源和環(huán)境現(xiàn)狀，積極進行綠色制度實踐，盡快摸索出推進循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。通過實施有效的經(jīng)濟制度，鼓舞那些率先實行高資源利用、低廢棄物排放的經(jīng)濟行為和企業(yè)，為全省循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到示范與帶頭作用。同時，加快制定推進循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的政策措施，通過改變自然資源無償或低價使用的現(xiàn)狀，進一步規(guī)范政府、企業(yè)和民眾的環(huán)境責(zé)任。另外，要通過廣泛宣傳、普及有關(guān)環(huán)境和法律知識，讓人們認(rèn)識到了環(huán)境和自然資源的價值，了解甘肅省發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的必要性與緊迫性，讓人們在生產(chǎn)、生活中體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的思想，在整個社會樹立起綠色消費觀和培育起綠色消費市場。只有進一步提高公眾的環(huán)境意識，才能把甘肅省建設(shè)成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

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