謝鐵華

（鄭州師范學院政治與公共管理系 河南 鄭州 450044）

近年來，我國高校在基建、采購、財務、科研、招生、學風等方面腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，職務犯罪案件頻發(fā)的主要根源就在于民主監(jiān)督機制不健全，對領導干部的權力運行，缺乏有效的監(jiān)督制約，因此，加強高校民主監(jiān)督機制研究，是有效預防和治理高校腐敗的重要措施。

一、高校民主監(jiān)督中存在的問題

我國高校的民主監(jiān)督，是指以廣大師生為主的各類監(jiān)督主體，以國家憲法、法律、法規(guī)和方針政策為依據(jù)，對高校黨政領導的權力行使進行監(jiān)察和督促，其目的在于維護學校教職工的合法權益，實現(xiàn)學校決策、管理工作的公開透明，保障高校領導干部正確行使權力，特別是對高校領導干部和重大事項決策及其執(zhí)行情況進行監(jiān)督，能夠有效減少領導干部決策失誤，避免獨斷專行，預防高校貪污腐敗現(xiàn)象滋生。然而，目前高校民主監(jiān)督存在著諸多問題。

（一）黨內(nèi)民主監(jiān)督乏力

高校黨內(nèi)基層民主制度不健全，民主生活、民主評議、民主選舉、民主決策形式化；監(jiān)督機構(gòu)設置不科學，上級監(jiān)督遠，同級監(jiān)督虛，下級監(jiān)督難，專門監(jiān)督弱。高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)作為學校黨的專門監(jiān)督的機構(gòu)，缺乏相應的權威，監(jiān)督的范圍和權限都受到制約，在監(jiān)督過程中表現(xiàn)乏力，沒有起到震懾、警示、約束的作用。

（二）群眾監(jiān)督有心無力

高校教職工代表大會是高校教職工群眾行使民主權利，進行民主管理、民主監(jiān)督的核心機構(gòu)，但沒有明確的職權，教代會的民主監(jiān)督缺乏力度。在實際運行過程中，學校各級領導干部往往構(gòu)成了教代會代表的主體，這就進一步實際削弱了教代會的民主監(jiān)督職能。雖然高校教職工具有較強的民主意識和參與民主監(jiān)督的愿望和能力，但由于缺乏監(jiān)督的平臺和體制，一些關系到廣大教工切身利益的決策和事務，如學校財務預決算、重大基建項目、教職工的福利待遇等重要問題，都未能使廣大教職工充分參與決策。同時，由于群眾監(jiān)督缺乏有效保護措施，導致了群眾對監(jiān)督的顧慮，缺乏監(jiān)督的積極性，對學校事務不能真正起到監(jiān)督作用。

（三）校務公開執(zhí)行不力

校務公開制度是預防高校權力腐敗，強化民主監(jiān)督機制的最根本的措施，但實際上許多高校沒有很好的執(zhí)行，校務管理不公開透明，暗箱操作嚴重，廣大師生員工對學校工作的各項決策缺乏知情權、參政權、監(jiān)督權，難以對腐敗行為發(fā)生之前的權力運作進行有效的監(jiān)督。據(jù)中國政法大學教育法中心發(fā)布的《2010—2011年度高校信息公開觀察報告》顯示，教育部“211工程”中的112所大學中，沒有一所向社會主動公開學校經(jīng)費來源和年度經(jīng)費預算決算方案，也沒有一家高校公布其財務資金的具體使用情況[1]。

（四）監(jiān)督制度缺乏效力

高校的制度建設不能適應新形勢下高?？焖侔l(fā)展的需要，監(jiān)督制度與高等教育的快速發(fā)展不相匹配，只停留在口頭上、紙面上和墻面上，難以發(fā)揮應有的作用，校園監(jiān)督力度弱化，整體效能較差，對腐敗行為缺乏有效控制，造成了權力過度集中又缺乏制約，以至于在基建、招生、物資采購、財務等方面滋生腐敗，給學校造成不良影響。

二、高校民主監(jiān)督弱化的主要原因

（一）對民主監(jiān)督認識淡薄

高校自身對民主監(jiān)督的作用存在模糊認識，對于新形勢下高校出現(xiàn)的腐敗問題缺乏足夠的重視。一方面，高校領導干部片面強調(diào)工作效率，對民主監(jiān)督漠不關心，甚至懼怕監(jiān)督，存在擔心，不愿積極支持有效地開展監(jiān)督。另一方面，由于我國高等教育的快速發(fā)展，高校教師的教學和科研工作越來越繁重，部分教師對民主監(jiān)督的重要性、必要性和作用缺乏深刻認識，在思想觀念上重視不夠，無法提出好的監(jiān)督意見；有的教師對民主監(jiān)督缺乏信心，認為群眾監(jiān)督無濟于事，多一事不如少一事，不愿監(jiān)督，甚至有的教師擔心監(jiān)督會受到打擊報復，心存畏懼與顧慮，不敢監(jiān)督，以至于違紀違規(guī)行為沒有受到及時糾正和懲治。

（二）高校行政化趨向增強

目前我國高校的權力結(jié)構(gòu)是以行政管理機構(gòu)為中心，政府把大學當成政府機關管理，大學內(nèi)部管理呈現(xiàn)高度行政化趨勢，教師的教學活動、科研資源等都是由行政部門管理和分配，在招生錄取、經(jīng)費使用、物資采購、干部聘任、學科發(fā)展、項目安排等方面，行政部門擁有的自主權越來越多、越來越大，校務公開透明度差，作為高校主體的教師和學生卻難以對此進行實質(zhì)性監(jiān)督，權力沒有受到有效的約束，給高校腐敗提供了滋生的空間，致使校園腐敗現(xiàn)象高發(fā)。

（三）民主監(jiān)督制度不健全

我國高等教育的快速發(fā)展，使學校的管理呈現(xiàn)出許多新的特點，而與之相對應的制度建設滯后，原有的財務、基建、教學設備購置、干部任免、職稱評聘、領導干部黨風廉政建設等制度與高校的發(fā)展不相適應，行政監(jiān)督、財務監(jiān)督、司法監(jiān)督和黨內(nèi)黨外等民主監(jiān)督制度不健全，缺乏監(jiān)督保障機制，造成了權力過度集中，失去制約。

（四）民主監(jiān)督缺乏合力

目前，我國各高校都有紀委、監(jiān)察、教代會、民主黨派、工會、審計等機構(gòu)，但缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，多種監(jiān)督方式不能互相配合，形成合力，沒有起到整體監(jiān)督效果，尤其是教代會制度未得到真正落實。高校教職工代表大會作為校園民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的重要形式?jīng)]有發(fā)揮它應有的重要作用，許多高校的教代會每年只召開一次會議，一兩天時間，根本無法起到應有的民主監(jiān)督的重要作用。高校工會、民主黨派的監(jiān)督和專家教授治校在許多高校流于形式，不能有效發(fā)揮監(jiān)督作用，領導干部權力沒有受到真正的制約。

三、構(gòu)建高?？茖W民主監(jiān)督機制的路徑

構(gòu)建科學的民主監(jiān)督機制，使各種監(jiān)督形式相互聯(lián)系，形成合力，是有效遏制高校腐敗的有效途徑。

（一）加強黨內(nèi)民主監(jiān)督，構(gòu)建“不想腐敗”的自律機制

黨內(nèi)民主監(jiān)督是依據(jù)黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)、國家的法律法規(guī)，對黨組織和黨員的思想、作風、行為等進行約束的一種規(guī)范活動。黨內(nèi)民主監(jiān)督的核心和實質(zhì)是權力制約，對于防范黨員領導干部腐敗現(xiàn)象發(fā)生，保持黨員隊伍的純潔性和先進性具有重要作用。加強高校黨內(nèi)民主監(jiān)督，不斷提高反腐倡廉能力，不斷提高拒腐防變和抵御風險能力，從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，是新形勢下高校黨建工作的重要任務。

1.構(gòu)建黨風廉政教育制度化的長效機制，營造有利于監(jiān)督的良好氛圍。黨的十八大報告強調(diào)要“堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[2]。高校黨委要把黨內(nèi)監(jiān)督作為一項重要工作來抓，要組織學校黨員和干部認真學習《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，了解黨內(nèi)監(jiān)督的原理和要求，提高黨內(nèi)民主監(jiān)督意識，敢于對出現(xiàn)的錯誤思想和違規(guī)亂紀的行為進行批評和監(jiān)督。加強思想政治教育，嚴明黨的紀律，構(gòu)建經(jīng)?；?、制度化的黨風廉政教育長效機制，強化廉潔自律要求，提高黨員和領導干部自我約束和主動接受監(jiān)督的自覺性。特別要加強節(jié)儉教育，要認真貫徹執(zhí)行中共中央頒布的“八項規(guī)定”，堅持勤儉節(jié)約，反對講排場比闊氣，樹立節(jié)約光榮、浪費可恥的思想，堅決糾正“四風”，努力增強抵御各種腐朽思想和生活方式侵蝕的能力。

2.健全以民主集中制為原則的民主決策等制度。習近平同志指出：“民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度等黨的組織制度都非常重要，必須嚴格執(zhí)行。各級領導班子和領導干部都要嚴格執(zhí)行請示報告制度。要切實加強組織管理，引導黨員、干部正確對待組織的問題，言行一致、表里如一，講真話，講實話，講心里話，接受黨組織教育和監(jiān)督。”[3]學校黨委領導班子要實行集體領導和分工負責制，確定班子成員的權限和責任，使學校的各項決策民主化、科學化，凡屬重大決策、干部任免和財政預算等，必須經(jīng)過集體討論，會議決定，及時公示，切實做到集體領導、民主集中，避免個人獨斷專行。要堅持和完善民主生活會制度，加強黨內(nèi)組織生活，黨員和干部要積極開展批評和自我批評，筑牢思想道德防線，增強自律能力。健全高校黨員干部述職述廉考評制度，強化廉潔從政意識，對存在問題的干部，要進行處理，對發(fā)現(xiàn)問題苗頭的干部，要及時進行誡勉談話，提醒其存在的問題，分析原因及是非責任，幫助其糾正錯誤，吸取教訓，做到防微杜漸、警鐘長鳴。

3.充分發(fā)揮高校紀委的監(jiān)督職能作用。高校紀委是高校黨內(nèi)監(jiān)督的專門機構(gòu)，監(jiān)督工作是紀委的重要職能，對保障黨的教育方針和政策在高校的貫徹落實，學校校風校紀的完善，預防和治理腐敗，都具有十分重要的作用。高校紀委要堅持嚴肅黨紀政紀，從嚴治黨的原則，加強監(jiān)督檢查。首先要監(jiān)督學校各級黨員干部特別是處級以上領導干部遵守黨紀黨規(guī)和法律法規(guī)，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督，切實做到依法辦事，克己奉公，廉潔從政；其次，要督促學校各級黨組織認真查找自身存在的突出問題，采取有效措施，加強對權力運行的監(jiān)督制約，防止權力失控、決策失誤和行為失范；再次，紀委要在日常的監(jiān)督中，對違背黨的方針政策的決策和行為，要及時進行糾正和懲治，切實做到黨紀面前人人平等。

（二）加強群眾監(jiān)督，構(gòu)建“不能腐敗”的防范機制

加強群眾監(jiān)督，是防止官僚主義和有效治理腐敗，保障權力正確運用，促進民主制度化建設重要途徑。

1.建立健全校務公開制度。校務公開是學校教職工群眾行使民主權利，參與管理學校事務的重要途徑，是強化對權力的制約監(jiān)督，對有效預防和治理高校腐敗具有重要的作用。早在2008年9月中紀委、教育部、監(jiān)察部在《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》中就強調(diào)指出：“全面提升校務公開制度化和規(guī)范化水平，進一步加大校、院系兩級公開力度，建立健全各項公開制度，制定校務公開目錄和公開指南，擴大并細化公開內(nèi)容，豐富創(chuàng)新公開形式。進一步完善教職工代表大會制度，健全各種形式的民主監(jiān)督機制，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。”[4]建立健全高校校務公開制度，實施“陽光行政”、“陽光收費”、“陽光招生”、“陽光招標”、“陽光提拔”等陽光工程，及時將學校經(jīng)費使用和開支情況以及收入分配等重大事宜向全校教職工公開，使教職工了解和掌握校務信息，加強民主監(jiān)督，使權力的行使受到監(jiān)督和制約，才能保證決策的準確性。

2.充分發(fā)揮高校教代會的重要作用。高校教代會是高校教職工參與民主管理和監(jiān)督的組織。完善教代會制度，強化高校內(nèi)部民主監(jiān)督，是高校內(nèi)部權力正確行使的保障。要進一步明確教代會制度的職能，創(chuàng)新教代會制度的形式，優(yōu)化教代會的代表成員結(jié)構(gòu)，使廣大一線教師成為教代會的代表主體，真正代表廣大教職員工的根本利益。加強教代會制度的法制化、規(guī)范化建設，充分發(fā)揮高校教代會的民主監(jiān)督作用，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力運行機制，為教職員工參政議政提供通暢的渠道，實現(xiàn)高校內(nèi)部管理的科學化和民主化。

3.加強高校民主黨派的民主監(jiān)督作用。高校各民主黨派是反映教職工意見、發(fā)揮監(jiān)督作用的一條重要渠道。高校民主黨派的成員作為基層民主代表，都受過良好的教育，多為高素質(zhì)、高學歷的專家學者，他們思想敏銳，競爭意識強，其監(jiān)督具有更大的優(yōu)勢。高校民主黨派應增強責任意識，充分發(fā)揮在高校參政議政、民主監(jiān)督的作用，敢于揭露和批評各種貪污腐敗現(xiàn)象，糾正校園的官僚主義、享樂主義和奢靡之風，為高等教育事業(yè)的健康發(fā)展做好監(jiān)督。高校領導要認真對待民主黨派的建言、獻策，聽取他們對學校發(fā)展的真實想法，吸收他們的合理化建議，自覺接受他們的民主監(jiān)督。

4.建立健全信訪制度、舉報制度、控告制度、檢舉制度，努力拓寬群眾監(jiān)督渠道。對教職工來電、來信、來訪要進行認真登記和處理，切實做好領導接待日制度，及時了解教職工意見，及早發(fā)現(xiàn)問題，盡可能將問題在基層解決。提倡和鼓勵實名舉報，保護舉報人的合法權益，對群眾舉報反映和掌握的有關腐敗問題信息，要及時進行調(diào)查了解，掌握其真實性，并分析問題的性質(zhì)和發(fā)生的根源，及時處理，認真查辦各種違紀違法案件。

（三）完善民主監(jiān)督制度，構(gòu)建“不易腐敗”的保障機制

完善民主監(jiān)督制度，建立健全權力正確行使的監(jiān)督體系，加強監(jiān)督制約，是預防高校腐敗的重要措施。

1.完善對主要干部和重點崗位的監(jiān)督制度。習近平同志指出：“要加強對一把手的監(jiān)督，認真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。”根據(jù)高校自身的特點，要制定黨政領導班子及其成員的監(jiān)督制約措施，防止一言堂，個人專權的現(xiàn)象，特別要對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項進行監(jiān)督檢查。要加強民主考核和責任監(jiān)督機制建設，建立健全學校干部考核檔案制度，嚴格評審學校干部，明確劃分職責和權限，嚴格監(jiān)督，防止權力濫用。完善責任追究制度，建立糾偏、問責和懲戒機制，促使干部增強責任意識、法紀意識，要對自己的權力行為承擔責任。完善對重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)、相關人員的監(jiān)督制度。特別是高校招生、基建、財務、物資設備、教材圖書采購等部門，要嚴格按照國家有關規(guī)定，制定監(jiān)督的實施細則，加大監(jiān)督檢查力度，確保學校各項工作持續(xù)健康良性發(fā)展。

2.構(gòu)建科學的民主監(jiān)督體系。首先高校民主監(jiān)督各部門要緊密結(jié)合，如紀委、教代會、民主黨派、工會、審計等部門，要合理配置各種監(jiān)督資源，準確把握各自在監(jiān)督體系中的作用，形成監(jiān)督的合力，有效發(fā)揮對權力運行的制約和監(jiān)督作用，取得最大化的整體監(jiān)督效果。其次，校內(nèi)監(jiān)督要與校外監(jiān)督相結(jié)合。完善校內(nèi)監(jiān)察制度，發(fā)揮學校教代會、工會、專家教授的作用，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力運行機制。同時，要發(fā)揮學生家長和社會公眾的社會監(jiān)督作用，進一步提高監(jiān)督效果。再次，民主監(jiān)督要與輿論監(jiān)督相結(jié)合。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的優(yōu)勢，運用廣播、電視、報刊等途徑，公開、及時地揭露問題，批評錯誤。

3.創(chuàng)新民主監(jiān)督機制，發(fā)揮電子監(jiān)督作用。電子民主是互聯(lián)網(wǎng)時代誕生的新的民主形式，拓寬了監(jiān)督的范圍和渠道，給人們提供了意見表達和思想交流的空間，增強了群眾參與監(jiān)督的責任意識，更有利于加強民主監(jiān)督，預防腐敗的發(fā)生。加強高校的信息網(wǎng)絡化建設，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的作用，推進高校決策信息的公開化，增大高校工作的透明度，杜絕各種暗箱操作和幕后交易，對師生員工普遍關心的學校重要決策和熱點問題，要及時在網(wǎng)絡公開，傾聽群眾的愿望、呼聲和要求，逐步形成有效的監(jiān)督機制，使權力運行置于嚴格的監(jiān)督制約之下，形成“不易腐的保障機制”。

（四）加強法律監(jiān)督，構(gòu)建“不敢腐敗”的懲戒機制

法律監(jiān)督，就是依法對法律的遵守、執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對違法和失誤行為加以制裁和矯正。加強法律監(jiān)督，依法治校，建立法治化的現(xiàn)代教育管理體制,是預防高校腐敗的重要措施。

1.增強法制意識，依法治校。要加強高校法制宣傳教育，使高校黨員干部樹立社會主義法治理念，增強法制意識，學法、遵法、守法、用法，不做違紀違法的事。要依法制定和完善高校辦學章程，在教學、科研、人事、招生、后勤、基建等各個方面制定和完善相應的規(guī)章制度，使學校管理納入法制化、民主化的正確軌道,做到依法行政、依法執(zhí)教，使任何人都不能超越憲法和法律的特權。

2.加強法制建設，以法治腐。要加快高校預防腐敗法制建設，建立健全高校預防腐敗方面的法律法規(guī)，有關部門應盡快出臺與高等教育相適應的預防腐敗的法律法規(guī)，以法治腐，嚴格對高校違紀違法人員的處理和有關責任人的追究，對腐敗行為做到“零容忍”，認真落實習近平同志提出的“要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。嚴查高校各類違法違紀案件和抄襲剽竊他人成果、買賣學術論文等學術腐敗案件，堅決克服失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，嚴肅黨紀國法，綜合運用法律、紀律、經(jīng)濟處罰、組織處理等方式，對高校中的腐敗分子，要堅決給予黨紀、政紀處分和法律制裁，構(gòu)建高校領導干部“不敢腐敗”的懲處機制。

綜上所述，民主監(jiān)督作為高校的民主制約機制，是有效防止權力濫用，預防高校腐敗，保障高等教育事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。面對新形勢下高校反腐倡廉的任務，要切實提高對權力運行監(jiān)督重要性的認識，發(fā)揮監(jiān)督在預防腐敗中的重要作用，建立健全民主監(jiān)督機制，整合運用各種監(jiān)督方式，提高民主監(jiān)督和科學管理的水平，努力形成監(jiān)督制約權力運行的長效機制，有效防止權力濫用和以權謀私行為的發(fā)生，保障高等教育事業(yè)健康發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育，為中華民族的偉大復興，為“中國夢”的早日實現(xiàn)貢獻力量。

［1］萬靜.《2010-2011年度高校信息公開觀察報告》稱高校信息透明度合格率僅為38.4%［N］.法制日報，2011-12-2.

［2］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2012.

［3］習近平同志在十八屆中央紀委三次全會上的講話［N］.人民日報，2014-1-15.

［4］中共中央紀委，教育部，監(jiān)察部.關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見.教監(jiān)［2008］15號文件，2008.

［5］徐京躍，周英峰.習近平在十八屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把反腐倡廉建設引向深入［EB］.新華網(wǎng)北京2013-1-22.