劉 振 強(qiáng)

(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院 思想政治理論課部，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容和組成部分，具有鮮明的中國(guó)特色，在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)中具有十分重要的地位。系統(tǒng)梳理和分析中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商內(nèi)涵的研究現(xiàn)狀，深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商的內(nèi)涵，對(duì)于深入研究和推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商及其發(fā)展具有十分重要的意義。

一

中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商既是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨活動(dòng)的基本方式，又是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商的研究，努力把握中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商發(fā)展的邏輯和規(guī)律，不僅是一個(gè)重大的需要不斷完善豐富的理論問題，同時(shí)也是一個(gè)重要的需要不斷開拓發(fā)展的實(shí)踐課題。

從理論上來(lái)說(shuō)，是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商的理論體系，充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治理論的必然要求。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民探索出的與選舉民主相輔相成的一種重要民主形式，其重要實(shí)現(xiàn)形式是中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商這種民主形式，既符合中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。梳理中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商的發(fā)展史，系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商的基本理論，深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商的發(fā)展規(guī)律和優(yōu)越性，把它與人類政治文明演進(jìn)走向的一致性闡釋清楚，既挖掘論證它與西方傳統(tǒng)和成熟的民主理論的可能關(guān)聯(lián)又?jǐn)[脫西方民主化的影響，同時(shí)應(yīng)對(duì)人民代表大會(huì)制度發(fā)展中可能衍生出的問題，為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的完善創(chuàng)設(shè)更有利的制度平臺(tái)，必然成為中國(guó)政治體制改革和走出一條自己獨(dú)特的社會(huì)主義民主政治道路的重要任務(wù)。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，一是保證人民當(dāng)家作主的客觀需要。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商是一種制度性的民主形式，是馬克思主義民主政治理論與中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠把多數(shù)人共同意愿的尊重與少數(shù)人合理主張的照顧結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大公民有序政治參與，確保人民群眾的根本利益得以實(shí)現(xiàn)。二是推進(jìn)黨政決策科學(xué)化民主化，提高黨的執(zhí)政能力的客觀需要。中國(guó)共產(chǎn)黨在重大決策之前，通過多種有效形式把其余主要政治主體們匯聚起來(lái)，就具體問題進(jìn)行充分討論協(xié)商，最后達(dá)成一致意見，不僅為黨政科學(xué)民主決策提供了人才保障，也能暢通社情民意反映渠道，保證決策的合理性，避免決策中的人為阻力。三是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是全國(guó)各族人民共同愿望的生動(dòng)體現(xiàn)。發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商，可以最大限度地協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，及時(shí)化解一系列矛盾，使全社會(huì)充滿活力而又穩(wěn)定有序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。四是提升我國(guó)社會(huì)主義民主國(guó)家形象的需要。在發(fā)展民主政治、建設(shè)民主國(guó)家方面，西方一直擁有較大的發(fā)言權(quán)。但隨著社會(huì)的快速發(fā)展，西方代議民主制也步入困境，協(xié)商民主應(yīng)運(yùn)而生。在這樣的大背景下，中國(guó)人在走自己特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路時(shí)必須應(yīng)對(duì)人大選舉民主可能產(chǎn)生的類似西方代議民主制產(chǎn)生的種種弊病，既要擺脫西方民主化的影響，又要挖掘論證它與西方傳統(tǒng)和成熟的民主理論的可能關(guān)聯(lián)。如果說(shuō)西方為克服代議制民主的弊端所采取的解決路徑是引入?yún)f(xié)商民主理論并進(jìn)行相應(yīng)的政治設(shè)計(jì)的話，那么，在中國(guó)特色社會(huì)主義的大背景下，此解決思路就有了更為有利的實(shí)現(xiàn)條件。作為中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分和重要實(shí)現(xiàn)形式，中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商具有深厚的歷史底蘊(yùn)、制度資源和強(qiáng)大的實(shí)踐動(dòng)力。所以，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商的研究，從理論的高度將其優(yōu)越性和人類政治文明演進(jìn)走向的一致性闡釋清楚，深入剖析其發(fā)展中面臨的困境和難題，系統(tǒng)總結(jié)改革開放以來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，把握其發(fā)展規(guī)律，對(duì)于回?fù)粑鞣絿?guó)家對(duì)我國(guó)民主政治的攻擊，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主的強(qiáng)大魅力，無(wú)疑具有十分重要的意義。

二

中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一中國(guó)特色政黨制度和基本政治制度的重要組成部分。要梳理和分析中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商內(nèi)涵的研究現(xiàn)狀，除了考慮其本身內(nèi)涵的研究現(xiàn)狀外，還要對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度內(nèi)涵的研究現(xiàn)狀作一分析。

（一）關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度內(nèi)涵的研究現(xiàn)狀

目前，關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的研究成果已經(jīng)很多，但中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度到底是什么？如何理解其內(nèi)涵？卻一直是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的熱門話題。

從重要文件的表述來(lái)看，關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的說(shuō)法是不同的。如江澤民《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立五十周年大會(huì)上的講話》中指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義新型政黨制度?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度?！吨袊?guó)的政黨制度》白皮書指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是適合中國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。雖然表述有所不同，但我們可以看出，目前權(quán)威觀點(diǎn)為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不僅是中國(guó)的政黨制度，同時(shí)也是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。

學(xué)術(shù)界觀點(diǎn)主要有如下幾種：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度講的是多黨合作制度，即中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度。因我國(guó)多黨合作的主要內(nèi)容是政治協(xié)商，重要組織形式是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，所以在“多黨合作”后面加了“政治協(xié)商”4個(gè)字[1]。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度講的是政治協(xié)商制度，即中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制度?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”和“多黨合作”都是用來(lái)說(shuō)明“政治協(xié)商制度”的，也就是說(shuō)，“政治協(xié)商制度”是主詞，多黨合作制度是附屬于政治協(xié)商制度的。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制度兩項(xiàng)具體制度組成[2]。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度指具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，包括中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、政治協(xié)商3 方面內(nèi)容[3]。

筆者認(rèn)為，中國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。因?yàn)椋罢h制度是指國(guó)家法律規(guī)定或在實(shí)際生活中形成的政黨的社會(huì)地位和作用，特別是政黨執(zhí)政、參與或影響國(guó)家政權(quán)的具體體制和運(yùn)行機(jī)制，其中包括與其他政黨的相互關(guān)系等一系列制度”[4]。但不能就此認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度就是中國(guó)的政黨制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是一個(gè)完整概念，由中國(guó)的政黨制度和政治協(xié)商制度兩項(xiàng)具體制度組成。中國(guó)政黨制度的前提是多黨合作，實(shí)現(xiàn)形式是多黨合作的政治協(xié)商；中國(guó)政治協(xié)商制度的組織平臺(tái)是人民政協(xié)，實(shí)現(xiàn)形式是人民政協(xié)的政治協(xié)商，體現(xiàn)了多黨合作的特點(diǎn)。

（二）關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商內(nèi)涵的研究現(xiàn)狀

當(dāng)前，權(quán)威文件對(duì)政治協(xié)商內(nèi)涵的表述不夠明晰?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分、科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)、中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑3 方面對(duì)政治協(xié)商進(jìn)行了初步界定?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)、科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)、黨提高執(zhí)政能力的重要途徑3 方面專門就人民政協(xié)政治協(xié)商進(jìn)行了界定?！吨袊?guó)的政黨制度》指出，政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨就國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)在決策前和決策執(zhí)行過程中與各民主黨派、無(wú)黨派人士進(jìn)行的協(xié)商，具體包括中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商和中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派、各界代表人士的政治協(xié)商兩種基本方式，是中國(guó)多黨合作制度的重要內(nèi)容、科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)、中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。很顯然，這些闡述的是政治協(xié)商的重要地位，當(dāng)然也涉及到其內(nèi)涵，但并不是很規(guī)范的基本內(nèi)涵闡釋。《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》強(qiáng)調(diào)，政治協(xié)商是對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。這種表述相對(duì)來(lái)說(shuō)比較規(guī)范，但沒有明確將中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士的政治協(xié)商和中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派、無(wú)黨派人士、各界代表人士的政治協(xié)商區(qū)別開來(lái)。

學(xué)術(shù)界直接探討政治協(xié)商內(nèi)涵的文章還很少，主要有如下幾種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在當(dāng)代中國(guó)的民主政治制度中，政治協(xié)商具有雙重內(nèi)涵：一方面，作為選舉民主的重要補(bǔ)充，它是社會(huì)主義民主的兩種重要形式之一；另一方面，它是中國(guó)多黨合作的政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士合作共事的基本活動(dòng)形式，作為執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨的中國(guó)共產(chǎn)黨與作為參政黨和合作黨的各民主黨派、無(wú)黨派人士間的合作主要是通過政治協(xié)商的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這兩者間雖然有著密切的關(guān)聯(lián)，但它們具有不同的屬性，前者是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要實(shí)現(xiàn)形式，后者則是我國(guó)政黨制度的基本活動(dòng)形式[5]。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從廣義上來(lái)講，政治協(xié)商是指各階級(jí)、階層、政黨、團(tuán)體就重大政治問題進(jìn)行的政治協(xié)商活動(dòng)；從狹義上來(lái)講，專指中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派人士就重大政治問題進(jìn)行的協(xié)商活動(dòng)[6]。還有學(xué)者指出，政治協(xié)商特指是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士以及各族、各界代表人士之間的協(xié)商，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要形式，是中國(guó)共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式[7]。第一種觀點(diǎn)表述較為全面，明確將兩種不同類型的政治協(xié)商區(qū)別開來(lái)。第二種和第三種觀點(diǎn)并沒有將兩種不同類型的政治協(xié)商區(qū)別開來(lái)。筆者傾向于第一種觀點(diǎn)。

三

綜合政治界的觀點(diǎn)和學(xué)術(shù)界的研究現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商的內(nèi)涵可以概括為：中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士就國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)在決策前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行的協(xié)商，以及中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士、各界愛國(guó)人士對(duì)國(guó)家、地方的大政方針和政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行的協(xié)商。

深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商的內(nèi)涵，要求我們深入分析并把握如下基本點(diǎn)：

第一，突顯中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商中的兩個(gè)層面的協(xié)商都由中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士的協(xié)商，是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派人士之間的協(xié)商，而不是各民主黨派和無(wú)黨派人士與中國(guó)共產(chǎn)黨之間的協(xié)商；同樣，人民政協(xié)的政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派、無(wú)黨派人士、各界的政治協(xié)商，而不是相反。無(wú)論是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士之間的政治協(xié)商，還是人民政協(xié)的政治協(xié)商，都是中國(guó)共產(chǎn)黨充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式，其主導(dǎo)權(quán)在中國(guó)共產(chǎn)黨，民主黨派和無(wú)黨派人士只是參與政治協(xié)商。參政黨的性質(zhì)決定，民主黨派是應(yīng)執(zhí)政黨邀請(qǐng)參與協(xié)商，不是主動(dòng)協(xié)商，不是協(xié)商的發(fā)起人和主動(dòng)方，所以政治協(xié)商不是民主黨派的基本職能。在政治協(xié)商中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為決策者既是協(xié)商的對(duì)象，更是協(xié)商的主體，能夠確保在主導(dǎo)政治協(xié)商時(shí)兼顧多方、維護(hù)全局。

第二，明確中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商的起點(diǎn)。中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商的形成和發(fā)展過程就是中國(guó)政治逐步走向民主化的過程。這一過程是艱難的、復(fù)雜的。如果從民主憲政的角度來(lái)進(jìn)行梳理的話，清末的諮議局和咨政院、第一次國(guó)共合作時(shí)期的兩黨聯(lián)席會(huì)議、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的國(guó)民參政會(huì)，以及抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后的政治協(xié)商會(huì)議都可稱得上是較有意義的協(xié)商嘗試。這些嘗試，雖然最后都因當(dāng)時(shí)的社會(huì)性質(zhì)、政治主體們的態(tài)度等綜合原因而以失敗告終，但不可否認(rèn)，其確實(shí)對(duì)中國(guó)政治協(xié)商制度的創(chuàng)建有一定的歷史影響。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議的召開和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的制定，標(biāo)志中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式形成。之后，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，一屆政協(xié)全國(guó)委員會(huì)制定了一系列制度，采取了一系列措施，使政治協(xié)商逐步運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開后，人民政協(xié)代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)已經(jīng)結(jié)束，全國(guó)人民代表大會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)憲法》代替了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，人民政協(xié)作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式繼續(xù)存在，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度逐步鞏固。1956年底我國(guó)社會(huì)主義改造基本完成，中共中央和毛澤東在總結(jié)我國(guó)黨派合作成功經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，從而進(jìn)一步確立了社會(huì)主義時(shí)期多黨合作和政治協(xié)商的政治制度，推動(dòng)了政治協(xié)商的發(fā)展。1957年反右派斗爭(zhēng)開始至1966年“文革”發(fā)動(dòng)之前，是中國(guó)政治協(xié)商的曲折發(fā)展時(shí)期。在這一時(shí)期，中國(guó)政治協(xié)商盡管遭受了挫折，但成績(jī)是主要的，為加強(qiáng)中共和民主黨派與無(wú)黨派人士的合作共事關(guān)系積累了許多重要經(jīng)驗(yàn)?！拔母铩笔且粓?chǎng)大內(nèi)亂，它給中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化帶來(lái)了巨大的損失，其影響是深遠(yuǎn)的。在中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)受痛苦的同時(shí)，中國(guó)的各民主黨派和無(wú)黨派人士也受到了災(zāi)難性的打擊，中國(guó)政治協(xié)商事業(yè)受到了從未有過的嚴(yán)重挫折。粉碎“四人幫”后特別是中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中共大力進(jìn)行撥亂反正，認(rèn)真糾正“左”的錯(cuò)誤，實(shí)行“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”“肝膽相照、榮辱與共”的方針，幫助各民主黨派、無(wú)黨派人士和人民政協(xié)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)上來(lái)，積極支持他們開展各種為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的工作和活動(dòng)，為他們“出力”創(chuàng)造條件；各民主黨派、無(wú)黨派人士和人民政協(xié)充分發(fā)揮自身的有利條件，積極參與國(guó)家大政方針的協(xié)商，協(xié)助中共落實(shí)各項(xiàng)政策，開展為“四化”建設(shè)服務(wù)的工作和海外聯(lián)誼活動(dòng)，使多黨合作和政治協(xié)商制度有了新的發(fā)展，取得了新的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商形成、發(fā)展并不斷完善。

第三，把握兩類政治協(xié)商的聯(lián)系與區(qū)別。中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商包括中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士的政治協(xié)商和人民政協(xié)的政治協(xié)商兩種基本形式。這兩種形式，密切相聯(lián)而又區(qū)別明顯。

中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士政治協(xié)商與人民政協(xié)政治協(xié)商的聯(lián)系緊密。一是兩種政治協(xié)商都由中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)。二是兩種政治協(xié)商的主要主體一致。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士之間的政治協(xié)商是中國(guó)多黨合作的重要內(nèi)容和主要形式，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士的長(zhǎng)期共存、團(tuán)結(jié)合作是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建立的前提和基礎(chǔ)，是政治協(xié)商的主體。人民政協(xié)政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)，既是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士合作共事并實(shí)現(xiàn)對(duì)民主黨派和無(wú)黨派人士政治領(lǐng)導(dǎo)的重要民主形式，也是中國(guó)各民主黨派和無(wú)黨派人士參政議政、發(fā)揮作用的主要方式。各民主黨派和無(wú)黨派人士是人民政協(xié)的重要組成部分。三是兩種政治協(xié)商都是社會(huì)主義民主的重要形式。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式是人民代表大會(huì)制度，同時(shí)，我國(guó)還實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在這一制度框架中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族、各界的代表進(jìn)行充分協(xié)商，最大程度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利。

中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士政治協(xié)商與人民政協(xié)政治協(xié)商的區(qū)別也很明顯。一是組織形式完全不一樣。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士的政治協(xié)商，是中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人與各民主黨派的主要領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派代表人士、各級(jí)地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)人與各民主黨派地方組織主要領(lǐng)導(dǎo)人和地方無(wú)黨派代表人士間的直接協(xié)商。人民政協(xié)的政治協(xié)商通過人民政協(xié)這一組織形式開展協(xié)商。二是層次不同。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士的政治協(xié)商主要是一種高層次的政治協(xié)商，是中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人與各民主黨派的主要領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派代表人士、各級(jí)地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)人與各民主黨派地方組織主要領(lǐng)導(dǎo)人和地方無(wú)黨派代表人士的政治協(xié)商。人民政協(xié)的政治協(xié)商是一種更寬泛、多層次的協(xié)商方式。三是內(nèi)容有區(qū)別。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派人士政治協(xié)商的內(nèi)容都是有關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展和事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局的重大問題，而人民政協(xié)政治協(xié)商的內(nèi)容雖也是國(guó)家和地方發(fā)展中的重要問題，但很明顯，這些重要問題遠(yuǎn)不及多黨合作政治協(xié)商中的重大問題，并且，人民政協(xié)政治協(xié)商的內(nèi)容還包括黨派、政協(xié)內(nèi)部和愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的問題。四是具體實(shí)現(xiàn)方式不一樣。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士之間的政治協(xié)商主要以座談會(huì)的方式進(jìn)行，人民政協(xié)政治協(xié)商主要以人民政協(xié)會(huì)議的形式開展。

第四，理解中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商與協(xié)商民主的關(guān)系。協(xié)商民主是20 世紀(jì)80年代以來(lái)在西方政治學(xué)界興起的一種民主理論與民主制度。目前，協(xié)商民主已經(jīng)引起了世界上許多國(guó)家的關(guān)注。協(xié)商民主提出了不少不同于傳統(tǒng)民主理論的新觀念，已經(jīng)成為那些強(qiáng)調(diào)個(gè)性、競(jìng)爭(zhēng)和聚合的以往民主模式的普遍替代，在西方多元主義文化中有特殊優(yōu)勢(shì)，如促進(jìn)不同文化間的相互理解，促進(jìn)社會(huì)和解，培養(yǎng)健康民主所需要的公民美德，擴(kuò)大政治參與，增強(qiáng)政治責(zé)任，促進(jìn)政治決策的合法化等。有關(guān)協(xié)商民主理論和實(shí)踐的進(jìn)一步探討，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)的民主政治發(fā)展具有十分重要的意義，為我們提供了在新的語(yǔ)境下反思多黨合作和政治協(xié)商制度的契機(jī)。但是，中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商并不等同于協(xié)商民主。從文化資源來(lái)看，協(xié)商民主作為現(xiàn)代民主政治的一種形式，深深植根于當(dāng)代西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的政治現(xiàn)實(shí)，廣泛地存在于現(xiàn)代民主政治的基本制度安排和政治系統(tǒng)的運(yùn)行過程之中，而政治協(xié)商卻扎根于中國(guó)政治文化中的“和合”思想與傳統(tǒng)。從主體上看，協(xié)商民主是各種政治力量之間平等基礎(chǔ)上的協(xié)商，也即是說(shuō)，協(xié)商民主的參與主體的身份應(yīng)是平等的，參與主體在進(jìn)行政治協(xié)商活動(dòng)時(shí)也應(yīng)具有平等的權(quán)利，而政治協(xié)商是主體政治力量與次主體政治力量之間的協(xié)商，無(wú)論是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士的政治協(xié)商，還是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派、無(wú)黨派人士以及各界代表人士的協(xié)商，其中起主導(dǎo)作用的都是中國(guó)共產(chǎn)黨。從形式上看，協(xié)商民主實(shí)踐包括市鎮(zhèn)會(huì)議、工廠民主、自愿團(tuán)體、特設(shè)論壇等，而政治協(xié)商只限于中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士之間和政協(xié)組織內(nèi)部。從價(jià)值目標(biāo)來(lái)說(shuō)，協(xié)商民主是為了應(yīng)付多元社會(huì)中持久的道德沖突和廣泛的政治冷漠以及少數(shù)群體參與的不平等等問題而提出的，目的是為了通過公民的參與和協(xié)商培養(yǎng)出公共生活的美德并實(shí)現(xiàn)所有公民對(duì)政治決策過程與結(jié)果的平等控制，平等地保障公民的政治權(quán)利以及更大程度地賦予決策的合法性，而政治協(xié)商雖在保障少數(shù)群體的權(quán)利與擴(kuò)大執(zhí)政的合法性上發(fā)揮了一定的作用，但最為根本的目的是為了保障和提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政效率和水平。

目前，我國(guó)政治生活中存在著廣泛的協(xié)商機(jī)制，如中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；人大旁聽制度、聽證制度、人大主任接待日、人大代表聯(lián)絡(luò)區(qū)、人大信息網(wǎng)、人大信箱、代表述職、評(píng)議制度；村民自治、基層社區(qū)自治、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等制度設(shè)計(jì)，為公民的政治協(xié)商和參政議政提供了便利。其中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是一項(xiàng)集中體現(xiàn)我國(guó)政治生活中協(xié)商因素的制度設(shè)計(jì)。中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商是作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度和政黨制度重要組成部分的政治協(xié)商，是一種制度性的民主形式。

第五，重視中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商的地位和價(jià)值功能。中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展中具有十分重要的地位，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，也是實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)和中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。此外，中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商的價(jià)值功能也十分明顯，2007年4月中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)發(fā)布的《2006年全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究成果藍(lán)皮書》已明確表述為利益表達(dá)、決策咨詢、價(jià)值導(dǎo)向、合法性、社會(huì)疏導(dǎo)5 方面。

[1]羅廣武.關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商的幾個(gè)問題的認(rèn)識(shí)[J].政治學(xué)研究,1996(2):33-39.

[2]袁廷華.“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”含義辨析[J].重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2007(2):13-15.

[3]孫信.“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”名稱研究[J].新視野,2008(4):63-66.

[4]榮仕星.現(xiàn)代政黨制度與我國(guó)的民主政治建設(shè)——談民主的政治性[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào):哲社版,2004(5):17-22.

[5]宋儉.論政治協(xié)商的內(nèi)涵與基本形式[J].沙洋師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2008(1):10-15.

[6]吳美華.當(dāng)代中國(guó)的多黨合作制度[M].北京:中共黨史出版社,2005:194.

[7]袁廷華.論政治協(xié)商的政治功能、民主價(jià)值及完善途徑[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2006(5):102-107.