葉旭丹

摘 要： 幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國(guó)學(xué)校教育和終身教育的奠基階段，農(nóng)村幼兒教育是我國(guó)幼兒教育的重點(diǎn)、難點(diǎn)。本文著重分析了當(dāng)前農(nóng)村幼兒教育存在的主要問(wèn)題，并提出了改善我國(guó)農(nóng)村幼教現(xiàn)狀的對(duì)策、建議。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村幼兒教育 問(wèn)題 對(duì)策

談及中國(guó)幼教事業(yè)的發(fā)展，我們不得不關(guān)注廣大山區(qū)、偏遠(yuǎn)農(nóng)村的幼教發(fā)展。因?yàn)椋覈?guó)十三億的人口中，80%的人生活在農(nóng)村。據(jù)估計(jì)，2000年我國(guó)廣大偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村有50%～70%的幼兒得不到教育，即使到了2010年，估計(jì)也有30%～50%的農(nóng)村幼兒不能上幼兒園。這一事實(shí)說(shuō)明我國(guó)幼兒教育事業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。這就要求全社會(huì)都應(yīng)重視農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村幼兒教育得到充分發(fā)展，在一定程度上超前開(kāi)發(fā)農(nóng)村幼兒的智力，提高農(nóng)村兒童的素質(zhì)。但同時(shí)，由于幼兒管理體制不健全，加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了不容忽視的一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響了幼教質(zhì)量。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村幼兒教育存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村幼兒入園率低，對(duì)幼兒教育重視不夠。

幼兒教育是啟蒙教育，不僅為進(jìn)入小學(xué)做好準(zhǔn)備，還為整個(gè)人生奠定基礎(chǔ)。1990年江澤民同志就指示：“教育，特別是中小學(xué)、幼兒教育十分重要，我們要從幼兒教育抓起，努力培養(yǎng)社會(huì)主義一代新人。”但在農(nóng)村的大部分地區(qū)，幼教事業(yè)還處于起步階段，無(wú)論是家庭教育還是幼兒園教育都存在重視不夠的現(xiàn)象，農(nóng)村幼兒入園率極低是一直困擾農(nóng)村幼教工作者的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，沒(méi)有能力重視幼兒教育，他們?cè)谟^念上很難意識(shí)到兒童早期教育對(duì)其一生的價(jià)值。根據(jù)2008年教育部基礎(chǔ)教育司和中央教育科學(xué)研究所在14省市進(jìn)行的幼兒教育基本狀況調(diào)查分析表明，近五年來(lái)，全國(guó)農(nóng)村在園幼兒從1624萬(wàn)減少到1006萬(wàn)，年均減少130萬(wàn)，3～6歲幼兒入園率年均減少1%，學(xué)前一年入園率減少1.12%，農(nóng)村外出打工的家庭占12.7%，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣、鎮(zhèn)，人口流動(dòng)比例達(dá)到37.9%。流入城鎮(zhèn)以后的許多幼兒因?yàn)榉N種原因沒(méi)有進(jìn)入幼兒園。

（二）農(nóng)村幼教經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

我國(guó)幼兒教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期投入不足，不能解決教育公平的問(wèn)題。北京師范大學(xué)教授、中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)理事長(zhǎng)馮曉霞介紹：“我國(guó)政府學(xué)前教育投入大概只占教育經(jīng)費(fèi)的1.3%，而國(guó)際平均水平是3.8%，我國(guó)教育不公平的現(xiàn)象，整體來(lái)講就是政府投入不足，而1.3%的投入沒(méi)有投向最需要的人群，主要用于城市和縣鎮(zhèn)的教育部門(mén)和政府辦園?！庇捎谀壳稗r(nóng)村無(wú)專項(xiàng)幼教經(jīng)費(fèi)，大多是農(nóng)民自己花錢(qián)辦幼教，基本只能靠收費(fèi)來(lái)維持。農(nóng)村幼兒園的收費(fèi)每月只有200元左右。除了開(kāi)銷(xiāo)幼兒園的日常支出外，還包括教師的工資，資金很少有節(jié)余。農(nóng)村幼兒園由于缺乏資金、領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、對(duì)其投入甚少、管理力量十分薄弱、缺乏相關(guān)的政策和管理措施等原因，發(fā)展始終沒(méi)有政策保障，辦園物質(zhì)條件十分簡(jiǎn)陋。

（三）農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

由于幼兒園本身經(jīng)費(fèi)不足，維持自身運(yùn)營(yíng)都勉強(qiáng)，導(dǎo)致師資待遇太差，促使幼師寧愿去外地打工也不愿留在農(nóng)村任教。農(nóng)村幼兒園教師素質(zhì)偏低，大部分是小學(xué)附設(shè)，都是一個(gè)教師一個(gè)班，致使保育工作多于教學(xué)工作。更多的農(nóng)村幼教師資以鄉(xiāng)村招聘的代理教師為主，多數(shù)是臨時(shí)聘請(qǐng)的，她們中的絕大多數(shù)人沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的職前專業(yè)訓(xùn)練，加上在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)又少，所以合格率極低。這些沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)或沒(méi)有一定專業(yè)水平教師，在組織教學(xué)活動(dòng)時(shí)，常常不知道給孩子教什么、怎么教，只能當(dāng)一個(gè)“孩子王”或“保姆式”教師。

（四）農(nóng)村幼教“小學(xué)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。

對(duì)幼兒教育的定位不清楚，教育內(nèi)容和方法脫離生活實(shí)際，“小學(xué)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。受應(yīng)試教育的影響，不能清楚地對(duì)幼兒教育進(jìn)行準(zhǔn)確定位，認(rèn)為入園就是提前讀小學(xué)。農(nóng)村幼教以學(xué)前班為主，基本上都附設(shè)在小學(xué)里，無(wú)論是在管理，還是教育教學(xué)上，都不同程度地受制于小學(xué)，幾乎所有的幼兒班只能配備一名教師。幼兒的一日活動(dòng)與小學(xué)生如出一轍；教學(xué)內(nèi)容方面，雖然使用的是幼兒園學(xué)前班教材，但是讀、寫(xiě)、算訓(xùn)練成為幼兒教育的主要內(nèi)容；教學(xué)方法是教師講、幼兒聽(tīng)，教師念、幼兒讀，教師做、幼兒看的“注入式”。

二、農(nóng)村幼兒教育發(fā)展對(duì)策

（一）完善幼教管理體制，對(duì)幼教秩序進(jìn)行統(tǒng)一管理和規(guī)范。

1.建立幼教管理機(jī)構(gòu)

幼教管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有相應(yīng)的組織進(jìn)行統(tǒng)一管理，應(yīng)由教育局牽頭，抽掉人力、物力、財(cái)力，明確責(zé)任，行使管理職能，實(shí)施農(nóng)村幼教工作具體化、專業(yè)化管理。要建立幼兒教育管理機(jī)構(gòu)，政府重視是關(guān)鍵，同時(shí)教育行政部門(mén)要加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，政府各有關(guān)職能部門(mén)要積極配合，廣泛參與管理，明確各自對(duì)幼兒教育應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。

2.建立嚴(yán)格的管理制度和程序

農(nóng)村應(yīng)加強(qiáng)對(duì)幼兒園的管理，建立規(guī)模適當(dāng)、布局合理、層次結(jié)構(gòu)、師生比例合理的幼兒教育體系，以加強(qiáng)人力、物力、財(cái)力等資源的合理利用。改善農(nóng)村幼兒園的物質(zhì)環(huán)境，必須確定詳細(xì)的開(kāi)辦幼兒園的設(shè)施條件、環(huán)境條件、教師條件，依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)一的清理和整頓，及時(shí)開(kāi)展幼兒園學(xué)前教育機(jī)構(gòu)評(píng)估定類(lèi)工作，驗(yàn)收合格者，發(fā)給許可證繼續(xù)辦學(xué)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者堅(jiān)決予以整改和取締。

3.統(tǒng)一編制或強(qiáng)制使用新版幼教教學(xué)大綱

教學(xué)活動(dòng)目標(biāo)是教學(xué)過(guò)程的指引，是評(píng)價(jià)教學(xué)效度的標(biāo)尺。幼教工作必須明確教學(xué)目標(biāo)和要求，具體安排各階段的教學(xué)任務(wù)、計(jì)劃和方案，使農(nóng)村幼兒園的教學(xué)活動(dòng)建立在科學(xué)規(guī)范的基礎(chǔ)之上。只有具體的、有針對(duì)性的目標(biāo)，才能為教學(xué)工作導(dǎo)航，才能檢測(cè)學(xué)習(xí)成效的標(biāo)尺。

4.采取聯(lián)合辦園

針對(duì)條件落后、經(jīng)濟(jì)困難的偏遠(yuǎn)地區(qū)，可根據(jù)具體情況，采取多村聯(lián)合辦園的方式，將人力、財(cái)力、物力集中起來(lái)，盡可能提高幼兒園的辦園質(zhì)量。按照“以創(chuàng)建中心幼兒園為主，園、班結(jié)合”的幼教工作思路，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)步伐。一是“以中心幼兒園為主”，根據(jù)人口分布狀況，在人口相對(duì)集中的集鎮(zhèn)或規(guī)模較大村落，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)為主要力量，創(chuàng)辦示范性中心幼兒園。二是園班結(jié)合。本著“大村辦大園，小村聯(lián)合辦園或辦班”的原則，在中心幼兒園的帶動(dòng)下，逐步興辦村級(jí)幼兒園。

（二）建設(shè)一支素質(zhì)好、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍。

1.建立崗位準(zhǔn)入制

全面推行園長(zhǎng)、教師、保育員、保健醫(yī)生、食堂工作人員持證上崗制、上崗培訓(xùn)制和全員聘用制。針對(duì)當(dāng)前部分小學(xué)富余教師的實(shí)際，可以在小學(xué)選擇一些符合幼教任職條件的人員，通過(guò)專職培訓(xùn)，取得幼師上崗合格證書(shū)以后，充實(shí)到幼兒園任教。要建立農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)機(jī)制，將幼兒教師培訓(xùn)工作納入教師培訓(xùn)規(guī)劃，納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育管理范疇，做到有計(jì)劃、有經(jīng)費(fèi)、有考核。組織和鼓勵(lì)農(nóng)村幼兒教師參加學(xué)前教育大專和本科學(xué)歷提高培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村幼教骨干隊(duì)伍。

2.建立考核制度

對(duì)農(nóng)村幼兒教師建檔立卡，從政治思想、工作態(tài)度、文化專業(yè)水平、教學(xué)技能等方面定期考核，對(duì)長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)者應(yīng)責(zé)令其離崗學(xué)習(xí)。

3.引入專業(yè)人才

鼓勵(lì)專業(yè)人才充實(shí)農(nóng)村幼教隊(duì)伍，制定優(yōu)惠措施，廣泛宣傳，積極爭(zhēng)取，吸引有專業(yè)知識(shí)和專業(yè)水平的幼兒教師到農(nóng)村去，帶動(dòng)農(nóng)村幼教事業(yè)的發(fā)展。

（三）抓好幼兒園示范建設(shè)。

農(nóng)村幼教是在摸索中前進(jìn)的，每個(gè)縣應(yīng)抓好三至五個(gè)示范性的農(nóng)村幼兒園，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，穩(wěn)步促進(jìn)農(nóng)村幼教整體水平的提高。同時(shí)，各園之間可開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，如讓同行中比較好的幼兒園委派部分教師到農(nóng)村學(xué)校推廣經(jīng)驗(yàn)，幫帶農(nóng)村幼教的發(fā)展，也可以讓水平相近的幼兒園之間結(jié)成聯(lián)合伙伴，定期互派人員，相互交流，共同進(jìn)步。

（四）多渠道籌措幼教經(jīng)費(fèi)。

為推動(dòng)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，逐漸在農(nóng)村普及學(xué)前教育，全社會(huì)應(yīng)加大對(duì)幼兒教育的投入，實(shí)行幼兒教育經(jīng)費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌。建立財(cái)政支持、舉辦者投資、幼兒家長(zhǎng)交費(fèi)、社會(huì)捐資等多元投資機(jī)制。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村幼兒教育的投入，在每年財(cái)政預(yù)算中安排一定比例用于發(fā)展農(nóng)村幼教事業(yè)，并逐年增長(zhǎng)。在投入方式上可以采取補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、傾斜政策相結(jié)合的方法，比如按照幼兒園建筑面積、占地面積和幼兒人數(shù)給予適當(dāng)補(bǔ)助，安排專項(xiàng)資金對(duì)年度幼教先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和優(yōu)秀幼兒園予以獎(jiǎng)勵(lì)，資助農(nóng)村貧困家庭子女入園，減免幼兒園征地和租地費(fèi)用，免除幼兒接送專車(chē)營(yíng)運(yùn)費(fèi)用，對(duì)教師進(jìn)行免費(fèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。鼓勵(lì)民間資本投資農(nóng)村辦園，在符合發(fā)展規(guī)劃的前提下，只要符合基本辦園條件的，經(jīng)批準(zhǔn)就可以舉辦幼兒園，并且在資金扶持、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與政府辦園享受同等待遇，形成多渠道、多模式發(fā)展幼教事業(yè)的格局。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2008（摘要）.中國(guó)教育報(bào)，2008-12-05.

[2]胡錦濤.在全國(guó)優(yōu)秀教師代表座談會(huì)上的講話.人民網(wǎng)，2007-08-31.

[3]溫家寶.十屆人大三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告.人民日?qǐng)?bào)，2005-03-06.

[4]教育部等十部委.關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，2003-01-06.