周菲菲,王熙韌

(天津師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院,天津 300387)

美國(guó)城市學(xué)校校車政策研究

周菲菲,王熙韌

(天津師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院,天津 300387)

美國(guó)校車歷史悠久,管理政策健全完善,在乘坐校車人員資格、校車相關(guān)人員的責(zé)任與義務(wù)、校車應(yīng)急演習(xí)、學(xué)生行為規(guī)則、應(yīng)對(duì)特殊情況等方面進(jìn)行管理,提高了校車的安全性,為我國(guó)校車的管理提供了啟示與借鑒。

美國(guó);校車;政策

在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中,隨著流動(dòng)人口的加劇,環(huán)境和交通的變化,學(xué)生的校車安全管理問(wèn)題成為城市化進(jìn)程中不可回避的課題。美國(guó)作為工業(yè)化起步較早的一個(gè)國(guó)家,校車安全機(jī)制比較健全和完善,本文通過(guò)對(duì)此問(wèn)題的研究,試圖為解決我國(guó)新型城鎮(zhèn)化中的校車問(wèn)題提供借鑒和思考。

一、美國(guó)校車歷史

1937年,哥倫比亞大學(xué)師范學(xué)院農(nóng)村教育專家、“黃色校車之父”弗蘭克·科瓦(Frank W.Cyr)教授通過(guò)對(duì)學(xué)校交通問(wèn)題的研究,發(fā)現(xiàn)校車種類繁多、顏色各異,每個(gè)學(xué)區(qū)都有各自的校車標(biāo)準(zhǔn),校車無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模批量生產(chǎn)。因此弗蘭克教授于1939年4月在師范學(xué)院組織召開了美國(guó)第一次校車安全會(huì)議,48個(gè)州的交通管理部門官員和一些校車生產(chǎn)公司的專家參加了本次會(huì)議圍繞著“安全第一”這一宗旨,討論校車的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這次會(huì)議通過(guò)了44項(xiàng)校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),其中包括沿用至今的“國(guó)家校車橙黃”標(biāo)準(zhǔn)。[1]經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展,美國(guó)校車的管理已形成完善、成熟的體系,至今已運(yùn)送超過(guò)500億學(xué)生[2],每天約有45萬(wàn)輛校車接送2500萬(wàn)兒童上下學(xué)[2]。

二、美國(guó)城市學(xué)校校車政策

美國(guó)校車實(shí)行聯(lián)邦、州以及地方政府三級(jí)共同管理的政策。校車的具體管理規(guī)定是由各個(gè)學(xué)區(qū)根據(jù)聯(lián)邦和州的相關(guān)政策制定的,為了了解美國(guó)校車的具體管理政策,本文以紐約州埃爾邁拉城市學(xué)區(qū)為例,研究校車的政策,包括乘坐校車人員資格、相關(guān)人員的責(zé)任與義務(wù)、應(yīng)對(duì)特殊情況等。

(一)乘坐校車的資格

埃爾邁拉城市學(xué)區(qū)是紐約州的埃爾邁拉市的一個(gè)學(xué)區(qū),其交通政策是由市教育委員會(huì)制定,這些政策遵循州教育法的規(guī)定,即學(xué)區(qū)不僅要給本學(xué)區(qū)內(nèi)居住在市區(qū)的學(xué)生提供交通服務(wù),而且還要給居住在距離學(xué)校2英里(小學(xué))或3英里(中學(xué))的學(xué)生提供交通服務(wù)。

根據(jù)州教育法的規(guī)定,埃爾邁拉城市學(xué)區(qū)對(duì)本學(xué)區(qū)乘坐校車的人員作出了規(guī)定：小學(xué)生家庭距離指定的學(xué)校1英里(從家到學(xué)校的最短距離)或1英里以上,初中生家庭距離指定的學(xué)校1.5英里(從家到學(xué)校的最短距離)或1.5英里以上,高中生家庭距離指定的學(xué)校2英里(從家到學(xué)校的最短距離)或2英里以上,就有權(quán)利乘坐校車。

(二)校車相關(guān)人員責(zé)任與義務(wù)

埃爾邁拉城市學(xué)區(qū)具體規(guī)定了校車相關(guān)人員的責(zé)任與義務(wù),主要人員包括教育委員會(huì)、地方教育官、交通督導(dǎo)、校長(zhǎng)、司機(jī)以及家長(zhǎng)[3]：

1.教育委員會(huì)負(fù)責(zé)根據(jù)聯(lián)邦和州的相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)政策制定本校區(qū)校車交通政策。

2.地方教育官負(fù)責(zé)制定各學(xué)校的交通計(jì)劃,這些計(jì)劃需要符合聯(lián)邦、州和地方的法律、法規(guī)和政策。

3.交通督導(dǎo)制定校車規(guī)則;確定校車司機(jī),安排、記錄及報(bào)告校車司機(jī)加班情況,安排特殊的行程,例如戶外教學(xué)、娛樂(lè)活動(dòng)、教育旅行及其他事項(xiàng);為新校車競(jìng)標(biāo)制定詳細(xì)說(shuō)明;制定校車的預(yù)防性措施和維護(hù)措施;復(fù)查、核準(zhǔn)校車的維修、特殊服務(wù)以及司機(jī)加班的賬單;準(zhǔn)備交通合同及州教育部的報(bào)告;協(xié)助校車司機(jī)的人事管理;對(duì)交通費(fèi)用進(jìn)行不間斷的分析報(bào)告,在必要時(shí)需提供報(bào)告;協(xié)助編制交通預(yù)算;協(xié)助提供所需的校車應(yīng)急措施;向負(fù)責(zé)管理服務(wù)的助理地方教育官報(bào)告學(xué)生交通情況;制定學(xué)生校車行為準(zhǔn)則。

4.校長(zhǎng)要對(duì)學(xué)生進(jìn)行常規(guī)指導(dǎo),確保每個(gè)學(xué)生了解校車安全規(guī)則;在上下校車的區(qū)域提供足夠的監(jiān)管;確保學(xué)生意識(shí)到他們?cè)谛＼嚿系男袨橐笈c在課堂是一致的;學(xué)生出現(xiàn)行為問(wèn)題時(shí),要及時(shí)幫助其改正;加強(qiáng)學(xué)校的交通管理;向交通督導(dǎo)報(bào)告交通計(jì)劃中可能存在的安全隱患。

5.司機(jī)在開校車時(shí)應(yīng)保證安全,根據(jù)具體情況以安全速度駕駛校車;遵守各項(xiàng)交通法律法規(guī);保持校車內(nèi)外清潔;提前15分鐘到達(dá)自己的校車,進(jìn)行每日出車檢查;必要時(shí)給學(xué)生指定座位;保證學(xué)生的行為規(guī)范;在執(zhí)行開車任務(wù)時(shí)禁止喝含酒精的飲料,嚴(yán)禁使用引起嗜睡或疲倦的藥品;一旦有事故發(fā)生,司機(jī)立即向交通督導(dǎo)報(bào)告;按要求完成每日?qǐng)?bào)告;指導(dǎo)學(xué)生安全過(guò)馬路。

6.家長(zhǎng)要確保兒童按時(shí)在正確的站點(diǎn)等校車;配合校車司機(jī)工作;時(shí)刻注意自己的行為舉止,為兒童樹立榜樣;家長(zhǎng)可以為改進(jìn)校車服務(wù)向?qū)W校提出建議。

(三)應(yīng)急演習(xí)

根據(jù)州教育部制定的計(jì)劃,每年各校的校長(zhǎng)或校長(zhǎng)指派的人員須組織至少3次校車應(yīng)急演習(xí)[3]。這些演習(xí)指導(dǎo)學(xué)生如何應(yīng)對(duì)事故。應(yīng)急演習(xí)第一次安排在秋季學(xué)期開學(xué)的7天內(nèi)進(jìn)行,第二次在1月1日前進(jìn)行,第三次在5月1日前進(jìn)行[3]。學(xué)區(qū)每年要進(jìn)行一次特殊的應(yīng)急演習(xí)。所有的學(xué)生提前15分鐘放學(xué)回家。應(yīng)急演習(xí)的通知會(huì)發(fā)送到學(xué)生家里。學(xué)校在年度報(bào)告中向州教育部門證明,學(xué)校完成了應(yīng)急演習(xí)。不乘坐校車的學(xué)生也須參加有關(guān)校車安全規(guī)則和安全程序的實(shí)際訓(xùn)練或課堂指導(dǎo)。學(xué)區(qū)內(nèi)的私立學(xué)校也必須參加校車應(yīng)急演習(xí)。

(四)學(xué)生行為規(guī)則

為了確保學(xué)生自身安全以及校車行駛安全,學(xué)生應(yīng)遵守以下規(guī)則：學(xué)生應(yīng)提前5分鐘到達(dá)校車站點(diǎn);在前往校車站點(diǎn)的途中,不要在馬路上停留、玩耍;校車到站時(shí),不要擁擠;在校車上要有禮貌,不可以使用冒犯性語(yǔ)言;注意保持校車清潔;配合司機(jī)的一切行動(dòng);在乘坐校車的過(guò)程中禁止吸煙;乘車時(shí)不要損壞校車或車上設(shè)備;在校車行駛過(guò)程中,要坐在自己座位上,不要隨意走動(dòng),也不要把頭、手、腳伸出校車車窗;乘坐校車不能攜帶寵物和可燃物。

(五)特殊情況的政策

第一,冬天如因惡劣天氣導(dǎo)致路面狀況欠佳,學(xué)校會(huì)發(fā)布停課通知,通常學(xué)校停課信息會(huì)在早6點(diǎn)之后通過(guò)市無(wú)線廣播和電視臺(tái)發(fā)布。如果還沒(méi)達(dá)到停課的程度,學(xué)校會(huì)推遲2小時(shí)上課,這會(huì)在早5點(diǎn)30分之前通過(guò)市無(wú)線廣播和電視臺(tái)發(fā)布。乘坐校車的時(shí)間也會(huì)依次往后推兩個(gè)小時(shí)。如果隨后天氣惡劣而導(dǎo)致學(xué)校停課,會(huì)在早6點(diǎn)30分通過(guò)電臺(tái)發(fā)布通知。

第二,根據(jù)教育委員會(huì)的政策,校車應(yīng)把學(xué)生送到校區(qū)內(nèi)被認(rèn)可的日托中心、私人保姆和學(xué)生自己家中(學(xué)生自帶鑰匙)。這些地點(diǎn)必須在校車的常規(guī)路線上,而且學(xué)生下車的地點(diǎn)需有校車站點(diǎn)。如果學(xué)生有這類需求,必須提出書面申請(qǐng)。

三、對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)校車正處于發(fā)展階段,如何保障校車安全成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。借鑒美國(guó)校車的管理政策,對(duì)我國(guó)校車安全有一定意義。

(一)完善校車管理

我國(guó)校車惡性事故頻發(fā),實(shí)質(zhì)是校車管理出現(xiàn)了問(wèn)題。美國(guó)的校車管理部門劃分十分詳細(xì),權(quán)責(zé)明確,各司其職。我國(guó)在完善校車制度時(shí),需要把校車的管理職能具體到各個(gè)部門,責(zé)任細(xì)化。

(二)明確校車相關(guān)人員責(zé)任

校車安全不僅要把管理部門的責(zé)任明確,更重要的是要明確有關(guān)校車安全人員的責(zé)任,使校車相關(guān)人員明了自己的職責(zé)所在,加強(qiáng)地方教育委員會(huì)、交通督導(dǎo)、學(xué)校、司機(jī)、家長(zhǎng)和學(xué)生的配合,以便更好地為學(xué)生提供安全的校車服務(wù)。

(三)對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生進(jìn)行安全指導(dǎo)

美國(guó)校車管理中十分重視對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生進(jìn)行安全指導(dǎo),對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生都有具體要求和指導(dǎo)。在我國(guó)制定校車相關(guān)政策或法規(guī)時(shí),應(yīng)注意對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生的引導(dǎo),使其認(rèn)識(shí)到保障校車安全人人有責(zé),也讓學(xué)生在各種情況下知道如何處理校車事故。

[1] Frank W.Cyr,“Father of the Yellow School Bus”Dies at the Age of 95[EB/OL].http：//www.tc. edu/news.htm articleID=4057,2014-03-02.

[2] School Transportation News,School Transportation History[EB/OL].http：//www.stnonline.com/ faqs,2014-03-02.

[3] Elmira City School District,School Bus Rider’s Manual&School Bus Routes[EB/OL].http：// www.elmiracityschools.com/uploadeddocs/ busroutes.pdf,2014-03-02.

責(zé)任編輯：九 林

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1671-8275(2014)05-0031-02

2014-06-08

本文系全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度教育部重點(diǎn)課題“20世紀(jì)美國(guó)社會(huì)變遷與學(xué)校制度演進(jìn)研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：DOA120325)的階段性研究成果。

周菲菲(1986-),女,黑龍江佳木斯人,天津師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教育史專業(yè)2014級(jí)博士研究生,研究方向?yàn)橥鈬?guó)教育史。