唐 瑾，馬伯鈞

（1.湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙410000；2.湖南師范大學(xué)，湖南 長沙410081）

全面建成小康社會(huì)是我國的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵在于縣域小康社會(huì)建設(shè)。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、農(nóng)民增收仍然困難的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是全面建成縣域小康社會(huì)的必然選擇，沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就沒有沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定和農(nóng)民的富裕安康，也就不可能有全面的小康社會(huì)建設(shè)。

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是湖南全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)與難點(diǎn)

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是湖南全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)與關(guān)鍵

縣域經(jīng)濟(jì)是一種以縣轄行政區(qū)域?yàn)閱卧膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)，一般以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村為基礎(chǔ)，屬于國家最基礎(chǔ)的財(cái)政單元。從湖南省的情況來看，截止2012年底，全省87 個(gè)縣（市）的面積占全省的90%以上，人口占全省總?cè)丝诘?0.6%，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)11852.60 億元，占全省GDP 總量的53.5%。由此可見，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力、最有潛力、最重要的組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

湖南是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，絕大部分人口在縣域，縣域中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題事關(guān)湖南全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)興才能百業(yè)興；農(nóng)民是最大的群體，農(nóng)民富才能全省富；農(nóng)村是最大的市場，農(nóng)村活才能全省活。全面建成小康社會(huì)，縣域是重點(diǎn)，也是關(guān)鍵?？梢哉f，沒有農(nóng)民的小康,就沒有湖南全體人民的小康；沒有縣域的小康，就不可能有湖南的全面小康。

2.湖南全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)也在縣域

當(dāng)前湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯現(xiàn)出的一些新情況、新問題在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，也阻礙了湖南全面小康社會(huì)的建設(shè)。

首先，縣域經(jīng)濟(jì)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。截止2012年底，湖南縣域人均GDP 為20479 元，湖南全省的人均GDP 為33480 元，全國的人均GDP 為38354 元。湖南全省的人均GDP 比全國的低4874元，湖南縣域的人均GDP 比湖南全省的低13001 元，比全國的低17875 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的平均水平。按照十八大報(bào)告中指出的，到2020年全面建成小康社會(huì)，且實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標(biāo)。2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為401202 億元，則到2020年應(yīng)該達(dá)到802404 億元，預(yù)計(jì)到時(shí)的人均GDP應(yīng)該會(huì)達(dá)到55338 元，而湖南縣域2012年的人均GDP 與之相差34859 元，要想達(dá)到全國2020年的人均目標(biāo)，則在今后的8年，每年必須增長約13.2%,然而2012年湖南全省GDP 的增長率為11.3%。由此可見，縣域經(jīng)濟(jì)仍然是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，湖南與發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距主要體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，湖南經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展，必須要加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。湖南縣域小康的建設(shè)與國家的小康目標(biāo)差距還很大，要想實(shí)現(xiàn)全面建成小康的目標(biāo)就必須平均每年增長13%以上，這對于全國整體經(jīng)濟(jì)下行的宏觀背景來看，將是困難重重，壓力相當(dāng)大。

其次，城鄉(xiāng)居民收入差距的拉大也不利于湖南建全面小康社會(huì)。一是全省不同地區(qū)的農(nóng)民人均純收入的差距很大。湖南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的是位于湖南東部的瀏陽市，達(dá)27345 元，最低的為位于湘西的古丈縣，僅為11954 元，兩者之比為2.29:1，縣域農(nóng)民人均純收入最高的是位于湖南東部的長沙縣，達(dá)17070 元，最低的為湘西南的新田縣，僅為2895 元，兩者之比為5.90:1。二是湖南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，收入水平還存在較大差距。2012年，湖南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之間的比值為2.75:1。

第三，縣域城鎮(zhèn)化水平偏低，城鄉(xiāng)一體化程度不高，嚴(yán)重影響了湖南小康社會(huì)的建設(shè)。2012年湖南縣域城鎮(zhèn)化水平為36.9%，低于全省城鎮(zhèn)化46.7%的平均水平，遠(yuǎn)低于全國52.6%的平均水平。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是湖南全面建成縣域小康社會(huì)的必然選擇

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是以涉農(nóng)的龍頭企業(yè)為依托，以市場需要為導(dǎo)向，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工以及銷售等諸多環(huán)節(jié)結(jié)合起來，以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)業(yè)的整體效益的一種新型經(jīng)營方式。這種經(jīng)營方式是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營體制的創(chuàng)新，既可以解決農(nóng)產(chǎn)品的出路問題，又可以就地解決農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，并把農(nóng)產(chǎn)品的市場需求信息、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工技術(shù)等帶給農(nóng)民，從而提高農(nóng)民的素質(zhì)，增加農(nóng)民的收入。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù)。實(shí)踐證明，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對推進(jìn)湖南全省農(nóng)業(yè)整體發(fā)展十分重要。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局的區(qū)域化和生產(chǎn)的專業(yè)化，有利于農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能將分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，既降低交易費(fèi)用又避免盲目生產(chǎn)造成的資源浪費(fèi)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣，在不擴(kuò)大對自然資源損害的前提下提高資源的利用效率；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于戰(zhàn)略性地調(diào)整湖南農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的核心競爭力；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能使農(nóng)民通過某種方式分享到農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售環(huán)節(jié)所增值的利潤，可有效提高農(nóng)村城鎮(zhèn)居民的收入和生活水平；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于推動(dòng)縣域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平，能為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于農(nóng)村社會(huì)的長治久安；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是適合湖南省情的一種規(guī)模經(jīng)營形式，是快速推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的正確選擇。綜上所述，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心與關(guān)鍵所在，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要途徑與措施，因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也是實(shí)現(xiàn)縣域全面建成小康社會(huì)的重要舉措，縣域要全面建成小康社會(huì)則必須大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，這是現(xiàn)實(shí)的需要、時(shí)代的要求、與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略選擇。

三、采取有效的政策措施大力推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

1.培育與扶持帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。龍頭企業(yè)辦得好不好，關(guān)系到大批農(nóng)民的生產(chǎn)和收入。從這個(gè)意義上可以說，扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。一是要實(shí)行優(yōu)化重組，培育龍頭。應(yīng)支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。應(yīng)打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，積聚優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，扶持龍頭企業(yè)向規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展，支持龍頭企業(yè)進(jìn)行改制、改組和改善經(jīng)營管理，通過組建大型龍頭企業(yè)集團(tuán)來應(yīng)對跨國公司的競爭。二是要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，做大龍頭企業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，湖南已涌現(xiàn)出了一大批名牌，“金鍵米”、“油中王”、“唐人神”、南山乳品、君山毛尖等均已享譽(yù)省內(nèi)外、國內(nèi)外。政府要從戰(zhàn)略上重視抓名牌，要圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把發(fā)展名牌產(chǎn)品、培育農(nóng)業(yè)名牌企業(yè)放在重要位置，形成有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)品。要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。三是要努力提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞活經(jīng)營機(jī)制；要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)文化；要培養(yǎng)高素質(zhì)的企業(yè)家和職工隊(duì)伍。推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。

2.建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營機(jī)制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)在于要構(gòu)建高效的形式多樣的經(jīng)營機(jī)制。這種機(jī)制建立的關(guān)鍵在兩個(gè)方面。一是強(qiáng)化農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的主體地位，提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全過程中必須以農(nóng)民為出發(fā)點(diǎn)與落著點(diǎn)，沒有農(nóng)民的積極參與，就不可能有農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的農(nóng)民是在共同利益和自愿互利的原則下，將農(nóng)民規(guī)范地組織起來，把農(nóng)民帶入市場，并讓農(nóng)民能分享到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及流通環(huán)節(jié)的利益，這才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制最需要關(guān)注和解決的問題之一。二是要建立起企業(yè)與農(nóng)戶“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，優(yōu)勢互補(bǔ)，相互促進(jìn)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能否穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，重要的一條，是從事加工、流通的企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系。農(nóng)戶和企業(yè)功能不同，優(yōu)勢各異，誰也離不開誰。要做到有機(jī)結(jié)合，由各自分散的優(yōu)勢，聯(lián)合為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的整體優(yōu)勢，就需要在他們之間結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，建立公平合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)戶是基礎(chǔ)，公司是核心，雙方互惠互利。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)集群發(fā)展，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

3.構(gòu)筑強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系

第一，健全農(nóng)產(chǎn)品流通和市場營銷體系。如何開拓市場是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從宏觀上來看，重點(diǎn)是要大力培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品的營銷組織和市場體系。在這方面，省內(nèi)外都有許多成功經(jīng)驗(yàn)：一是培育和扶持專業(yè)協(xié)會(huì)組織，即以某種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者組成的專業(yè)協(xié)會(huì)，通過專業(yè)協(xié)會(huì)來溝通農(nóng)戶和市場，提高分散的農(nóng)戶適應(yīng)大市場的能力。二是培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷中介。一種產(chǎn)銷中介是公司，主要是以社會(huì)服務(wù)為紐帶，外聯(lián)市場和企業(yè)，內(nèi)聯(lián)基地和農(nóng)戶，形成“公司＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。另一種中介是農(nóng)產(chǎn)品銷售的經(jīng)紀(jì)人和運(yùn)銷大戶。三是培育和扶持具有較強(qiáng)市場開拓能力的龍頭企業(yè)。四是努力建設(shè)好各類農(nóng)產(chǎn)品的市場網(wǎng)絡(luò)與體系。一方面，要著力構(gòu)建與完善現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品交易市場。要全面規(guī)劃，支持這些市場發(fā)展，進(jìn)一步在全國各地開設(shè)銷售、信息窗口，擴(kuò)大輻射范圍。同時(shí)要完善市場管理制度，改善市場交易手段，建好市場信息設(shè)施，提高市場交易水平。另一方面，要積極利用期貨市場等高層次市場形式，開拓新的市場。此外，隨著信息化發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)在促進(jìn)商品交易方面的作用日漸重要，要充分利用正在興起的各種網(wǎng)上交易、網(wǎng)上市場。

第二，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系。首先應(yīng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣的產(chǎn)業(yè)化。最直接和重要的途徑，是引導(dǎo)和促進(jìn)現(xiàn)有研究推廣機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)流通企業(yè)利用各自優(yōu)勢走向相互融通和結(jié)合。其次是要依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技含量。重點(diǎn)是提高農(nóng)產(chǎn)品基地和加工企業(yè)的科技水平，提高農(nóng)產(chǎn)品及加工品的科技含量，提高其市場競爭力。再次是增加農(nóng)業(yè)科技投入,發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。湖南已在長沙市馬坡嶺以湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中科院長沙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究所、長沙農(nóng)業(yè)學(xué)校等科研院校為基礎(chǔ)建立了馬坡嶺農(nóng)業(yè)高科技園。加之隆平高科、亞華種業(yè)等股份公司的上市，對加快全省農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展起到了重要作用。其四是要努力構(gòu)建全省多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與市場的結(jié)合,依據(jù)技術(shù)創(chuàng)新成果，形成規(guī)模開發(fā),通過引進(jìn)、消化吸收國際和國內(nèi)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，綜合組裝最新設(shè)備設(shè)施，辦好一批設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地,加快湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

第三，構(gòu)筑政策性、商業(yè)性、民營性、民間性的多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投融資新體系。一是要構(gòu)筑多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投融資主體。湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金的投入，除了由政府財(cái)政部門投入外，還應(yīng)加大各金融部門、企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人的投入等，要加大商業(yè)性、民營性以及民間性的資金投入，要加大城市資金、區(qū)域外資金對湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入，努力構(gòu)筑市場化的投融資機(jī)制。二是要通過資本運(yùn)作手段爭取資金。通過組建與扶持龍頭企業(yè)成為企業(yè)集團(tuán)，通過股份制、股份合作制和上市公司等多種形式到資本市場上融資。如湖南的隆平高科、亞華種業(yè)、金健米業(yè)上市公司等。同時(shí)；可以建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金，利用基金方式大規(guī)模融資，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化注入新的更強(qiáng)大的活力。三是要加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度。提高省級財(cái)政對主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)，加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

第四，構(gòu)建與農(nóng)業(yè)相關(guān)的信息體系。隨著近幾年來湖南全省“四化兩型”的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的信息化建設(shè)取得了長足發(fā)展，但仍然是全省信息化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)與重點(diǎn)，還有許多方面需要改進(jìn)和提高。一是信息化的基礎(chǔ)設(shè)施與平臺(tái)的建設(shè)。尤其是一些貧困縣、一些偏僻落后的農(nóng)村，無線訊號與有線網(wǎng)絡(luò)還沒有覆蓋，信息無法及時(shí)準(zhǔn)確地到達(dá)農(nóng)戶，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的信息化進(jìn)程。二是涉農(nóng)信息資源的提供。有了信息輸送的渠道，是否有有效信息的傳送，傳送的信息是否豐富而有用，這就需要對信息進(jìn)行收集、整理、分類、加工、上載。這項(xiàng)工作主要依靠政府相關(guān)部門與涉農(nóng)相關(guān)企業(yè)來完成。三是構(gòu)建由政府、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶等多元主體所組成的縱橫交錯(cuò)的多維的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息網(wǎng)絡(luò)體系。四是政府相關(guān)部門加強(qiáng)對信息網(wǎng)絡(luò)體系的監(jiān)管與服務(wù)，開放信息資源，力求信息資源共享，提高資源使用效率，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與信息化的相互促進(jìn)。

第五，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障、績效考核激勵(lì)機(jī)制。采取財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會(huì)化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)范圍。通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊(duì)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。完善農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務(wù)。

4.實(shí)施區(qū)域化布局，確定有資源特色的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，突破“一村一品、一鄉(xiāng)一品”的界限，合理配置資源，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展市場容量大、單位產(chǎn)出高、經(jīng)濟(jì)效益好的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)品，并圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大資金和技術(shù)等方面的扶持力度，實(shí)行規(guī)?；?、系統(tǒng)化生產(chǎn)經(jīng)營，特別要重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，把區(qū)域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。根據(jù)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的要求，全省應(yīng)重點(diǎn)扶持發(fā)展糧食、棉麻、油料、畜禽、水產(chǎn)、林果、茶葉、蔬菜、煙草、藥材十大系列農(nóng)產(chǎn)品，并進(jìn)行合理布局，相對集中，逐步發(fā)展成為全省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

5.以農(nóng)業(yè)工業(yè)化為重點(diǎn)推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)工業(yè)化就是指用工業(yè)化的思路謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)“三農(nóng)”裂變：農(nóng)民變工人，農(nóng)業(yè)變工業(yè)，農(nóng)村變城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既有區(qū)別，又有聯(lián)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口與重點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)工業(yè)化，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然選擇，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中對農(nóng)產(chǎn)品加工過程就是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化過程，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程。從當(dāng)前農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程來看，農(nóng)業(yè)工業(yè)化主要包括三個(gè)層面的內(nèi)涵：一是農(nóng)產(chǎn)品粗加工與精加工等相關(guān)工業(yè)的發(fā)展。這也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中心環(huán)節(jié)與重點(diǎn)。二是把工業(yè)的技術(shù)與裝備應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，用工業(yè)的手段改造農(nóng)業(yè)，逐步改變以人的體力為主的農(nóng)業(yè)耕作方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)與工廠化種植、養(yǎng)殖。三是用工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營與管理方式來經(jīng)營管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，打破小農(nóng)式的經(jīng)營束縛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營管理。由此可見，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須以推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化為重點(diǎn)，通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的改造以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理模式的改變來有效地推動(dòng)湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

6.優(yōu)化政府行為，營造好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的外部環(huán)境

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及到方方面面，實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展離不開政府的作用，政府的態(tài)度是否積極、引導(dǎo)是否得力、行為是否優(yōu)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵因素。黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告中指出，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式。為此，全省應(yīng)該以十八屆三中全會(huì)為指導(dǎo)，著力優(yōu)化各級政府的行為，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康有序持續(xù)快速發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

第一，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序。要正確處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，能夠通過市場來調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。

第二，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動(dòng)監(jiān)管。第一，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持市場定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。第二，健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。綜合運(yùn)用儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等手段，合理確定不同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)調(diào)控區(qū)間，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場基本穩(wěn)定。科學(xué)確定重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備功能和規(guī)模，強(qiáng)化地方的儲(chǔ)備責(zé)任，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)。第三，抓緊制定重要農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易戰(zhàn)略，加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化進(jìn)口來源地布局，建立穩(wěn)定可靠的貿(mào)易關(guān)系。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易服務(wù)的金融品種和方式，探索建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。第四，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、食品追溯體系建設(shè)，加大批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測費(fèi)用補(bǔ)助力度。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作考核評價(jià)制度。

第三，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持與保護(hù)。一是健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制。各級政府都要進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)政策，逐步增加“三農(nóng)”支出。同時(shí)，要進(jìn)一步拓寬“三農(nóng)”投入資金渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅費(fèi)減免等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。應(yīng)該按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，積極開展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法。要繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。三是加快建立利益補(bǔ)償機(jī)制。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)通過多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是著力加強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品公平交易和提高流通效率的制度建設(shè)，加快制定全省農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干、覆蓋全省的市場流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。

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