孔藝璇

（青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007）

本項(xiàng)調(diào)研采取了問卷、訪談、觀察等方法。問卷調(diào)查對五蓮縣的在校中學(xué)教師隨機(jī)發(fā)放了 240份問卷，回收率80.6%。調(diào)查問卷的發(fā)放和回收的情況見表1。

表1 調(diào)查問卷發(fā)放回收情況

一、中學(xué)教師休息權(quán)現(xiàn)狀分析

（一）調(diào)查對象的基本情況

1.調(diào)查對象的性別與年齡分布。185份有效問卷中，男性86人，女性99人。男性、女性有效百分比分別為46%，54%。被訪者中，年齡20~30歲、31~40歲、41~50歲、50歲以上年齡段的百分比分別為 25.9%，41.25%，27.14%，5.71%。

2.調(diào)查對象的崗位分布。回收的185份問卷中，負(fù)責(zé)初一、初二年級教學(xué)工作的45人，初三年級的49人，高一、高二年級的57人，高三的34人，詳見表2。

表2 調(diào)查對象的職業(yè)（崗位）分布

（二）調(diào)查對象休息權(quán)被剝奪的基本數(shù)據(jù)

1.中學(xué)教師加班情況

根據(jù)一份來自上海市教育科學(xué)研究院普通教育研究所的調(diào)查報(bào)告顯示，八成上海市教師有工作負(fù)擔(dān)重的感覺，其中有超過三分之一的教師處于疲倦狀態(tài)且對工作有厭倦情緒。

本研究針對五蓮縣中學(xué)教師的調(diào)查結(jié)果如表3所示：參與調(diào)查的人員中70%多的中學(xué)教師存在經(jīng)常加班現(xiàn)象，20%左右的中學(xué)教師偶爾會加班。僅有不到10%的中學(xué)教師不存在加班的問題。

表3 中學(xué)教師加班情況

《中華人民共和國勞動(dòng)法》第三十六條規(guī)定：勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不能超過八小時(shí)，平均每周工作的時(shí)間不超過四十四小時(shí)。但是之后，國務(wù)院于1995年3月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉的決定》，再次縮短工時(shí)，決定自1995年起，實(shí)行5天工作制，即職工每日工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)。根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，約七成以上的調(diào)查對象周工作時(shí)間都超過了 40小時(shí)。[1]

從性別方面看，男性周平均工作時(shí)間為48.19小時(shí)，高于女性的47.52小時(shí)；從年齡上看，調(diào)查對象中20~30歲、31~40歲、41~50歲、50歲以上4個(gè)年齡段人群的周平均工作小時(shí)數(shù)分別為51.02、51.68和49.01，40.12?？梢?，男性勞動(dòng)者工作時(shí)間略長于女性，而由于教師工作的特殊性，20~40歲以上人群因體力較為充沛和生活工作責(zé)任的增長，其工作時(shí)間也明顯高于50歲以上人群。

調(diào)查以雜草出齊、易識別為準(zhǔn)，相同田塊分別在冬前雜草基本出齊、冬后小麥拔節(jié)前各調(diào)查1次，采用倒置“W”9點(diǎn)取樣方法[8]，每點(diǎn)樣方面積 0.25 m2。調(diào)查時(shí)記錄雜草種類、數(shù)量，計(jì)算密度、蓋度、頻度以及總頻度。

調(diào)查中顯示，被調(diào)查的中學(xué)教師每周（包括非工作日）平均加班時(shí)間有40%為11-15小時(shí)，20%為5-10小時(shí)以上，而平均加班時(shí)間達(dá)到15小時(shí)以上的已達(dá)到35%，4小時(shí)以下的僅不到5%。

對于法定節(jié)假日安排正常休假情況則較好，約有 70%的中學(xué)教師可以正常休假，這主要是因?yàn)閷W(xué)校按照國家的相關(guān)規(guī)定保證學(xué)生的放假時(shí)間。

二、中學(xué)教師過度加班的原因分析

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況來看：40%的調(diào)查對象是為達(dá)到高升學(xué)指標(biāo)、30%的調(diào)查對象是按照學(xué)校硬性規(guī)定上課、20%的調(diào)查對象認(rèn)為，工作量大，當(dāng)天任務(wù)無法完成、僅有10%的調(diào)查對象屬于自愿加班。

通過上述調(diào)查數(shù)據(jù)，筆者認(rèn)為，其實(shí)導(dǎo)致中學(xué)教師的休息權(quán)受到侵害的原因是多方面的，主要在于：

（一）工作和消費(fèi)的壓力

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型，居民的生活狀態(tài)也在發(fā)生著巨大的變化。一方面，社會的進(jìn)步使得社會競爭力亦不斷加強(qiáng)，工作的壓力滲透到了各行各業(yè)。雖然教師行業(yè)是相對穩(wěn)定的，但是中學(xué)教師亦面臨著教學(xué)評優(yōu)，以及職稱的壓力，因此，他們必須面對超負(fù)荷的工作量，以更多的時(shí)間投入到教學(xué)工作中，來提高教學(xué)成績。并且，中學(xué)教師必須不斷更新自己相關(guān)課業(yè)的知識量，以跟進(jìn)教學(xué)大綱的變化，為學(xué)生提供最新的教學(xué)內(nèi)容。在教學(xué)壓力下，中學(xué)教師很容易會出現(xiàn)過度勞動(dòng)的現(xiàn)象，通過犧牲休息時(shí)間來完成自身任務(wù)。另一方面，隨著我國加入WTO，物價(jià)、房價(jià)的飆升，以及在經(jīng)濟(jì)增長過程中，人們消費(fèi)觀念的變化，消費(fèi)已經(jīng)成為衡量一個(gè)人的事業(yè)成敗，甚至是價(jià)值高低的標(biāo)志。不論是為了滿足生活需要，滿足消費(fèi)需求，還是為了提高生活質(zhì)量，展現(xiàn)成功標(biāo)志，對于中學(xué)教師來說，都會因?yàn)槠淦谕刀萑刖駢毫ΑＲ虼?，通過工作來滿足消費(fèi)需求和壓力，就會導(dǎo)致過度加班的產(chǎn)生。

（二）相關(guān)法律制度尚存在缺陷

首先，勞動(dòng)法中所調(diào)整的勞動(dòng)爭議是針對企業(yè)中勞動(dòng)者的，而對于學(xué)校這種事業(yè)單位，卻不受勞動(dòng)法的調(diào)整，因此，中學(xué)教師即使在其休息權(quán)受到嚴(yán)重侵害時(shí)，也不能基于勞動(dòng)法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

其次，教師權(quán)益的行政申訴和復(fù)議在受理范圍、機(jī)關(guān)、程序等方面不完善。這就增加了其在權(quán)利受損時(shí)，通過行政申訴和復(fù)議的途徑的困難。例如《教師法》就沒有對受理教師的申訴和復(fù)議的行政機(jī)關(guān)作出明確規(guī)定。大多地方的教育行政部門及其他政府機(jī)關(guān)亦都沒有建立教育申訴復(fù)議機(jī)構(gòu)。

（三）來自學(xué)校的壓力

對于中學(xué)來說，提高社會知名度以及畢業(yè)生的升學(xué)率，是其教學(xué)的終極目標(biāo)。目前，教育問題已經(jīng)成為社會高度關(guān)注的問題。一所中學(xué)，若想獲得高的知名度，其最終衡量標(biāo)準(zhǔn)即使畢業(yè)生的升學(xué)率，而這就需要學(xué)校投入所有的力量以選拔教學(xué)能力強(qiáng)的教師。并且，將升學(xué)率的任務(wù)分派到各個(gè)教師身上。這無疑就是在隱性的強(qiáng)迫中學(xué)教師加時(shí)、加課，增加工作量。所有的中學(xué)教師在上課之外，不僅要完成備課、批改學(xué)生作業(yè)和試卷、還要學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)等課程滿足教學(xué)或者評職稱的需要。[2]

三、維護(hù)中學(xué)教師休息權(quán)的法律建議

通過筆者對山東省五蓮縣中學(xué)教師休息權(quán)進(jìn)行的調(diào)查，我們可以看出，中學(xué)教師的勞動(dòng)權(quán)益已經(jīng)受到了嚴(yán)重的損害，因此，為了更好地保障中學(xué)教師能充分地行使休息權(quán)，我們建議從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：

（一）減輕中學(xué)教師的壓力

首先，要從教育部門及學(xué)校的管理層面著手，減輕教師的工作壓力，減少其工作量。

其次，為了更好地保障中學(xué)教師休息權(quán)的落實(shí)，國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)該更進(jìn)一步詳細(xì)和具體化我國法律中對休息權(quán)的相關(guān)規(guī)定，使得中學(xué)教師在其休息權(quán)受到侵害時(shí)，能夠得到及時(shí)有效的法律救濟(jì)。

隨著《職工帶薪年休假條例》以及《全國年節(jié)紀(jì)念日放假辦法》等條例的頒布實(shí)施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步修改相關(guān)規(guī)定，使我國關(guān)于休息權(quán)的立法規(guī)定相互統(tǒng)一。[3]

再次，以法律解釋的方式對勞動(dòng)主管部門的執(zhí)法權(quán)限等予以具體明確的規(guī)定，加大對各類侵害教師休息權(quán)的行為的懲罰力度，對其法律責(zé)任的承擔(dān)方式進(jìn)行明確的列舉。

（二）建立中學(xué)教師心理干預(yù)機(jī)制

針對現(xiàn)狀，除了要減輕中學(xué)教師的工作負(fù)擔(dān)以外，還有建立心理干預(yù)機(jī)制，以加強(qiáng)中學(xué)教師應(yīng)對教學(xué)壓力等各方面問題的心理素質(zhì)。根據(jù)調(diào)查，面對工作壓力時(shí)，大多中學(xué)教師會選擇忍耐，并且會采用較為消極的發(fā)泄方法，如“焦躁和發(fā)無名火”，另有一些教師選擇放棄解決自身壓力，而是等待其自行消解，而對于這些壓力，也會有部分中學(xué)教師降低自己的工作要求，從而影響正常的教學(xué)工作。因此對于如何克服這些消極的應(yīng)對方式，我們認(rèn)為有必要建立針對中學(xué)教師的心理干預(yù)機(jī)制，通過對中學(xué)教師進(jìn)行心理指導(dǎo)，來疏導(dǎo)其壓力，提高其工作效率，從而從根本上解決休息權(quán)的問題，讓中學(xué)教師能夠以有效的方式完成工作任務(wù)，從而獲得必要的休息。

（三）提高工會組織的獨(dú)立性，以有效維護(hù)幼兒教師休息權(quán)的實(shí)現(xiàn)

工會組織在其出現(xiàn)之初，其價(jià)值即為維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，但中國的工會，從客觀現(xiàn)實(shí)來說，很多情況下都是成為政府和企業(yè)的工具，其不僅沒有在維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益方面起到應(yīng)有的作用，反而，在政府和企業(yè)的操作下，失去自身獨(dú)立性，方便了政府和企業(yè)實(shí)行侵害勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利的行為。

發(fā)揮工會組織在維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利方面應(yīng)有的作用，在資金以及組織結(jié)構(gòu)上提高其自身的獨(dú)立性，在教師的勞動(dòng)權(quán)利受到侵害時(shí)，更好的保障中學(xué)教師休息權(quán)的實(shí)現(xiàn)。[4]

（四）中學(xué)教師本身應(yīng)提高維權(quán)意識

中學(xué)教師自身維權(quán)意識的提高，是防止其休息權(quán)不斷受到侵害的最有力的保障。在出現(xiàn)不合理的工作制度或者其他損害其合法權(quán)益的行為時(shí)，中學(xué)教師應(yīng)該首先了解如何通過法律來維護(hù)自己的權(quán)益，為自己建立第一道維權(quán)防線，也防止違法行為的繼續(xù)蔓延。在所有的中學(xué)教師都具備了自身維權(quán)的能力時(shí)，侵害其休息權(quán)的行為亦會在第一道障礙時(shí)便可瓦解殆盡。[5]

綜上可見，中學(xué)教師的休息權(quán)在內(nèi)外壓力下長期出現(xiàn)被侵害的狀態(tài)，因此，只有通過從立法層面、學(xué)校的制度的整改到教師本身維權(quán)意識的提高，才能使得中學(xué)教師的休息權(quán)真正得到保障。[6]

[1]周國良，等.專家視點(diǎn)：加班和加班工資[J].中國勞動(dòng)，2008，（12）.

[2]王柏玲.上海市教育科學(xué)研究院的一項(xiàng)調(diào)查顯示——八成教師感覺工作壓力重[N].文匯報(bào)，2009-09-22.

[3]王林清.加班控制制度法律問題研究[J].法學(xué)雜志，2012，（8）.

[4]常凱.工會何為?[J].南風(fēng)窗，2005，（12）.

[5]李曉.上班容易下班難——京滬穗上班族加班情況調(diào)查[J].數(shù)據(jù)，2010，（11）.

[6]婁娜.加班現(xiàn)象及加班規(guī)定研究[J].中國人力資源開發(fā)，2009，（4）.