王會鵬

（鐵道警察學(xué)院，河南鄭州450053）

公安院校形勢與政策課程教學(xué)面臨的問題及對策

王會鵬

（鐵道警察學(xué)院，河南鄭州450053）

當(dāng)前，公安院校的形勢與政策課程教學(xué)在管理體制、師資建設(shè)、授課方式以及授課內(nèi)容等方面面臨一系列問題，相當(dāng)程度地影響著課程教學(xué)的質(zhì)量和效果，制約著課程的建設(shè)和發(fā)展。培養(yǎng)高素質(zhì)的預(yù)備警官隊伍，理想信念教育首當(dāng)其沖，新任務(wù)、新要求迫切需要形勢與政策課程教學(xué)改革創(chuàng)新，積極采取理順管理體制、完善師資隊伍、豐富教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)方法等措施，切實做到出成績、見實效。

公安院校；形勢與政策課程；課程改革

形勢與政策課程是高校思想政治理論課的重要組成部分，是國家規(guī)定開設(shè)的大學(xué)生思想政治教育必修課程。當(dāng)前，在我國公安院校的形勢與政策課程教學(xué)過程中，普遍存在著若干共性問題，制約著課程教學(xué)的建設(shè)和發(fā)展。培養(yǎng)高素質(zhì)的預(yù)備警官隊伍，理想信念教育首當(dāng)其沖，亟需采取有效措施，確保公安院校形勢與政策課程教學(xué)的規(guī)范運行和良性發(fā)展。

一、形勢與政策課程的重要功能及其對公安院校的特殊意義

形勢與政策課程對大學(xué)生具有極強的教化和塑造功能，是幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀的重要途徑,是對大學(xué)生進(jìn)行國內(nèi)國際形勢政策教育的主渠道和主陣地，在大學(xué)生思想政治教育中擔(dān)負(fù)著重要使命，具有不可替代的重要作用。

（一）形勢與政策課程的重要功能

當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻的變化，學(xué)習(xí)形勢與政策課首先有助于提高大學(xué)生正確把握形勢與政策的能力，使他們能夠全面詳細(xì)了解經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)，正確認(rèn)識黨和國家的路線方針政策，從更廣闊的視野和層面去觀察形勢，自覺地把自身發(fā)展和社會發(fā)展緊密地聯(lián)系起來，不斷激發(fā)愛國主義熱情，增強民族自信心和社會責(zé)任感，積極進(jìn)取，奮發(fā)有為，為中國夢的早日實現(xiàn)而努力學(xué)習(xí)。其次有助于提高大學(xué)生思想政治素質(zhì)。大學(xué)生辨別是非能力較弱，思想可塑性強，容易被一些外在美麗的內(nèi)容誘惑和吸引，部分大學(xué)生甚至不同程度地存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、公德意識淡薄和價值取向扭曲等問題。形勢與政策課程通過對國內(nèi)外形勢與政策的解析及互動交流，引導(dǎo)幫助大學(xué)生正確理解黨的路線、方針、政策，全面提高大學(xué)生綜合運用馬克思主義認(rèn)知和把握形勢的能力。最后有助于大學(xué)生全面發(fā)展，健康成長。它不僅幫助大學(xué)生學(xué)會和掌握馬克思主義的立場、觀點、方法，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點去分析和觀察形勢，同時它也是幫助大學(xué)生學(xué)習(xí)其他學(xué)科的知識和方法：不僅指導(dǎo)幫助大學(xué)生學(xué)習(xí)研究政治經(jīng)濟類問題，而且指導(dǎo)幫助大學(xué)生學(xué)習(xí)研究社會、文化及其他學(xué)科的知識，是一門指導(dǎo)幫助大學(xué)生全面發(fā)展、健康成長的課程。

（二）形勢與政策課程對公安院校的特殊意義

對公安院校而言，形勢與政策課具有更加深遠(yuǎn)的特殊意義，這是由公安院校的特殊性質(zhì)和地位決定的。一是公安院校學(xué)生管理普遍采用軍事化模式，學(xué)校具有相對封閉性，學(xué)習(xí)和生活大部分時間被封閉在相對獨立的校園空間內(nèi)，學(xué)生對國家大政方針、社會形勢熱點的認(rèn)知途徑有限，形勢與政策課程可以有效填補這一空缺；二是公安院校作為培養(yǎng)預(yù)備警官的搖籃，培養(yǎng)目標(biāo)具有明確的指向性，大部分畢業(yè)生將會輸入國家政法機關(guān)，成為維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定、保障社會發(fā)展的一線力量，其思想立場狀況對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用；三是公安院校的專業(yè)課程設(shè)置具有較強的應(yīng)用性、實戰(zhàn)性和涉密性，少部分學(xué)生畢業(yè)后流入社會，一旦思想立場發(fā)生滑坡動搖，涉足違法行為，可能會帶來嚴(yán)重的危害。

二、公安院校形勢與政策課程教學(xué)面臨的新問題

我國正處于改革關(guān)鍵期、矛盾凸顯期，社會熱點難點增多，社會思潮活躍。高校向來是社會思潮聚集和交匯的前沿陣地，形勢與政策課程作為高校唱響主旋律、弘揚正能量的重要平臺，在指導(dǎo)大學(xué)生深刻認(rèn)識國內(nèi)外形勢，把握黨的方針政策，提高學(xué)生思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力方面理應(yīng)發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，公安院校的形勢與政策課程教學(xué)普遍面臨著一些現(xiàn)實問題，很大程度上影響和制約著教學(xué)效果和目標(biāo)的實現(xiàn)。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）管理體制和組織機制不健全，教學(xué)保障不給力

一方面是公安院校對形勢與政策課程的重視程度普遍不夠。從領(lǐng)導(dǎo)、教師到學(xué)生，大多認(rèn)為公安院校應(yīng)以公安專業(yè)課程教學(xué)為重，并且學(xué)生已進(jìn)行思想政治理論課學(xué)習(xí)多年，將形勢與政策開設(shè)為課程似無必要。這種理解和認(rèn)識直接導(dǎo)致了形勢與政策課程的管理體制、組織機制缺位，教學(xué)保障支持不到位，在學(xué)科管理上長期處于邊緣化狀態(tài)，一些院校并沒有將形勢與政策課當(dāng)作一門完整意義上的課程對待，使其在思想政治理論課中往往處于從屬地位，甚至被排除在必修課的行列之外，這一系列的因素在很大程度上影響和阻礙了形勢與政策課程的建設(shè)與發(fā)展。

另一方面是形勢與政策課程應(yīng)有的學(xué)科課程地位被過度弱化，課程安排不科學(xué)不規(guī)范。形勢與政策課在歸口管理方面存在多頭管理問題，涉及宣傳、學(xué)生工作、思政教學(xué)部等多個部門，課程在管理上出現(xiàn)重疊化，往往造成各部門之間的工作推諉、體制不順，削弱了形勢與政策課程應(yīng)有的學(xué)科地位。同時，形勢與政策課程在開課時間、場地、課時設(shè)置及教學(xué)考評方面存在隨意性，很多院校將形勢與政策課程安排在學(xué)生課余時間或者教師理論學(xué)習(xí)交流的時間，并且常常以形勢報告會或錄像教學(xué)的方式在大教室或者禮堂集中多個班級進(jìn)行授課，使得學(xué)生往往缺少互動交流的機會，形成了弱化這門課必要性的心理。同時，與形勢與政策課程建設(shè)相關(guān)的教材規(guī)劃、授課比賽、教輔實踐等內(nèi)涵建設(shè)活動開展甚少。很多院校沒有設(shè)定與該課程學(xué)時對應(yīng)的學(xué)分，使得這門課沒有真正融入到整個學(xué)生教育教學(xué)體系之中。

（二）師資隊伍建設(shè)不到位，教學(xué)質(zhì)量不理想

師資隊伍建設(shè)的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是專任教師數(shù)量不足，形勢與政策課程面向所有班級同時開課，學(xué)生人數(shù)龐大，需要許多教師參與教學(xué)。該課程的教師配備不理想，“據(jù)2011年對全國365所高校專任教師隊伍的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，有73所學(xué)校沒有配備專任教師，占20.00%；專任教師少于5人的有261所學(xué)校，占71.51%；專任教師少于10人的有322所學(xué)校，占88.22%?！盵1]為應(yīng)對這一問題，大量的行政人員、學(xué)管干部作為兼職教師參與授課，由于他們時間精力有限，缺乏足夠有效的專業(yè)培訓(xùn)，知識儲備相對不足，對課程缺乏深刻認(rèn)識和了解，因而上課質(zhì)量和水平難以保證。

二是教師隊伍整體素質(zhì)有待提高。形勢與政策課程的教師理應(yīng)具備扎實的政治理論水平，豐富的知識儲備和完善的政策認(rèn)知，但“目前，多數(shù)高校師資組成呈現(xiàn)出‘專職教師少、兼職教師多，專家型教師少、青年教師多’的特點?！盵2]知識儲備和教學(xué)技能參差不齊的教師隊伍直接制約了形勢與政策課程教學(xué)工作的順利開展，導(dǎo)致教學(xué)效果不盡如人意，直接影響著教學(xué)效果。同時，部分教師自身的政治素養(yǎng)亟需提升，“缺乏對政治前沿問題的敏銳性和洞察力，不能保持清醒的政治意識，對待一些敏感問題抓不住關(guān)鍵，政治信仰有所動搖，與他們的角色任務(wù)極不相稱?！盵3]

（三）教學(xué)模式和內(nèi)容滯后，教學(xué)效果不明顯

長期以來，形勢與政策課程的教學(xué)方式、方法相對單一落后，少有創(chuàng)新。課堂教學(xué)往往重單向灌輸輕多元交流，重照本宣科輕新鮮評說，未能切入到學(xué)生的日常生活，未能充分關(guān)注學(xué)生的利益訴求，也未能最大程度地激發(fā)學(xué)生的興趣點，即使采取了一些多媒體技術(shù)，信息量也不大，效果也不夠理想，加之往往大班上課，課堂氣氛沉悶，學(xué)生倍感乏味。課后又不能很好地與實踐教學(xué)相融合，形勢與政策課堂教學(xué)未能得到很好的延伸和拓展。

形勢與政策課程具有極強的時效性，它是對當(dāng)前國內(nèi)外形勢的認(rèn)識、評估及對未來局勢的分析預(yù)測。因此，這門課程必須站在時代的前沿，準(zhǔn)確敏銳把握社會時代變化的脈搏。但形勢與政策課程教學(xué)大綱從編寫、出版直至下發(fā)到高校，有一定的滯后性，表現(xiàn)在與政策出臺、時局變化乃至各種媒體宣傳相隔一定時段，教學(xué)內(nèi)容落后于形勢政策發(fā)展，教學(xué)效果自然大受影響。

三、對策研究

改革創(chuàng)新公安院校形勢與政策教育，對加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，對教育大學(xué)生堅定理想和信念、端正學(xué)習(xí)目標(biāo)和態(tài)度，對培養(yǎng)社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和忠實捍衛(wèi)者意義重大。如何鞏固和加強形勢與政策課程在公安院校課程教學(xué)中的地位，契合中央的目標(biāo)要求和滿足大學(xué)生的知識期盼，已經(jīng)成為公安院校思想政治教學(xué)工作面臨的一項重要課題。

（一）建立完備的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制

1.建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制，增強管理實效性

要強化形勢與政策課程教育教學(xué)的管理和領(lǐng)導(dǎo)，做好學(xué)校層面的頂層設(shè)計。公安院校要緊密結(jié)合自身體制建設(shè)實際，加大對形勢與政策課程的支持力度，不斷理順完善工作思路，形成由學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、由思政教育部門具體負(fù)責(zé)的形勢與政策教育領(lǐng)導(dǎo)體制。明確由校黨委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃全校形勢與政策課程教育教學(xué)工作，定期對課程建設(shè)發(fā)展進(jìn)行專題研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題。同時，對負(fù)責(zé)具體實施形勢與政策課程教學(xué)的職能部門，學(xué)校要配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子，明確責(zé)任分工，制定任務(wù)目標(biāo)和考評機制，規(guī)范教育教學(xué)程序，形成公安院校形勢與政策教育教學(xué)發(fā)展的頂層推力。此外，教學(xué)管理職能部門要依據(jù)教育部每年下發(fā)的形勢與政策課程教育教學(xué)要點，切實做好教學(xué)計劃制定、教學(xué)資料編制、任課教師選聘和培訓(xùn)等工作。

2.完善工作機制，配齊配強教師隊伍

形勢與政策課程教師首先要有良好的道德修養(yǎng)、堅定的政治方向以及敏銳的形勢判斷力和洞察力；其次要有愛崗敬業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)，注重在教學(xué)內(nèi)容、方式手段方面與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新；最后要善于將理論與現(xiàn)實緊密結(jié)合。公安院校要重點做好形勢與政策課教師的選撥和培訓(xùn)工作，一要部門內(nèi)部挖潛，增加專任教師數(shù)量。通過合理設(shè)置授課時間、地點、規(guī)模以及制定合理的激勵考評政策，將課程教育教學(xué)與教師年終考核、職稱評審等內(nèi)容掛鉤，吸引、鼓勵相關(guān)教師積極參與課程教育教學(xué)，確保專任教師規(guī)模。二要嚴(yán)格把關(guān)，設(shè)置兼職教師準(zhǔn)入門檻。通過學(xué)歷專業(yè)背景審查、授課觀摩、工作時間掌控等方式對兼職教師進(jìn)行全面考察，嚴(yán)格把控準(zhǔn)入門檻，堅決杜絕“人情課”、“課時課”，適時建立兼職教師人才儲備庫，給予相應(yīng)政策傾斜，確保兼職教師競相來，留得住，有收獲，能發(fā)展。三要加強師資培訓(xùn)，堅持做到“走出去”“請進(jìn)來”，一方面有計劃地安排教師外出培訓(xùn)進(jìn)修，考察交流，學(xué)習(xí)新經(jīng)驗，開拓新視野；另一方面積極邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)校作專題報告和輔導(dǎo)，努力擴大教師學(xué)科視野。

（二）緊密結(jié)合“三情”開展教育教學(xué)

形勢與政策課在教學(xué)內(nèi)容設(shè)置上具有“常新常講”和“常講常新”的顯著特點，這就要求教師在備課過程中做到與時俱進(jìn)，把握新動向，分析新形勢，總結(jié)新知識。具體地講，就是要引導(dǎo)學(xué)生“觀世情”“察國情”“知警情”，將世情、國情和警情教育緊密融入到課堂教學(xué)中，用課堂教學(xué)加強思想引導(dǎo)，幫助學(xué)生踐行社會主義核心價值觀，學(xué)會用辯證唯物主義和歷史唯物主義看待解決問題；幫助學(xué)生堅定理想信念，不斷增強制度自信、理論自信和道路自信，牢固樹立預(yù)備警官的忠誠意識。

1.世情教育

隨著全球化時代的到來，中國的利益同世界形勢息息相關(guān)，中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯(lián)系在一起。在形勢與政策課程的世情教育中，要將世界經(jīng)濟形勢、大國外交、亞太局勢及中國外交等內(nèi)容放在重要位置進(jìn)行講解。教師通過不同國家間發(fā)展差距和制度差異對比，引導(dǎo)學(xué)生既避免盲目自大、固步自封的歷史情懷，又矯正妄自菲薄、缺乏自信的近代心結(jié)。通過對中國外交的分析梳理，使學(xué)生深刻認(rèn)識中國提升國際影響力面臨的機遇和挑戰(zhàn)，理性看待中國外交遭遇的麻煩和爭端，全面理解中國外交的大政方針。通過對中國發(fā)展離不開世界、世界繁榮穩(wěn)定也離不開中國這個最大世情的深入剖析，使學(xué)生體會到在全球化時代中國與世界各主要經(jīng)濟體相互依存的關(guān)系，加深對多元化世界的認(rèn)知，增強國際意識和全球視野。

2.國情教育

十八大報告指出，“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變?！盵4]這是現(xiàn)階段我國最大的國情，形勢與政策課程的國情教育要緊密圍繞這一主題深入展開，緊密結(jié)合青年學(xué)生學(xué)習(xí)生活和思想實際，引導(dǎo)學(xué)生理性客觀看待經(jīng)濟社會熱點問題，積極培育青年學(xué)生致力于社會主義建設(shè)事業(yè)的堅定信念和意志?！爱?dāng)前，大學(xué)生群體已經(jīng)成為社會輿論產(chǎn)生、傳播的重要環(huán)節(jié)，也是社會輿論‘易感’人群之一。”[5]授課教師要在形勢與政策課程教學(xué)中，通過對就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的問題進(jìn)行深入分析講解，引導(dǎo)學(xué)生理性正確地看待社會焦點、社會矛盾，對社會上的雜音不輕信不盲從，培育自尊自信、理性平和的健康心態(tài)，成為社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人。

3.警情教育

公安院校學(xué)生畢業(yè)后大部分要從事警務(wù)工作，對警情的深刻理解和準(zhǔn)確把握是做好公安工作的前提和基礎(chǔ)。應(yīng)把警情教育作為公安院校形勢與政策課程的特色來著重打造，其核心是忠誠教育，以忠誠教育塑造堅定理想信念。正如習(xí)近平同志所指出，“堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂。必須把理想信念教育擺在政法隊伍建設(shè)第一位，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。”[6]形勢與政策課程的重點內(nèi)容是社會安全形勢介紹、典型涉警事件分析、杰出人物事跡展示等。課程通過警情教育引導(dǎo)學(xué)生深刻理解和把握當(dāng)前社會復(fù)雜發(fā)展形勢，深切感悟警務(wù)工作的光榮與偉大，堅定從警報國的理想信念，打造一支忠誠的可靠的預(yù)備警官隊伍。

（三）積極研究創(chuàng)新教學(xué)模式及手段

當(dāng)前，形勢與政策課堂教學(xué)面臨的嚴(yán)重困境是對學(xué)生缺乏吸引力。形勢與政策課程涵蓋的教學(xué)領(lǐng)域十分寬闊，涉及政治、經(jīng)濟、文化、民族、宗教、教育等諸多方面，既有現(xiàn)實問題，又有歷史淵源；既有宏觀概覽，又有微觀透視。信息化時代，學(xué)生對信息的獲取十分便捷，傳統(tǒng)的“一言堂”、“滿堂灌”教學(xué)模式使學(xué)生容易產(chǎn)生知識陳舊感，從而削弱求知欲望。這就要求教師必須主動研究和探尋相關(guān)領(lǐng)域出現(xiàn)的新事物，提升獲取和加工信息的能力，豐富課堂講授內(nèi)容，變單向授課為互動交流，嘗試討論式、辯論式教學(xué)，通過課堂演講、課堂辯論、案例分析、主題發(fā)言等多種形式讓學(xué)生真正成為課堂教學(xué)的主體，使課堂成為學(xué)生表達(dá)個人觀點、提高研判能力和思辨能力的有效平臺，不斷調(diào)動學(xué)生的興趣與積極性，提升發(fā)現(xiàn)和解決實際問題的能力。

同時，要結(jié)合形勢與政策課實效性、綜合性的特點，善于利用各種重要時間節(jié)點和教學(xué)模式開展教學(xué)。形勢與政策課教師要緊密結(jié)合重要節(jié)日、紀(jì)念日以及重大的形勢變化時機，及時搜集組織相關(guān)信息進(jìn)行授課，使學(xué)生深入了解形勢、認(rèn)知社會，引導(dǎo)學(xué)生在對問題的學(xué)習(xí)研究中追根溯源、探尋結(jié)果，培養(yǎng)學(xué)生的問題意識和大局觀念，增強識別能力、洞察能力和分析能力，提高學(xué)生認(rèn)識理解黨和國家各項方針和政策的能動性和自覺性。在教學(xué)模式上，既可以采取傳統(tǒng)的課堂授課方式教學(xué)，也可以采取形勢報告專題講座、先進(jìn)人物事跡宣講會、短片資料和時事評說相結(jié)合等靈活多樣的教學(xué)方法和形式，“合理有效地運用現(xiàn)代化教學(xué)手段，將準(zhǔn)確的信息、翔實的數(shù)據(jù)、貼切的數(shù)字影像、感染力強的音樂片段充實到課堂上，可以極大地提高教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量。”[7]在課程考核形式上，既可以實行閉卷考試，又可以選擇開卷考試、讀書報告等多種形式。

[1]李克榮,張俊橋.高等學(xué)?！靶蝿菖c政策”課教師隊伍規(guī)范化建設(shè)的思考[J].思想理論教育導(dǎo)刊,2012(9).

[2]葉忠明.高校形勢與政策課教學(xué)存在的問題與對策[J].教育探索, 2013(8).

[3]李小魯.學(xué)科化視角下高校“形勢與政策”課建設(shè)的理念與路徑[J].思想理論教育導(dǎo)刊,2011(11).

[4]十八大報告（全文）[EB/OL].http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm，2012-11-19

[5]2014年上半年高?！靶蝿菖c政策”教育教學(xué)要點[J].思想理論教育導(dǎo)刊,2014(2).

[6]習(xí)近平出席中央政法工作會議：堅持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法．[EB/ OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-01/08/c_1 188873 43.htm,2014-01-08.

[7]李志輝.進(jìn)一步提高“形勢與政策”課教學(xué)效果的對策[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2012(2).

D631.1

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1673―2391(2014)11―0182―04

2014-09-23 責(zé)任編校：周文慧

鐵道警察學(xué)院2014年院級教育教學(xué)改革研究項目“公安院校形勢與政策課教學(xué)面臨的問題及對策”的研究成果，項目編號：JY2014001。