陳晗婧

（福建警察學(xué)院，福建福州 350007）

論實(shí)證性調(diào)查研究方法的融入
——以治安學(xué)學(xué)科建設(shè)與專業(yè)培養(yǎng)為視域

陳晗婧

（福建警察學(xué)院，福建福州 350007）

治安學(xué)是具有很強(qiáng)實(shí)務(wù)性、綜合性的二級(jí)學(xué)科。作為新晉的二級(jí)學(xué)科，治安學(xué)正構(gòu)建適合于自身專業(yè)培養(yǎng)的方法。為避免照搬法學(xué)的專業(yè)培養(yǎng)路徑，建構(gòu)獨(dú)特的專業(yè)知識(shí)體系，以及順應(yīng)當(dāng)前治安形勢(shì)與警務(wù)工作的要求，治安學(xué)專業(yè)培養(yǎng)中應(yīng)增加實(shí)證性調(diào)查研究能力的培養(yǎng)內(nèi)容。但縱觀目前各警察院校治安學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)情況，這一內(nèi)容并未得到重視。治安學(xué)專業(yè)課程教學(xué)與考核、專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)融入實(shí)證性調(diào)查研究方法的培養(yǎng)。

治安學(xué)專業(yè)；實(shí)證性；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；調(diào)查研究；職業(yè)發(fā)展能力

2011年3月公安學(xué)被國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部批準(zhǔn)增設(shè)為一級(jí)學(xué)科，公安學(xué)擺脫隸屬于法學(xué)類之下的二級(jí)學(xué)科的地位。2012年9月教育部公布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中公安學(xué)類下設(shè)治安學(xué)、偵查學(xué)、邊防管理3個(gè)控制布點(diǎn)專業(yè)及禁毒學(xué)等12個(gè)特設(shè)、控制布點(diǎn)專業(yè)。根據(jù)教育部、國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)2009年發(fā)布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》，“學(xué)科目錄分為學(xué)科門類、一級(jí)學(xué)科（本科教育中稱為“專業(yè)類”，下同）和二級(jí)學(xué)科（本科專業(yè)目錄中為“專業(yè)”，下同）三級(jí)。學(xué)科門類和一級(jí)學(xué)科是國(guó)家進(jìn)行學(xué)位授權(quán)審核與學(xué)科管理、學(xué)位授予單位開(kāi)展學(xué)位授予與人才培養(yǎng)工作的基本依據(jù)，二級(jí)學(xué)科是學(xué)位授予單位實(shí)施人才培養(yǎng)的參考依據(jù)?！睋?jù)此我們可以確認(rèn)治安學(xué)已“晉升”為二級(jí)學(xué)科。一級(jí)學(xué)科應(yīng)當(dāng)具有確定的研究對(duì)象，形成了相對(duì)獨(dú)立、自成體系的理論、知識(shí)基礎(chǔ)和研究方法；二級(jí)學(xué)科應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)知識(shí)體系，并已形成若干明確的研究方向。治安學(xué)作為一門“新晉”的二級(jí)學(xué)科，雖然已有一定的學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)，但依然有許多工作需要完善，包括明確學(xué)科研究對(duì)象與體系、研究方法、學(xué)科邊界、專業(yè)范圍、專業(yè)培養(yǎng)課程體系等等，目前關(guān)于這些問(wèn)題的爭(zhēng)議都尚未塵埃落定。

治安學(xué)長(zhǎng)期掛靠在法學(xué)學(xué)科名下，受到法學(xué)學(xué)科的影響較大，其研究方法、課程體系的設(shè)置，乃至教學(xué)模式常常沿襲法學(xué)學(xué)科的路徑。對(duì)于治安學(xué)是一門綜合性的、交叉的、新興學(xué)科的看法目前理論界基本達(dá)成一致。要實(shí)現(xiàn)名副其實(shí)的獨(dú)立的二級(jí)學(xué)科，治安學(xué)必須建立起自成一體的專業(yè)知識(shí)體系，其中方法論的確立尤為重要，治安學(xué)應(yīng)當(dāng)確立實(shí)證性調(diào)查研究的傳統(tǒng)，并且將之融入專業(yè)培養(yǎng)之中。實(shí)證研究方法為通過(guò)對(duì)研究對(duì)象大量的觀察、實(shí)驗(yàn)和調(diào)查，獲取客觀材料，從個(gè)別到一般，歸納出事物的本質(zhì)屬性和發(fā)展規(guī)律的一種研究方法。治安學(xué)的研究方法應(yīng)當(dāng)以實(shí)證方法為主，通過(guò)對(duì)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的分析來(lái)研究社會(huì)中人們的行為、態(tài)度，解釋社會(huì)治安現(xiàn)象之間的關(guān)系，進(jìn)而理解我們生活其中的社會(huì)及其治安環(huán)境[1]。

一、治安學(xué)學(xué)科建設(shè)與專業(yè)培養(yǎng)確立實(shí)證性調(diào)查研究方法之意義

（一）構(gòu)建治安學(xué)自成一體的專業(yè)知識(shí)體系，避免照搬照抄法學(xué)模式之需要

專業(yè)培養(yǎng)必須建立在完整的專業(yè)知識(shí)體系之上，對(duì)于治安學(xué)這門新晉的二級(jí)學(xué)科來(lái)說(shuō)，其知識(shí)體系還處在不斷建設(shè)之中。治安學(xué)兼具規(guī)范學(xué)與事實(shí)學(xué)的學(xué)科特征，是一門實(shí)務(wù)性很強(qiáng)的二級(jí)學(xué)科，以公安機(jī)關(guān)的治安、保衛(wèi)活動(dòng)為主要研究對(duì)象①目前理論界關(guān)于治安學(xué)研究對(duì)象尚存有爭(zhēng)議。，通過(guò)分析社會(huì)治安現(xiàn)狀及各種治安問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從中發(fā)現(xiàn)治安工作的內(nèi)部規(guī)律，采取各種手段來(lái)提高治安工作的效率，達(dá)到預(yù)期的目的[2]。治安工作屬于行政管理工作的一個(gè)組成部分，依法行政原則要求人民警察在從事治安工作時(shí)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)開(kāi)展工作。因此長(zhǎng)期以來(lái)，公安院校治安學(xué)專業(yè)培養(yǎng)中十分重視相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，除了《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政法與行政訴訟法》、《民法》等法學(xué)基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)之外，在專業(yè)課程的學(xué)習(xí)中還貫穿《治安管理處罰法》等治安法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。治安工作涉及的法律法規(guī)繁多，沒(méi)有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)難以理清開(kāi)展某項(xiàng)治安工作時(shí)對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)的關(guān)系，因此這種規(guī)范學(xué)的學(xué)習(xí)是很必要的。相當(dāng)部分的人認(rèn)為治安工作主要是執(zhí)法工作，但治安工作更是管理與駕馭治安局面的工作。同時(shí)治安學(xué)已經(jīng)不是法學(xué)的一個(gè)分支，有其自身的研究領(lǐng)域與研究對(duì)象，除了規(guī)范研究之外還需對(duì)事實(shí)以及事實(shí)與規(guī)范的互動(dòng)關(guān)系等進(jìn)行研究，過(guò)度傾向于治安法律法規(guī)的分析、講解，易演變成了法理學(xué)習(xí)的延續(xù)，不僅不能確立治安學(xué)的獨(dú)特研究方法，不利于治安學(xué)的獨(dú)立發(fā)展，也不利于治安學(xué)專業(yè)學(xué)生掌握治安工作的規(guī)律。作為一個(gè)交叉的、綜合性的學(xué)科，治安學(xué)專業(yè)的學(xué)習(xí)，還涉及行政學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的知識(shí)。治安問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，其解決光靠了解法律法規(guī)絕對(duì)不夠。如果把治安學(xué)的知識(shí)體系囿于規(guī)范學(xué)之內(nèi)，專業(yè)課程講授限于法律法規(guī)的分析講解，實(shí)則培養(yǎng)者庸懶之舉，即便教學(xué)中增加一些案例引導(dǎo)，也是很不夠的。

治安學(xué)專業(yè)教材建設(shè)一直存有較大爭(zhēng)議，因?yàn)橹伟矊W(xué)專業(yè)的專業(yè)課程內(nèi)容大多涉及的是治安管理業(yè)務(wù)，因而一些課程就成了法律、法規(guī)、規(guī)定條文的注釋和解說(shuō)[3]。由于治安管理所依據(jù)的法律法規(guī)及規(guī)范性文件隸屬于行政法體系，可以說(shuō)行政法學(xué)專業(yè)的學(xué)者與教學(xué)工作者亦有能力對(duì)此進(jìn)行深入的研究與教學(xué)，只是系部職責(zé)的劃分使得目前大多數(shù)警察院校的治安管理法律規(guī)范課程是由治安系來(lái)負(fù)責(zé)開(kāi)設(shè)；公安管理專業(yè)研究者與教學(xué)工作者亦可以從公安行政管理角度涉入治安學(xué)領(lǐng)域。那么將會(huì)出現(xiàn)治安學(xué)某些研究領(lǐng)域成為幾個(gè)學(xué)科研究的交叉重疊地帶。如何構(gòu)建“人無(wú)我有，人有我?！钡膶W(xué)科建設(shè)局面？有學(xué)者提出，趨勢(shì)研究和對(duì)策研究的理論性原則要求在建構(gòu)治安專業(yè)課程體系時(shí)，不能單純就業(yè)務(wù)而業(yè)務(wù)，盲目追求實(shí)際工作的具體表象，而應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)攬治安全局、把握治安形勢(shì)規(guī)律、明確方向、確定目標(biāo)的前提下建構(gòu)治安專業(yè)課程體系[4]。治安學(xué)學(xué)科的知識(shí)體系中，除了具體的治安管理法律規(guī)范與實(shí)務(wù)之外，還應(yīng)將治安問(wèn)題的實(shí)證性研究——比如治安狀況和治安問(wèn)題的調(diào)查與評(píng)估、執(zhí)法效果、法律法規(guī)施行效果調(diào)查與評(píng)估等增設(shè)進(jìn)去，因?yàn)閷?duì)社會(huì)治安現(xiàn)象、治安形勢(shì)進(jìn)行調(diào)查、分析和研究而總結(jié)出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是治安學(xué)的重要理論基礎(chǔ)和理論依據(jù)。

（二）治安學(xué)研究需要建立實(shí)證性調(diào)查研究方法

治安學(xué)專業(yè)知識(shí)體系構(gòu)建離不開(kāi)本學(xué)科學(xué)者同仁不斷的研究，治安學(xué)應(yīng)用性強(qiáng)，其領(lǐng)域內(nèi)的問(wèn)題涉及規(guī)范學(xué)研究也涉及社會(huì)管理中具體問(wèn)題，需要確立適合的研究方法。治安學(xué)研究可以采用社會(huì)調(diào)查方法、內(nèi)容分析法、歷史法、比較法、實(shí)驗(yàn)法、系統(tǒng)分析法等等方法。其中社會(huì)調(diào)查法屬于實(shí)證主義方法，這是治安學(xué)中社會(huì)性問(wèn)題的研究不可忽略的方法。社會(huì)調(diào)查研究是指人們有計(jì)劃、有目的地運(yùn)用一定的手段和方法，對(duì)有關(guān)社會(huì)事實(shí)進(jìn)行資料收集整理和分析研究，進(jìn)而做出描述、解釋和提出對(duì)策的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和認(rèn)識(shí)活動(dòng)。治安學(xué)研究應(yīng)當(dāng)為治安工作提供理論支持，能夠?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的斗爭(zhēng)服務(wù)，因而治安學(xué)研究提煉出的規(guī)律性認(rèn)知應(yīng)當(dāng)來(lái)源于實(shí)際，為現(xiàn)實(shí)所需要的，非空想、非推理、非陳詞濫調(diào)。那么必然要求研究者走出書(shū)房、沉到基層、走到一線才能發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的信息，思考出有用的觀點(diǎn)。從事高等教育的教師身兼教學(xué)與科研的雙重任務(wù)，通過(guò)科研提升教學(xué)的理論水平與深度、延伸專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域，通過(guò)教學(xué)來(lái)傳播學(xué)科研究的成果。警察院校治安學(xué)研究要達(dá)到“上得去、下得來(lái)”的要求——對(duì)治安工作的研究達(dá)到一定的理論水平，又能為實(shí)際工作服務(wù)。因此在治安學(xué)具體問(wèn)題研究中采用社會(huì)調(diào)查等實(shí)證研究方法，不僅有利于警察院校治安學(xué)教師貼近實(shí)戰(zhàn)，也可在人才培養(yǎng)中結(jié)合調(diào)查到的生動(dòng)案例與實(shí)證研究成果，從而避免限于法規(guī)解析的窠臼。

（三）當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)對(duì)治安人才的素質(zhì)要求

本科層次的專業(yè)培養(yǎng)中應(yīng)當(dāng)包含一定程度的實(shí)證研究能力的培養(yǎng)。當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)需要治安學(xué)專業(yè)人才具備有社情、警情調(diào)查研究與分析的能力。

1.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)治安人才的素質(zhì)要求

中國(guó)已邁入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展與制度性調(diào)整的時(shí)期，我們清醒地看到發(fā)展進(jìn)程并不平衡，如東西部差異、城鄉(xiāng)差異、社會(huì)各階層受益的差異，各種社會(huì)矛盾在社會(huì)的快速發(fā)展與變革中悄然滋生，有的迅速激化。因此我們?cè)跒槌删拖矏偟耐瑫r(shí)也不免擔(dān)憂各種隨時(shí)爆發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，即“社會(huì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)”增多。中國(guó)面臨著不同于西方國(guó)家的現(xiàn)代化，即“壓縮的現(xiàn)代化”（compressed modernization），這種現(xiàn)代化既加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)，又沒(méi)有給風(fēng)險(xiǎn)的制度化預(yù)期和管理留下時(shí)間[5]。

社會(huì)各部門、利益群體，乃至個(gè)體與群體之間、個(gè)體與個(gè)體之間在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中由于利益失衡、未完善即時(shí)公正的救濟(jì)制度所產(chǎn)生的摩擦、矛盾，成為目前我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件中相當(dāng)醒目的一部分。對(duì)于承擔(dān)著社會(huì)治安行政管理與打擊刑事犯罪職責(zé)的公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，最能深刻地感受到各類“風(fēng)險(xiǎn)”事件所帶來(lái)的社會(huì)影響。幾乎所有的“風(fēng)險(xiǎn)”事件都將或多或少地影響到社會(huì)安定，或使人民人身與財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯。當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)以及人民群眾對(duì)公共安全的需求，對(duì)公安機(jī)關(guān)的應(yīng)對(duì)能力與警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高要求，不僅僅是警察能夠及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置，而且公安機(jī)關(guān)能夠轉(zhuǎn)變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)預(yù)防，能夠探明“風(fēng)險(xiǎn)”事件的苗頭，為政府相關(guān)部門提供預(yù)警信息，并圍繞警情來(lái)引導(dǎo)警務(wù)工作的開(kāi)展。維護(hù)穩(wěn)定的能力是建立在及時(shí)獲取社情、警情的基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)基層組織需要像章魚(yú)的觸須一樣，能夠廣泛地深入社會(huì)基層，了解、收集社情、警情，進(jìn)行研判預(yù)測(cè)。而警察院校在專業(yè)人才培養(yǎng)上應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)需求，即時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整，在專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃中增加治安形勢(shì)調(diào)查研究能力的培養(yǎng)。

2.實(shí)證性調(diào)查研究方法的培養(yǎng)是治安警察職業(yè)發(fā)展能力要求的一部分

2009年10月22日公安部黨委出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見(jiàn)》明確要求公安教育要“以能力培養(yǎng)為核心,以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為宗旨,以實(shí)際需求為導(dǎo)向,突出公安特色,調(diào)整公安院校的職能定位和辦學(xué)重心,根據(jù)履行崗位職責(zé)要求有針對(duì)性地開(kāi)展人才培養(yǎng)工作?！碑?dāng)前，公安警察院校面臨著從學(xué)科教育模式向職業(yè)教育模式的轉(zhuǎn)化，從知識(shí)傳授型教學(xué)模式向能力發(fā)展型教學(xué)模式的轉(zhuǎn)化，從院校培養(yǎng)模式向警學(xué)結(jié)合、校局合作培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)化[4]。職業(yè)發(fā)展能力的培養(yǎng)是公安教育培訓(xùn)不可忽略的一個(gè)著眼點(diǎn)。

專業(yè)建設(shè)的目標(biāo)是培養(yǎng)符合社會(huì)需求的人才。從前警校經(jīng)過(guò)兩年培養(yǎng)的中專畢業(yè)生、三年培養(yǎng)的大專畢業(yè)生即可奔赴工作崗位，且畢業(yè)生供不求，畢業(yè)生到了崗位上手快，適應(yīng)力強(qiáng)。近年來(lái)全國(guó)各省警察專科院校紛紛升級(jí)為本科院校,但是名義上的升級(jí)并不意味實(shí)質(zhì)上的升華，是否能順應(yīng)今天的社會(huì)形勢(shì)及公安工作對(duì)治安人才的要求才是關(guān)鍵。在帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)階段，筆者常常聽(tīng)到基層反映警察院校學(xué)生“上手快，后勁不足”。這是源于警察院校的學(xué)生在專業(yè)課程學(xué)習(xí)、暑期見(jiàn)習(xí)與畢業(yè)實(shí)習(xí)等原因，因而對(duì)公安工作相對(duì)于其他院校的畢業(yè)生來(lái)說(shuō)更加熟悉。但是今天的社會(huì)瞬息萬(wàn)變，社會(huì)知識(shí)常常處于更新當(dāng)中，學(xué)生的知識(shí)儲(chǔ)備如果僅停留于畢業(yè)之時(shí)，沒(méi)有自我學(xué)習(xí)的能力，不能進(jìn)行知識(shí)體系自我更新，也就難以在今后的職業(yè)生涯中進(jìn)行職業(yè)能力的提升，“后勁”自然不足。治安學(xué)專業(yè)學(xué)生在校所學(xué)知識(shí)“保鮮期”只有若干年，畢業(yè)后將逐漸地為新知識(shí)所取代。比如治安工作所依據(jù)的行政法律法規(guī)廢、改、立的周期較短，某些法規(guī)在畢業(yè)后不久即被廢除或更新。

公安院校培養(yǎng)的治安學(xué)專業(yè)學(xué)生核心競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)在于更加了解治安工作的發(fā)展規(guī)律，有更強(qiáng)的公安工作適應(yīng)能力，發(fā)現(xiàn)治安問(wèn)題、分析治安問(wèn)題、解決治安問(wèn)題的能力。在專業(yè)培養(yǎng)中僅僅使其“知其然”，而欠缺“知其所以然”，無(wú)法理解和把握治安管理與治安現(xiàn)象的規(guī)律，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不完整，不利于其職業(yè)發(fā)展?！笆谥贼~(yú)不如授之以漁”，注重學(xué)生對(duì)治安相關(guān)問(wèn)題的實(shí)證性調(diào)查研究能力的培養(yǎng)，打好自我學(xué)習(xí)與思考能力的良好基礎(chǔ)，有助于提升其內(nèi)在素質(zhì)，職業(yè)發(fā)展才有后勁。

3.部分警務(wù)工作對(duì)警務(wù)調(diào)查研究能力的需求

新一輪警務(wù)革命之后許多國(guó)家已將打擊犯罪的陣線前移。無(wú)論是公安部2006年提出的“社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”還是近年興起的“警情引導(dǎo)警務(wù)”，其共同要義在于情報(bào)信息的收集與利用，為預(yù)防犯罪提供支持。當(dāng)前情報(bào)工作存在重接報(bào)數(shù)據(jù)輕實(shí)地調(diào)研的傾向，由于缺乏專門手段、基礎(chǔ)工作和社會(huì)調(diào)查提供的信息支撐，多數(shù)研判活動(dòng)深度不夠，有些基層情報(bào)中心研判員撰寫(xiě)的調(diào)研報(bào)告淪為接報(bào)數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單堆積[6]。各地盡其所能地投入資源建設(shè)電子監(jiān)控系統(tǒng)，完善各種采集信息的裝備，構(gòu)建情報(bào)信息庫(kù)，但機(jī)械設(shè)備與信息系統(tǒng)不可能覆蓋所有，大量的案件、事件最初發(fā)端于社區(qū)，情報(bào)信息的源頭在于基層，其中相當(dāng)一部分基礎(chǔ)情報(bào)工作有賴于基層民警沉入社區(qū)，通過(guò)走訪調(diào)查等途徑，潛心落實(shí)治安基礎(chǔ)信息采集。做實(shí)這項(xiàng)基礎(chǔ)工作對(duì)基層民警的調(diào)研能力、責(zé)任心有著很高的要求。

群眾工作是我們黨的生命線,是取得革命勝利的根本保障。做好群眾工作成為當(dāng)前順利、高效地開(kāi)展警務(wù)工作的基礎(chǔ)。2013年2月新上任的公安部部長(zhǎng)郭聲琨在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“無(wú)論時(shí)代怎么發(fā)展、社會(huì)如何變化,以人為本、執(zhí)法為民的宗旨決不能忘,專群結(jié)合、依靠群眾的方針決不能丟,必須不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作。”從“大走訪”到“三訪三評(píng)”,公安機(jī)關(guān)組織廣大民警深入基層,傾聽(tīng)群眾呼聲。郭部長(zhǎng)提出將繼續(xù)開(kāi)展這一愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng),并將建立經(jīng)常性走訪聯(lián)系群眾制度。群眾工作要求公安民警，尤其是派出所民警具備走訪工作能力，“走訪”即走入居民生活里進(jìn)行訪問(wèn)調(diào)查，是源于社會(huì)調(diào)查的一種方法。

2013年1月1日開(kāi)始實(shí)行的新《刑事訴訟法》確立了幾項(xiàng)未成年人刑事案件訴訟程序的原則，其中建立了一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查制度（第268條），調(diào)查主體包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)。辦案部門辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，在立案報(bào)告中寫(xiě)明社會(huì)調(diào)查情況。然而在當(dāng)前案件數(shù)量多、壓力大的情況下，案件辦理民警沒(méi)有多余精力履行好這項(xiàng)任務(wù)，筆者認(rèn)為其他社會(huì)組織不宜在偵查階段介入調(diào)查，所以最適合承擔(dān)起這項(xiàng)任務(wù)的是基層警務(wù)區(qū)民警（社區(qū)民警）。除此之外，基層警務(wù)工作中還涉及一些行政調(diào)查活動(dòng)，如：人口管理中警務(wù)區(qū)民警進(jìn)行核實(shí)人口信息的調(diào)查訪問(wèn)等等。

以上所述的警務(wù)工作皆指向一種非對(duì)抗性的行政調(diào)查活動(dòng)，調(diào)查者與被調(diào)查雙方處于平等地位，調(diào)查中不具有使用案件調(diào)查手段的條件，只宜運(yùn)用常規(guī)性的社會(huì)調(diào)查手段，采用溫和的態(tài)度，良好的調(diào)查效果是建立在良好的警民互動(dòng)基礎(chǔ)上的。在治安學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案中《警察訊問(wèn)》等課程不能滿足常規(guī)性警務(wù)調(diào)查的需要，相當(dāng)多的警察院校也未正式開(kāi)設(shè)其他的調(diào)查訪問(wèn)類、警務(wù)溝通類課程。實(shí)證性調(diào)查研究需要選擇一定合適的調(diào)查對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷、訪談、觀察等常規(guī)方法收集信息，在分析這些信息的基礎(chǔ)上得出規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。而這種調(diào)查研究能力恰與警務(wù)走訪調(diào)查、群眾工作、治安基礎(chǔ)信息收集與分析等工作相適應(yīng)。今天公安機(jī)關(guān)將面臨著公共安全更加科學(xué)化、精細(xì)化管理的改革大趨勢(shì)，“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，就不能準(zhǔn)確地掌握情況，更談不上科學(xué)管理。也許這種調(diào)查能力的培養(yǎng)需要工作經(jīng)驗(yàn)與人生閱歷的積累，但我們可以在學(xué)院專業(yè)培養(yǎng)階段進(jìn)行有目的的先期培養(yǎng)。

二、當(dāng)前治安學(xué)學(xué)科建設(shè)與專業(yè)培養(yǎng)中實(shí)證性調(diào)查研究方法存在之問(wèn)題

當(dāng)前治安學(xué)發(fā)展中實(shí)證性調(diào)查研究方法的應(yīng)用并非主流，踐行者為數(shù)不多。

（一）治安學(xué)研究中采用實(shí)證性調(diào)查研究方法的比重少

中國(guó)知網(wǎng)的期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)（CNKI）中2012年全年至2013年3月316篇關(guān)于治安問(wèn)題的論文中，僅16篇應(yīng)用到實(shí)證研究方法，絕大多數(shù)為理論分析的論文，基于定量調(diào)查研究的治安類論文更是鳳毛麟角。并且這16篇論文多數(shù)是由公安民警或公安教育培訓(xùn)工作者以外的人士所著。這可以透露出當(dāng)前治安學(xué)研究并未確立起實(shí)證研究的傳統(tǒng)，而偏向于采用歷史研究、比較研究、邏輯分析、語(yǔ)義分析等方法進(jìn)行研究[7]。沒(méi)有注重現(xiàn)實(shí)治安問(wèn)題的實(shí)證性調(diào)查研究，治安學(xué)存在的獨(dú)特性與魅力會(huì)有所欠缺。當(dāng)然實(shí)證研究方法的應(yīng)用相對(duì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，需要研究者花費(fèi)精力深入社會(huì)大眾，遇到的困難阻力更多，但正因此其取得的成果所體現(xiàn)的價(jià)值更大。警察院校的治安學(xué)研究者在進(jìn)行專業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題的研究中尚不能確立實(shí)證研究的傳統(tǒng)，又如何在治安學(xué)專業(yè)培養(yǎng)中融入這種能力呢？

（二）目前的專業(yè)培養(yǎng)中忽視實(shí)證性調(diào)查研究的表現(xiàn)

1.少有融入對(duì)治安問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證性調(diào)查研究的教學(xué)方法

縱觀治安學(xué)教材鮮有要求對(duì)治安問(wèn)題實(shí)證研究的內(nèi)容。也許有些人認(rèn)為治安學(xué)專業(yè)有規(guī)劃假期見(jiàn)習(xí)與專業(yè)實(shí)習(xí)，足以讓學(xué)生理論與實(shí)際相結(jié)合，畢業(yè)論文中可以規(guī)定采用調(diào)查研究，無(wú)需在專業(yè)課中加入相關(guān)的治安問(wèn)題的實(shí)證性調(diào)查研究，擠占學(xué)時(shí)。從治安學(xué)專業(yè)學(xué)生的見(jiàn)習(xí)與實(shí)習(xí)情況來(lái)看，假期見(jiàn)習(xí)時(shí)間短暫，缺乏教師的跟蹤指導(dǎo)與監(jiān)督，且學(xué)生常常學(xué)習(xí)目的不明確，效果不一；最后一學(xué)年的撰寫(xiě)畢業(yè)論文階段多處于公務(wù)員考試備考、復(fù)試、面試時(shí)期，極可能出現(xiàn)學(xué)生無(wú)心認(rèn)真應(yīng)對(duì)；專業(yè)實(shí)習(xí)中學(xué)生極可能被安排在實(shí)習(xí)單位最需要人手的崗位，而不是專業(yè)對(duì)口的崗位，多接觸刑事案件辦理，少接觸治安管理工作，與治安學(xué)專業(yè)課程對(duì)接效果無(wú)法確定，也難以保證在實(shí)習(xí)中收集素材以達(dá)到畢業(yè)論文實(shí)證性的要求。在治安學(xué)專業(yè)四年的緊張嚴(yán)密的培養(yǎng)計(jì)劃中，如果沒(méi)有嚴(yán)格的跟蹤落實(shí)，根本無(wú)暇顧及學(xué)生的實(shí)證性調(diào)查研究能力的培養(yǎng)。

2.在專業(yè)基礎(chǔ)課程中少有設(shè)置社會(huì)治安實(shí)證性研究的方法論課程

縱觀當(dāng)前各警察院校治安學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)方案與培養(yǎng)目標(biāo)，少有實(shí)質(zhì)性的列入實(shí)證性調(diào)查研究能力的培養(yǎng)，專業(yè)課程中普遍鮮有專門設(shè)置講授常規(guī)調(diào)查方法或治安問(wèn)題實(shí)證研究方法的課程。少部分警察院校將此類課程設(shè)置為選修課程，意味著處于可以選也可不選、可學(xué)也可不學(xué)的位置。學(xué)生沒(méi)有專門學(xué)習(xí)過(guò)對(duì)治安問(wèn)題的實(shí)證調(diào)查研究方法，又如何會(huì)應(yīng)用之呢？

3.專業(yè)課程期末考試形式難以檢驗(yàn)學(xué)生的調(diào)查研究能力

要想促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)證性的調(diào)查研究方法，一個(gè)方法是通過(guò)考核形式的變革。卷面考試形式不適合于學(xué)生綜合應(yīng)用能力的考查，體現(xiàn)不出學(xué)生的調(diào)查研究水平。而進(jìn)行實(shí)證性調(diào)查并撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告需要一定的周期與活動(dòng)空間，對(duì)程式化的考核規(guī)定不能包容與激勵(lì)跨時(shí)空的考核形式，即便教師有大膽創(chuàng)新的設(shè)想也只能停留在設(shè)計(jì)階段[8]。

三、關(guān)于治安學(xué)專業(yè)培養(yǎng)的幾點(diǎn)建議

雖然融入實(shí)證性研究能力的培養(yǎng)會(huì)增加許多額外工作量，但為了提升治安學(xué)專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)者應(yīng)當(dāng)不怕麻煩，打破舊習(xí)，勇于創(chuàng)新。因此筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）在低年級(jí)階段開(kāi)設(shè)調(diào)查研究治安問(wèn)題的方法論課程，在隨后專業(yè)課程的學(xué)習(xí)中穿插與課程相關(guān)的治安問(wèn)題的調(diào)查研究

大學(xué)入學(xué)第一學(xué)年，學(xué)生主要任務(wù)是適應(yīng)大學(xué)的學(xué)習(xí)與生活，以及公共基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)。第二學(xué)年開(kāi)始，學(xué)生開(kāi)始接觸專業(yè)基礎(chǔ)課程。筆者認(rèn)為調(diào)查研究治安問(wèn)題的方法論課程適合于定位為治安學(xué)專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課程，適宜在這個(gè)階段進(jìn)入學(xué)生的課程安排之中，例如開(kāi)設(shè)《社會(huì)治安調(diào)查研究方法》。

專業(yè)培養(yǎng)應(yīng)面向?qū)崙?zhàn)需要，能夠?yàn)榫瘎?wù)工作服務(wù)，理論講授與實(shí)訓(xùn)并重，學(xué)生的調(diào)研實(shí)訓(xùn)貫穿教學(xué)始終。在調(diào)查選題與方案設(shè)計(jì)階段，學(xué)生的目標(biāo)、想法不太明晰，需要教師的引導(dǎo)，可以通過(guò)治安學(xué)專業(yè)教師的科研課題帶動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，治安學(xué)專業(yè)的教師都有很多的科研課題以及大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目等，讓學(xué)生參與調(diào)查研究，既完成課程學(xué)習(xí)任務(wù)又參與了課題研究。培養(yǎng)內(nèi)容重點(diǎn)應(yīng)放在調(diào)查的具體方法、調(diào)查資料的分析、調(diào)研報(bào)告的撰寫(xiě)等部分，尤其結(jié)合當(dāng)前的警務(wù)工作中入戶走訪工作需要，可以在實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)在當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶇f(xié)助社區(qū)民警進(jìn)行社情、警情調(diào)查走訪，并制作調(diào)研報(bào)告，此舉一方面可彌補(bǔ)基層社區(qū)警務(wù)工作的不足，又可以增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐效果，一舉兩得。當(dāng)然這需要學(xué)院系部與各教學(xué)基地建立良好校局合作關(guān)系。

到了第二學(xué)年下半年以及第三學(xué)年，學(xué)生進(jìn)入專業(yè)課程的學(xué)習(xí)階段，在《治安秩序管理》、《公共安全危機(jī)管理》、《社區(qū)警務(wù)》、《治安案件查處》等專業(yè)課程的學(xué)習(xí)中可以適當(dāng)安排課程內(nèi)的小型調(diào)查研究作業(yè)，以利于學(xué)生更透徹地理解當(dāng)前治安工作的發(fā)展規(guī)律。

（二）考核形式靈活化

學(xué)習(xí)方式的多樣化必然要求考核學(xué)習(xí)成績(jī)的方式的多樣化。專門調(diào)研方法學(xué)習(xí)的課程適合以實(shí)踐表現(xiàn)與調(diào)研報(bào)告成果綜合打分。在課程學(xué)習(xí)中，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，按照每個(gè)環(huán)節(jié)中學(xué)生的任務(wù)完成表現(xiàn)與提交的作業(yè)情況評(píng)分。調(diào)研報(bào)告的撰寫(xiě)能體現(xiàn)學(xué)生的分析能力、總結(jié)提煉能力以及寫(xiě)作能力，在考核中也應(yīng)占重要比例。在提交調(diào)研報(bào)告之后，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置學(xué)生自我評(píng)估的環(huán)節(jié)，讓學(xué)生進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提升水平。根據(jù)需要甚至可以考慮跨學(xué)期考核，給學(xué)生留下充裕的調(diào)查研究時(shí)間。調(diào)查研究常常需要一個(gè)小團(tuán)隊(duì)共同合作完成，所以也可以考慮讓學(xué)生以小組作業(yè)的形式，要求學(xué)生合作完成。如果治安學(xué)專業(yè)課程教學(xué)結(jié)合了實(shí)證性調(diào)查研究環(huán)節(jié)，考核時(shí)則可以結(jié)合學(xué)生的調(diào)研報(bào)告綜合打分?？偠灾?，實(shí)證性調(diào)查研究方法的學(xué)習(xí)不宜以一紙?jiān)嚲韥?lái)評(píng)定學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，考核形式應(yīng)當(dāng)靈活多樣。

（三）落實(shí)畢業(yè)論文與專業(yè)實(shí)習(xí)的銜接，把關(guān)畢業(yè)論文質(zhì)量

畢業(yè)論文是檢測(cè)學(xué)生四年專業(yè)學(xué)習(xí)成效的重要形式，文科生畢業(yè)論文撰寫(xiě)中最令人詬病的就是內(nèi)容的空洞與觀點(diǎn)的抄襲，由于無(wú)需實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的支撐，少了硬性的“關(guān)卡”，在評(píng)定指標(biāo)上多為主觀定性的判斷，學(xué)生是否能通過(guò)，取決于打分老師判定，主觀性極強(qiáng)，差異化極大，隨意性也不可避免。如果要求學(xué)生在專業(yè)實(shí)習(xí)中進(jìn)行實(shí)證性調(diào)查，撰寫(xiě)時(shí)要求有調(diào)研數(shù)據(jù)、案例支撐，并嚴(yán)格把關(guān)，則可增加畢業(yè)論文內(nèi)容的可信度與實(shí)證性，在評(píng)定成績(jī)時(shí)也可增加指標(biāo)的客觀性。

同時(shí)在專業(yè)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)中，通過(guò)協(xié)調(diào)保證實(shí)習(xí)生崗位與所學(xué)專業(yè)對(duì)口，保證專業(yè)實(shí)習(xí)的質(zhì)量與畢業(yè)論文的實(shí)證性。

四、小結(jié)

治安學(xué)專業(yè)在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)方面還有許多可做之事，為了順應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)與工作形勢(shì)，在專業(yè)建設(shè)中增加實(shí)證性調(diào)查研究能力的培養(yǎng)，有利于培養(yǎng)質(zhì)量的提升、學(xué)生職業(yè)發(fā)展以及將來(lái)畢業(yè)生走上崗位后更科學(xué)地開(kāi)展警務(wù)工作。

[1]石向群.治安學(xué)研究的問(wèn)題與出路[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，(2):95.

[2]百度百科.治安學(xué)專業(yè)[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/ 145128.htm.

[3]趙新立.新時(shí)期治安學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)及其實(shí)施探析[J].出國(guó)與就業(yè)，2011，(15):69.

[4]蘇雅民,杜紅兵,寇艷芳,趙麗.公安警察院校治安專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)體系研究———論治安專業(yè)課程體系建設(shè)[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(3):72，71.

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[6]李蕊,陳春江.淺談基層情報(bào)信息研判方法的誤區(qū)與對(duì)策——以當(dāng)前基層情報(bào)信息研判工作為樣本[J].警察技術(shù)，2013，(2):44.

[7]魏蓮芳.治安學(xué)理論研究存在的問(wèn)題及其理性思考[J].四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(1).

[8]胡舜.新建本科院校辦學(xué)定位原則與辦學(xué)特色路徑選擇及對(duì)策建議[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(5):146-147.

Adding Positivist Researching ApproachestoDiscipline——Taking the Development of Security Administration and Professional Training as Researching Point

CHENHan-jing
（Fujian Public Security College，F(xiàn)uzhou,Fujian,350007）

Security administration is a practical and intricate secondary discipline.As a new secondary discipline,it is constructing a method fitting to its professional training.In avoiding copying the way of science of law and build peculiar knowledge system to conform the trend of current security and police service,it should add positivist research ability in professional training of security administration.However,positivist research approaches haven’t be valued in most police colleges.Whatever speciality education and assessment,teaching practice,writing graduation papers,all of these should add positivist research ability in professional training of security administration.

discipline of security administration;positivism;social risk;survey and research;occupation developing capacity

D631.15

A

2095-1140（2014）01-0122-07

（責(zé)任編輯：王道春）

2013-11-12

陳晗婧（1981-），女，福建福州人，福建警察學(xué)院治安系講師，法學(xué)碩士，主要從事治安學(xué)、法社會(huì)學(xué)研究。