鐘綿志

（山東省膠東調(diào)水局東營分局，山東東營 257300）

水利工程概預(yù)算編制存在問題與建議

鐘綿志

（山東省膠東調(diào)水局東營分局，山東東營 257300）

通過分析現(xiàn)行水利工程概預(yù)算編制概況，從編制工程單價的各諸要素，到工程定額的采用及工程量的計算等方面，找出概預(yù)算編制存在著部分定額及編制規(guī)定滯后、部分編制方法欠合理、部分編制人員素質(zhì)及專業(yè)水平低下等問題。對此，提出了主管部門應(yīng)定期發(fā)布建設(shè)信息和費(fèi)用調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，正確指導(dǎo)工程概預(yù)算編制工作；工程概預(yù)算編制應(yīng)模塊化，計算數(shù)據(jù)采摘要規(guī)范化，減少工程概預(yù)算編制的人為因素干擾；應(yīng)加強(qiáng)對工程概預(yù)算編制人員的培訓(xùn)，采用建檔分級管理的辦法嚴(yán)格考核，實行資質(zhì)淘汰管理，打造一支業(yè)務(wù)精干、職業(yè)道德高尚的工程概預(yù)算編制隊伍等措施。

概預(yù)算編制；工程定額；水利工程

隨著國家改革步伐的加快，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有重要地位。水利基本建設(shè)是水利事業(yè)的重要元素，概預(yù)算是確定水利基本建設(shè)工程造價、有效控制工程規(guī)模、實施投資控制、促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計、保證工程順利實施的基本條件。因此，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，科學(xué)、規(guī)范編制水利工程概預(yù)算是確保工程建設(shè)質(zhì)量的基本條件，是避免或減少經(jīng)濟(jì)損失、提高投資效益的基本保障。

1 水利工程概預(yù)算編制依據(jù)

現(xiàn)行水利工程概預(yù)算編制是以國家和項目所在地區(qū)的有關(guān)法規(guī)、制度、水利部《水利水電工程概預(yù)算編制規(guī)程》等為基礎(chǔ)，以各相關(guān)定額（建筑定額、安裝定額、施工機(jī)械臺班費(fèi)定額）、定額缺項部分補(bǔ)充定額、借套和代換定額為依據(jù)，以水利工程初步設(shè)計概預(yù)算文件等為根本，通過對工程資料收集整理、統(tǒng)一計算標(biāo)準(zhǔn)、確定材料預(yù)算價格、精準(zhǔn)計算工程量，預(yù)先對涉及工程所有可能發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行計算，確定工程概預(yù)算投資總額。

1.1 精準(zhǔn)理解工程單位（估）價要素

編制水利工程概預(yù)算必須精準(zhǔn)理解工程單位（估）價，工程單位（估）價包括人工、材料等。人工是指完成定額子目工作內(nèi)容所需的人工工時耗用量；材料是指完成定額子目工作內(nèi)容所需的全部材料耗用量，包括主要材料、其他材料或零星材料，主要材料以實物量形式在定額中列項，定額中未列示的材料可根據(jù)設(shè)計選定品種、規(guī)格，定額數(shù)量不能調(diào)整。材料從堆放點(diǎn)至工作面的場內(nèi)運(yùn)輸所需的人工、機(jī)械及費(fèi)用，包括在各相應(yīng)定額中，除另有規(guī)定外不得調(diào)整。機(jī)械定額中，凡數(shù)量以“組時”表示的其每組機(jī)械配置均按設(shè)計資料選定計算，定額數(shù)量不得調(diào)整。套用定額，如定額參數(shù)(建筑物尺寸、運(yùn)距等)介于概算定額兩子目間，可用插入法調(diào)整定額。

1.2 合理使用工程涉及定額

編制水利工程概預(yù)算使用定額必須根據(jù)不同項目單位工程套用定額，專業(yè)專用。水工建筑物和水利水電設(shè)備安裝應(yīng)采用水利、電力主管部門頒發(fā)的定額;其他永久工程應(yīng)分別采用所屬主管部門頒發(fā)的定額。費(fèi)用定額與工程定額配套使用，不可交叉、亂引亂套。

1.3 正確處理工程量

編制水利工程概預(yù)算應(yīng)按照工程量計算規(guī)則和項目劃分及定額等，正確處理所用各類工程量。設(shè)計工程量即圖紙工程量，在可行性研究階段應(yīng)套用《水利水電工程設(shè)計工程量計算規(guī)定》中“設(shè)計工程量計算階段系數(shù)表”中的相應(yīng)數(shù)值。

2 現(xiàn)行水利工程概預(yù)算編制存在的問題

2.1 概預(yù)算定額和編制規(guī)定

水利工程概預(yù)算編制除大中型工程執(zhí)行部頒定額和規(guī)程外，多數(shù)中小型工程執(zhí)行工程項目所在地區(qū)頒布的概預(yù)算定額和標(biāo)準(zhǔn)。工程項目所在地區(qū)頒布的定額、標(biāo)準(zhǔn)是在長時間的工程建設(shè)實踐中測定精算出來的，適合測算年代的水利工程建設(shè)，是國家制定工程定額、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的重要基礎(chǔ)和參考。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，以及水利工程新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝的應(yīng)用，國家和地方補(bǔ)充定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整滯后于建筑市場的發(fā)展。在基本建設(shè)工程的不同階段選用的定額會有所不同，現(xiàn)行水利工程定額尚未實現(xiàn)不同階段具有不同的定額標(biāo)準(zhǔn)，難以保證定額套用的精準(zhǔn)性。2.2工程概預(yù)算編制方法

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑材料、勞動力市場因國家政策調(diào)整及供求關(guān)系的影響而不斷變化。給合理編制材料預(yù)算價格、確定工程項目實際投資帶來很大的困難。因工程項目所在地區(qū)不同，編制水利工程概預(yù)算所涉及的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和編制依據(jù)有所不同。編制方法是否合理，直接決定著概預(yù)算編制成果質(zhì)量。

2.3 工程概預(yù)算編制人員

水利工程概預(yù)算編制的工作特點(diǎn)決定了編制人員必須具有扎實的專業(yè)知識、豐富的工作經(jīng)驗和良好的職業(yè)道德。但目前水利工程概預(yù)算編制中存在著從業(yè)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺乏對工程的全面了解而單純套用定額的現(xiàn)象，使得工程投資額不夠精準(zhǔn)。

3 規(guī)范水利工程概預(yù)算編制的措施

水利工程概預(yù)算編制工作責(zé)任重大，要求從業(yè)人員必須具有良好的業(yè)務(wù)能力和厚重的職業(yè)道德；行業(yè)主管部門應(yīng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，適時調(diào)整、補(bǔ)充、完善水利工程概預(yù)算

編制依據(jù)和定額標(biāo)準(zhǔn)等。

3.1 概預(yù)算編制定額應(yīng)“隨行就市”

水利工程概預(yù)算定額是確定工程造價、實行投資包干、實施招標(biāo)等的依據(jù)，是比較設(shè)計方案經(jīng)濟(jì)合理性的尺度，是提高工程投資效益的手段，具有法令性、針對性、穩(wěn)定性和科學(xué)性的特點(diǎn)。行業(yè)主管部門應(yīng)通過各地區(qū)定額站將其市場調(diào)研情況定期發(fā)布建設(shè)信息、費(fèi)用調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)各地區(qū)水利工程概預(yù)算編制能夠“隨行就市”、接近市場實際。

3.2 規(guī)范工程概預(yù)算編制方法

為防止水利工程價款結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算問題的發(fā)生，深入分析和研究水利工程概預(yù)算編制方法非常重要。要準(zhǔn)確把握工程概況和資料信息，認(rèn)真編制基礎(chǔ)價格。

市場經(jīng)濟(jì)體制下建筑材料、人工費(fèi)波動較大，極大的考驗著單價法編制水利工程概預(yù)算的公平性，要求編制人員精準(zhǔn)采集并計算編制概預(yù)算所用人、機(jī)、材、電、水、風(fēng)等基礎(chǔ)價格；要正確查找和采用條件參數(shù)，包括：工程預(yù)算單價使用的各個區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，不同津貼的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，材料、設(shè)備投資消耗的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，采購保管費(fèi)的計算標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，設(shè)備、材料的出廠地、運(yùn)輸方式及運(yùn)價等。

水利工程概預(yù)算編制計算程序應(yīng)模塊化，計算數(shù)據(jù)采摘要規(guī)范化，行業(yè)主管部門應(yīng)定期采摘、編纂、發(fā)布各地區(qū)相關(guān)信息，減少水利工程概預(yù)算編制的人為因素干擾。

3.3 提高水利工程概預(yù)算編制人員素質(zhì)

行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對水利工程概預(yù)算編制人員的培訓(xùn)，采用建檔分級管理的辦法嚴(yán)格考核，實行資質(zhì)淘汰管理，打造一支業(yè)務(wù)精干、職業(yè)道德高尚的水利工程概預(yù)算編制隊伍。概預(yù)算編制人員應(yīng)不斷提高職業(yè)道德水平、更新專業(yè)知識、及時掌握和運(yùn)用工程造價管理的新政策。深入建筑市場搜集相關(guān)市場價格信息，精準(zhǔn)采摘進(jìn)入水利工程概預(yù)算的人、機(jī)、材價格等；依靠良好的職業(yè)道德對工程圖紙、施工方案等透徹分析，把概預(yù)算編制工作做準(zhǔn)、做細(xì)、做實。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

F426.91

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1009-6159（2014）-09-0017-02

2014-05-28

鐘綿志（1969—），男，工程師