馬平，徐欣

（山東省膠東調(diào)水局，山東濟(jì)南 250100）

淺談如何加強(qiáng)膠東調(diào)水水政執(zhí)法能力建設(shè)

馬平，徐欣

（山東省膠東調(diào)水局，山東濟(jì)南 250100）

介紹了膠東調(diào)水水政執(zhí)法能力建設(shè)的基本情況及存在問(wèn)題，提出了相關(guān)建議。

膠東調(diào)水；水政執(zhí)法；隊(duì)伍建設(shè)

《山東省膠東調(diào)水條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）自2012-05-01頒布實(shí)施以來(lái)，膠東調(diào)水系統(tǒng)的水政執(zhí)法人員依據(jù)《條例》，按照“邊執(zhí)法、邊建設(shè)”的原則，積極有效地開(kāi)展水政執(zhí)法工作，取得了一定成效。

1 基本情況

1.1 水政監(jiān)察專(zhuān)職隊(duì)伍建立健全

2012-05，經(jīng)山東省水利廳批準(zhǔn)調(diào)整了山東省膠東調(diào)水局水政監(jiān)察支隊(duì)，所屬的分局和管理處（站）也陸續(xù)組建了水政監(jiān)察大隊(duì)和水政監(jiān)察中隊(duì)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了水政隊(duì)伍的力量，一定程度上改變了水政執(zhí)法人員偏少、專(zhuān)業(yè)化程度偏低、基層水事違法案件難以發(fā)現(xiàn)的狀況。目前，全系統(tǒng)的水政監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系已形成，共有1個(gè)執(zhí)法支隊(duì)、5個(gè)執(zhí)法大隊(duì)、12個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，共120多名水政監(jiān)察人員。

1.2 執(zhí)法人員素質(zhì)不斷提高

為提高一線(xiàn)執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實(shí)際操作能力，2012-05，在濟(jì)南舉辦了1期執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)所有水政監(jiān)察人員進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。另外，煙臺(tái)分局的執(zhí)法大隊(duì)每周都抽出時(shí)間組織執(zhí)法人員結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和研討；牟平水政執(zhí)法中隊(duì)在水政監(jiān)察隊(duì)伍中開(kāi)展了以提高人的素質(zhì)為中心的“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”活動(dòng)；蓬萊水政執(zhí)法中隊(duì)還先后4次邀請(qǐng)水利局執(zhí)法人員培訓(xùn)授課。目前，全系統(tǒng)有148名同志通過(guò)考試取得了省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證。

1.3 執(zhí)法制度日益健全

為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法人員的責(zé)任，制定了《山東省膠東調(diào)水水政監(jiān)察工作規(guī)則》，各執(zhí)法大隊(duì)也制定出相應(yīng)的規(guī)章制度。膠州水政執(zhí)法中隊(duì)結(jié)合工作實(shí)際，制定了《輸水工程設(shè)施看護(hù)人員工作制度》；棘洪灘水庫(kù)執(zhí)法中隊(duì)制定了《水政科應(yīng)急處置預(yù)案》《水政監(jiān)察員守則》等一系列辦法和制度。這些制度的建立，使膠東調(diào)水水政執(zhí)法工作邁進(jìn)規(guī)范有序的新階段。

1.4 執(zhí)法裝備和條件逐步改善

為提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，在資金十分困難的情況下，先后投資添置了執(zhí)法專(zhuān)用車(chē)、微機(jī)、傳真機(jī)、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備，并為執(zhí)法人員制作了統(tǒng)一的執(zhí)法服裝，為加大執(zhí)法力度提供重要的支持和保障。博興、平度、招遠(yuǎn)等水政執(zhí)法中隊(duì)自籌資金，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)執(zhí)法場(chǎng)所，購(gòu)置了必要的辦公設(shè)備和取證裝備；平度管理站還為執(zhí)法中隊(duì)調(diào)整了一輛專(zhuān)門(mén)的水政執(zhí)法車(chē)，使水政執(zhí)法能力不斷增強(qiáng)。

1.5 宣傳力度不斷加強(qiáng)

《條例》頒布實(shí)施后，膠東調(diào)水系統(tǒng)采取了多種行之有效的方法，對(duì)《條例》進(jìn)行了廣泛的宣傳，取得了較好的效果。東營(yíng)水政執(zhí)法大隊(duì)、昌邑水政執(zhí)法中隊(duì)結(jié)合“世界水日”、“中國(guó)水周”，與當(dāng)?shù)厮?、?guó)土和公安等部門(mén)聯(lián)合宣傳《條例》。壽光和寒亭執(zhí)法中隊(duì)主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣ㄎ?lián)系，邀請(qǐng)了林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、公安等有關(guān)部門(mén)到本單位召開(kāi)座談會(huì)，采取集中宣講的方式，取得了較好的效果。不少單位充分依靠各種新聞媒體，開(kāi)展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全系統(tǒng)印發(fā)宣傳資料1萬(wàn)余份，出動(dòng)宣傳人員1000多人次，開(kāi)展咨詢(xún)690余次，制作宣傳標(biāo)語(yǔ)近70多條。通過(guò)宣傳，膠東調(diào)水工程沿線(xiàn)的《條例》法規(guī)意識(shí)得到了明顯增強(qiáng)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 執(zhí)法力量薄弱，人員素質(zhì)偏低

山東省膠東調(diào)水系統(tǒng)共有水政監(jiān)察人員120多人，但專(zhuān)職人員不足總數(shù)的1/6，人員偏少，平均每20多公里的渠道才有一個(gè)執(zhí)法人員。即使在專(zhuān)職的水政執(zhí)法人員中，具有專(zhuān)業(yè)水利技術(shù)職稱(chēng)或法律專(zhuān)業(yè)文憑的人員也是少之又少。專(zhuān)業(yè)人才的缺失，嚴(yán)重制約了水政執(zhí)法能力的提高。

2.2 執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法裝備落后

執(zhí)法隊(duì)伍成立以來(lái)，博興、平度、膠州和龍口等執(zhí)法隊(duì)伍先后處理涉水違法案件100多起，從執(zhí)法狀況和效果來(lái)看不盡如人意，基本上停留在過(guò)去傳統(tǒng)的解決方法上，執(zhí)法力度還需加大。同時(shí)，由于水政監(jiān)察隊(duì)伍組建時(shí)間短，隊(duì)伍新，與當(dāng)?shù)厮块T(mén)的水政執(zhí)法隊(duì)伍相比，裝備和人員的待遇都有差距。

2.3 水政隊(duì)伍不穩(wěn)，執(zhí)法主動(dòng)性不足

由于水政監(jiān)察人員絕大多數(shù)是兼職，變動(dòng)頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)，一些人員剛剛摸清情況或掌握?qǐng)?zhí)法程序，又被調(diào)離了執(zhí)法隊(duì)伍。12支水政執(zhí)法中隊(duì)，大多由單位內(nèi)部調(diào)劑或與其他科室合署辦公。還有不少單位缺乏執(zhí)法的積極性和主動(dòng)性，“等、靠、要”的思想還比較嚴(yán)重，有的大隊(duì)對(duì)中隊(duì)督導(dǎo)檢查不力，有的中隊(duì)連日常的巡查制度都不能落實(shí)。

3 對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

隨著膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程2013年實(shí)現(xiàn)通水目標(biāo)，膠東調(diào)水調(diào)度運(yùn)行中的問(wèn)題和矛盾將不斷出現(xiàn)。面對(duì)水事活動(dòng)中復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，必須加強(qiáng)對(duì)水政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力好、工作責(zé)任心強(qiáng)的同志配備到水政監(jiān)察隊(duì)伍中來(lái)。轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念和工作方法，克服“等、靠、要”的思想，把水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為各分局、管理處（站）的一個(gè)重要職能部門(mén)，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、辦公設(shè)備落實(shí)和執(zhí)法裝備落實(shí)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

3.2 建立健全各項(xiàng)制度

水政監(jiān)察肩負(fù)著貫徹《條例》、維護(hù)工程管理秩序的重?fù)?dān)。應(yīng)進(jìn)一步建立健全執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任追究制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法辦案制度、培訓(xùn)與考核制度以及水政監(jiān)察員行為規(guī)范等各項(xiàng)制度，抓好《山東省膠東調(diào)水水政監(jiān)察工作規(guī)則》的貫徹落實(shí)，做到有章可循、管理有序。

3.3 敢于執(zhí)法，勇于辦案

隨著膠東調(diào)水工程沿線(xiàn)地區(qū)特別是膠東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，受人口、資源、環(huán)境因素影響，非法占用工程用地現(xiàn)象比較嚴(yán)重，違法勢(shì)頭逐年增大。貫徹《條例》不能僅僅停留在宣傳上，要大膽執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。堅(jiān)持巡查性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，集中時(shí)間，集中力量，與當(dāng)?shù)厮?guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和公安等部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加大執(zhí)法力度，擴(kuò)大執(zhí)法影響，提高執(zhí)法效果。

3.4 建立必要的督導(dǎo)機(jī)制

以《條例》為指導(dǎo)，依據(jù)《山東省膠東調(diào)水水政監(jiān)察工作規(guī)則》，建立起必要的督導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)水政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)，建立起必要的備案審查制度；各水政監(jiān)察大隊(duì)及中隊(duì)執(zhí)法檢查、巡查、案件查處等執(zhí)法活動(dòng)，要及時(shí)記錄、登記、簽字、備案、審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要限期整改，并在年度目標(biāo)考核中作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。

3.5 強(qiáng)化《條例》宣傳力度，改善執(zhí)法軟環(huán)境

在《條例》宣傳中加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的宣傳，對(duì)不同的對(duì)象，宣傳教育的內(nèi)容與要求要有所區(qū)別。采用符合實(shí)際的、行之有效的方法，根據(jù)對(duì)象的不同，分步驟實(shí)施。堅(jiān)持邊執(zhí)法邊宣傳的原則，在每一次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展時(shí)，均應(yīng)注意加大宣傳力度，營(yíng)造輿論聲勢(shì)，讓宣傳為執(zhí)法鋪路。

（責(zé)任編輯張玉燕）

F426.91

B

1009-6159（2014）-03-0061-02

馬平（1963—），男，工程師

注：專(zhuān)刊中個(gè)別標(biāo)題編輯作了修改