劉曉紅

（博興縣水利局，山東博興 256500）

博興縣深入推進(jìn)水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)思考

劉曉紅

（博興縣水利局，山東博興 256500）

論述了博興縣水政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出解決對(duì)策。

博興縣；水政執(zhí)法；執(zhí)法機(jī)制

近年來(lái)，博興縣堅(jiān)持以黨的十七大、十八大精神為指導(dǎo)，按照2011年中央和省委1號(hào)文件關(guān)于推進(jìn)依法治水、加大水行政執(zhí)法力度的要求，全面規(guī)范水政執(zhí)法工作，在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)及執(zhí)法機(jī)制建設(shè)等方面有了很大的提高。

1 水政執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 成立專(zhuān)職水行政執(zhí)法隊(duì)伍，理順執(zhí)法體制

博興縣1998年成立水政監(jiān)察大隊(duì),主要負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)水行政執(zhí)法與行政征收工作。2007年根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定及新時(shí)期水利執(zhí)法工作的要求，重新組建水政監(jiān)察大隊(duì),在全局范圍內(nèi)開(kāi)展水利綜合執(zhí)法改革，水政、水資源合署辦公，采用三權(quán)合一的原則，即全面負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)的水行政審批、行政征收及行政處罰工作。

博興縣水政監(jiān)察大隊(duì)下設(shè)三個(gè)執(zhí)法征收管理中隊(duì)、兩個(gè)業(yè)務(wù)科室、一個(gè)對(duì)外行政審批窗口的綜合隊(duì)伍，在編人員23人?；鶎铀痉謩e成立小清河所執(zhí)法中隊(duì)、道旭所執(zhí)法中隊(duì)、支脈河所執(zhí)法中隊(duì)、水庫(kù)所執(zhí)法中隊(duì)，形成以大隊(duì)為主體，中隊(duì)為骨干，基層執(zhí)法中隊(duì)為補(bǔ)充的水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系。

1.2 配套完善相關(guān)政策，加強(qiáng)制度建設(shè)

制定《博興縣水政監(jiān)察大隊(duì)制度匯編職責(zé)分解及工作流程》，落實(shí)水政執(zhí)法三項(xiàng)制度,強(qiáng)化制度建設(shè)。一是制定并完善服務(wù)承諾制、考勤點(diǎn)名制、例會(huì)工作制、車(chē)輛管理制、檔案管理制等15項(xiàng)工作制度。二是制定涉水審批及收費(fèi)流程、行政處罰工作流程等16個(gè)工作程序。三是進(jìn)行崗位職責(zé)分解，將各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到科室、具體工作人員。

配套完善相關(guān)政策，為最嚴(yán)格的水資源管理制度下水政執(zhí)法提供制度保障。一是出臺(tái)《博興縣水利局水行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》，充分調(diào)動(dòng)了水政執(zhí)法人員的積極性和責(zé)任心。二是出臺(tái)博興縣《關(guān)于將水資源論證和水保方案編制作為相關(guān)規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)布局批準(zhǔn)實(shí)施前置條件的通知》，確保了水資源合理開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)。三是實(shí)施用水大戶(hù)重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)全縣最大月取地表水10000m3以上或最大月取地下水2000m3以上的取用水戶(hù)，全部安裝水量遠(yuǎn)程遙測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全日時(shí)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。四是創(chuàng)新用水管理制度。實(shí)行用水季度考核制度，對(duì)超計(jì)劃用水單位實(shí)施累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)。實(shí)行“機(jī)收機(jī)抄”水資源費(fèi)，大大提高了工作效率。

1.3 制定學(xué)習(xí)制度，重視執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)

為提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，不斷加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)新進(jìn)執(zhí)法人員進(jìn)行崗前教育培訓(xùn)，參加局組織的政治思想理論學(xué)習(xí)，周五下午學(xué)習(xí)制度，外出培訓(xùn)等方式，以隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，不斷提高執(zhí)法人員政治素質(zhì)、法律意識(shí)和執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。

1.4 水利公安聯(lián)合執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制

為加大水行政執(zhí)法力度，切實(shí)推進(jìn)依法行政、依法治水、管水，為水利改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，博興縣建立水利公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制?？h水利局、公安局成立水利公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究確定水利公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、協(xié)同配合的總體思路、長(zhǎng)效機(jī)制和實(shí)施方案，組織開(kāi)展水利公安聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，為水利事業(yè)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力地支撐和保障。

2 存在問(wèn)題

2.1 機(jī)構(gòu)規(guī)格低

水政監(jiān)察大隊(duì)是水利局下設(shè)科室，現(xiàn)行的單科室綜合管理機(jī)構(gòu)與當(dāng)前所擔(dān)負(fù)的職責(zé)不相適應(yīng)，不利于水利執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的深入開(kāi)展。同時(shí)，機(jī)構(gòu)規(guī)格低，經(jīng)費(fèi)少，裝備差，對(duì)新進(jìn)水政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)要求不高，導(dǎo)致隊(duì)伍及執(zhí)法能力建設(shè)滯后，不適應(yīng)新形勢(shì)下水政執(zhí)法需要。

2.2 調(diào)查取證難

調(diào)查取證難的原因主要有以下幾方面：一是經(jīng)費(fèi)少，裝備差。執(zhí)法裝備比較陳舊、配置低，不能滿(mǎn)足執(zhí)法調(diào)查取證要求。二是執(zhí)法的外部環(huán)境因素。水事案件中直接處罰對(duì)象多為普通老百姓，對(duì)水資源可持續(xù)利用的認(rèn)識(shí)不夠，水法律意識(shí)不強(qiáng)，不能很好配合水行政主管部門(mén)的執(zhí)法。三是水政執(zhí)法不強(qiáng)硬，調(diào)查取證方式方法限制因素多。調(diào)查取證非常考驗(yàn)執(zhí)法人員的邏輯性、技巧性，調(diào)查筆錄采取的方法不得當(dāng)，則無(wú)法做成完整的筆錄。

2.3 執(zhí)法人員文化素質(zhì)低

執(zhí)法中隊(duì)新進(jìn)人員大多是專(zhuān)業(yè)退伍軍人，文化水平起點(diǎn)低，信息化知識(shí)水平不高，水法律法規(guī)及水利知識(shí)缺乏，整體素質(zhì)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不能滿(mǎn)足水政執(zhí)法工作的需要，執(zhí)法水平提高緩慢。

2.4 工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不完善

在新形勢(shì)下，水政執(zhí)法工作越來(lái)越繁忙，執(zhí)法人員員節(jié)假日、周末及工作日加班加點(diǎn)時(shí)有發(fā)生，缺少必要的工作獎(jiǎng)勵(lì)措施。

2.5 職能部門(mén)配合不密切

水政執(zhí)法涉及到經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)間應(yīng)互相配合、制約，以提高水資源管理的執(zhí)行力，但實(shí)際工作中受部門(mén)利益驅(qū)使，各部門(mén)配合程度差，難以形成制約。

3 對(duì)策

3.1 提高水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)格

水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)格低的弊端在當(dāng)前水政執(zhí)法形勢(shì)下已充分顯現(xiàn)，提高水政執(zhí)法規(guī)格是亟待解決的問(wèn)題。抬高水政執(zhí)法隊(duì)伍人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行執(zhí)法證年審制度,及時(shí)清除不能勝任執(zhí)法的工作人員。同時(shí)引進(jìn)高素質(zhì)人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，尋求與各專(zhuān)業(yè)院校的合作，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的輪訓(xùn)制度，提高水政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

3.2 提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)

水行政執(zhí)法人員首先必須學(xué)習(xí)掌握有關(guān)水行政執(zhí)法活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。其次，應(yīng)具備豐富的水法律法規(guī)知識(shí)以及與水行政執(zhí)法密切相關(guān)的其他法律知識(shí)。通過(guò)建立學(xué)習(xí)培養(yǎng)機(jī)制提高在職水政工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。通過(guò)定期培訓(xùn)、不定期培訓(xùn)、學(xué)校學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)考核等多種形式，在水政隊(duì)伍中養(yǎng)成勤于學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，促進(jìn)水政隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

3.3 統(tǒng)一配套執(zhí)法裝備

由上級(jí)水行政主管部門(mén)統(tǒng)一配套執(zhí)法裝備，著力解決裝備配備差、資金不足的問(wèn)題。水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能僅僅依靠自身的力量來(lái)執(zhí)法，由上級(jí)水行政主管部門(mén)制定聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，通過(guò)多方面的協(xié)調(diào)配合形成合力來(lái)推動(dòng)水利法制化進(jìn)程。

3.4 加強(qiáng)信息化建設(shè)

要抓好信息化建設(shè)的硬件配備、軟件運(yùn)用、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)、系統(tǒng)升級(jí)改造以及大隊(duì)成員的業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)等工作，確保實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)目標(biāo)。

3.5 加大水政執(zhí)法宣傳力度

與媒體聯(lián)合，加大宣傳力度,解決社會(huì)認(rèn)知問(wèn)題，提高全民水法規(guī)意識(shí),積極營(yíng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境,做到執(zhí)法一起、規(guī)范一串、警示一片。

3.6 建立激勵(lì)機(jī)制

對(duì)水政隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，由于工作人員做出的義務(wù)性行為和承擔(dān)的義務(wù)性工作較多，建立激勵(lì)機(jī)制是廣羅人才、穩(wěn)定隊(duì)伍的需要，是激發(fā)水政工作人員積極性、創(chuàng)造性的需要，是推進(jìn)水政工作創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)步的需要。

深入推進(jìn)水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),實(shí)現(xiàn)水政執(zhí)法“標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化執(zhí)法”，還需要不斷地在運(yùn)作上找方法，在實(shí)踐上尋經(jīng)驗(yàn)，在保障上求突破，以水行政執(zhí)法的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展為水利事業(yè)保駕護(hù)航。

（責(zé)任編輯張玉燕）

F426.91

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1009-6159（2014）-03-0057-02

劉曉紅（1974—），女，工程師