高 侖

（沂南縣水利局，山東 沂南 276300）

2012年，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》。一年來，各地水資源管理和執(zhí)法工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，取得了前所未有的成效。但在實(shí)際工作中也或多或少地暴露出了水資源管理和執(zhí)法過程中存在的一些問題。

1 存在的問題

1.1 落實(shí)制度“高舉輕放”

最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施以來，各級配套政策文件陸續(xù)得到了完善和落實(shí)，先后出臺了“三條紅線”、水資源論證等多項(xiàng)制度。但在實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理工作中，最“嚴(yán)格”二字究竟能否真正落實(shí)，各項(xiàng)制度是不是被“高高舉起、輕輕放下”這一問題應(yīng)引起高度重視。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地在具體工作中普遍存在雷聲大雨點(diǎn)小，口號一大片，效果卻不見的現(xiàn)象。尤其是對于違反最嚴(yán)格水資源管理制度的違法行為執(zhí)法不力，打擊不夠，成效不明顯。

1.2 水資源管理嚴(yán)重滯后

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源開發(fā)利用率不斷提高，但水資源利用方式粗放，用水效率偏低，民眾對節(jié)約保護(hù)水資源的認(rèn)識不足，非法取水用水現(xiàn)象得不到有效遏制。根本原因是水資源管理跟不上、不規(guī)范、不嚴(yán)格。目前，水資源管理的硬件設(shè)施基本具備，各種科學(xué)先進(jìn)的量水設(shè)施、監(jiān)測設(shè)施都已初步安裝到位。但與之相匹配的、科學(xué)的、規(guī)范的、嚴(yán)格的管理跟不上，甚至沒有。實(shí)際工作中重收費(fèi)、輕管理，水資源費(fèi)不能足額征收，安裝的量水設(shè)施、監(jiān)測設(shè)施形同虛設(shè)。這勢必造成水資源浪費(fèi)，管理粗放，惡性循環(huán)。

1.3 執(zhí)法工作不到位

目前，各級都相繼成立了水政監(jiān)察隊伍，但基層水政監(jiān)察隊伍的水政監(jiān)察職能卻不能充分發(fā)揮?；鶎铀O(jiān)察大隊雖然承擔(dān)著執(zhí)法職責(zé)，但日常業(yè)務(wù)工作多是收取水資源費(fèi)等水利規(guī)費(fèi)。更有甚者，多年來從未開展過水政執(zhí)法工作，水政監(jiān)察大隊形同虛設(shè)，水政執(zhí)法有名無實(shí)。

1.4 執(zhí)法意識淡薄

隨著最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，水資源管理日趨規(guī)范，因此查處水資源管理中的水事違法案件更為突出。基層工作中，隨時都要面對各種水事違法行為的查處。但在具體實(shí)踐中，普遍存在大事化小，小事化了的思想，甚至于對違法案件的查處畏難發(fā)愁，從而嚴(yán)重影響了水政執(zhí)法的順利開展和執(zhí)法效果。

1.5 執(zhí)法環(huán)境有待于優(yōu)化

雖然各級政府都在逐步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理，但是在實(shí)際工作中，基層政府都在為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)化投資環(huán)境，出臺了很多有利于企業(yè)發(fā)展的保護(hù)政策卻不利于水政執(zhí)法的限制措施，執(zhí)法工作開展困難。因此，進(jìn)一步將最嚴(yán)格水資源管理落到實(shí)處需要各級政府的大力支持。

2 建議對策

2.1 建立健全專職執(zhí)法隊伍

水政執(zhí)法是水資源管理的主要手段和措施，建立健全專職水政監(jiān)察隊伍是全面提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的重要保障。要想真正落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理，大幅提升水資源管理水平，必需有強(qiáng)有力的水政執(zhí)法做后盾。因此，基層縣市水政監(jiān)察大隊?wèi)?yīng)從目前全力參水資源收費(fèi)中剝離出來，進(jìn)而逐步整合執(zhí)法職能，抽調(diào)精干高效的水政監(jiān)察人員從事專職水政執(zhí)法工作，把水資源收費(fèi)和水政執(zhí)法完全分離。同時將水行政許可和水資源管理等業(yè)務(wù)工作交由其他部門管理。

2.2 進(jìn)行最嚴(yán)格水資源管理

要真正做到最嚴(yán)格水資源管理，一是盡快建立水資源管理責(zé)任和考核制度，形成系統(tǒng)科學(xué)的量化考核指標(biāo)體系，將考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。水利部門在具體組織實(shí)施水資源考核時，要以責(zé)任抓落實(shí)，以考核定成效，切實(shí)激發(fā)地方政府嚴(yán)格管理水資源的積極性。二是水利部門在水資源管理工作中，應(yīng)嚴(yán)厲查處各類違法取水行為，做到“立項(xiàng)必須論證、取水必須許可，用水必須繳費(fèi)、違法必須受到處罰?！睂τ谀切o視法律規(guī)定，迎風(fēng)而上的非法取水用水行為，各級水政監(jiān)察隊伍要進(jìn)行堅決打擊和查處。同時克服工作中畏難情緒，徹底改變水資源弱勢執(zhí)法局面。

2.3 全面推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法

環(huán)保部門的環(huán)保管理和執(zhí)法，對水資源管理和執(zhí)法是一個很好的借鑒。在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理工作中，應(yīng)積極加強(qiáng)和環(huán)保部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動。對于有些水事違法行為的查處，要和環(huán)保部門實(shí)行聯(lián)動，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，借力發(fā)力，共同查處水資源管理工作中的違法行為，逐步實(shí)現(xiàn)水資源管理強(qiáng)勢執(zhí)法。同時要進(jìn)一步爭取公安部門的支持，在執(zhí)法過程中，充分發(fā)揮公安部門的保駕護(hù)航作用，使執(zhí)法行動更加順利、安全、高效。