魏景春

（博興縣水務(wù)局，山東博興 256500）

淺議基層水事違法案件的處理

魏景春

（博興縣水務(wù)局，山東博興 256500）

通過例舉大量基層水事違法案件說明其特點，分析了處理過程中存在的問題并提出建議。

基層水事；違法案件；水利執(zhí)法

以基層水事違法案件為例，結(jié)合自身工作經(jīng)驗，從水事違法案件發(fā)生的特點談一下處理過程中存在的問題及建議。

1 水事違法案件的類型

1.1 河道案

河道案主要包括：1）違反基本建設(shè)審批程序，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)或未按批準(zhǔn)要求在河道管理范圍及洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)修建各類工程、建筑物及設(shè)施的案件。2）河道管理范圍內(nèi)設(shè)置用水障礙物，影響防洪安全的案件。3）在河道管理范圍內(nèi)從事各種違反水法規(guī)的生產(chǎn)活動的案件。4）其他違反河道管理法律規(guī)范的案件。

1.2 水工程案

水工程案主要包括：1）破壞、危害水工程及設(shè)施的案件。例如，2004年喬莊鎮(zhèn)黃家村民破壞打漁張水庫圍欄案。2）盜竊、損毀農(nóng)田、灌排設(shè)備及通訊線路的案件。例如，2003年相城村民委員會破壞三合干閘門案。3）其他違反水工程保護(hù)法律規(guī)范的案件。

1.3 水資源案

水資源案主要包括：1）違反規(guī)定開發(fā)、利用水資源的案件。例如，廣饒縣打井隊擅自為興福鎮(zhèn)某企業(yè)違法鑿井案。2）拒交水資源費的案件。例如，2002年山東渤海油脂有限公司拒交水資源費案。3）其他違反水資源管理和保護(hù)法律規(guī)范的案件。

1.4 水土保持案

水土保持案主要包括：1）從事可能或已經(jīng)造成水土流失的開發(fā)建設(shè)活動的案件。例如，1999年純化鎮(zhèn)止河村委違法建磚瓦廠案。2）拒交水保“兩費”案。例如，2003年呂藝鎮(zhèn)馬家村窯廠拒交水?！皟少M”案。3）其他違反水土保持法律規(guī)范的案件。

1.5 其他案件

其他案件是指除河道案、水工程案、水資源案、水土保持案以外的水事違法案件。例如，2002年查處的某酒廠擅自使用明令淘汰的冷卻水設(shè)備案等。

2 水事違法案件的特點

2.1 類型多，涉及面比較廣

水事違法案件的主體各有不同，有政府行政機(jī)關(guān)和企業(yè)，有村委會等組織，還有群眾百姓個人等，涉及的當(dāng)事人文化素質(zhì)層次高低不同，有國家干部職工，有農(nóng)民群眾。

2.2 發(fā)案時間有一定的特點

水事違法案件的發(fā)案時間沒有規(guī)律性，但也有一定的特點。春季，在堤防、護(hù)堤地、渠道等處違法取土、建房和修筑其他建筑物的較多；夏季，影響防洪的案件比較多；冬季，當(dāng)?shù)厝罕姙榇u窯備料違禁取土的案件較多。另外，歷史案件占一定的比例。

2.3 與其它行政機(jī)關(guān)職能交叉

水事違法案件涉及到社會生活的各個方面，比如在水環(huán)境污染上與環(huán)境保護(hù)部門可能有關(guān)系；在河道整治與堤防公路的修筑上可能與交通行政主管部門有關(guān)系；與漁業(yè)行政主管部門的關(guān)系可能表現(xiàn)在水、水域、水工程的保護(hù)與漁業(yè)生產(chǎn)活動的沖突上；在水工程用地的開發(fā)利用及保護(hù)上與土地管理部門有一定的關(guān)系，其他還可能與地質(zhì)礦產(chǎn)部門（地下水的開采）、建設(shè)主管部門（城市防洪）等有一定的關(guān)系。

2.4 零星小案件與新型水事違法案件增多

中、小型河道跨堤、近堤城鎮(zhèn)、村莊較多，在堤上取土、種樹、擺攤設(shè)點、存放物料的違法案件常年發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了過去不曾涉及到的違法案件，如在灘地種植林木、莊稼，堤防生態(tài)林、盜伐護(hù)堤樹木案件，及不按有關(guān)規(guī)定亂占堤壩、灘地現(xiàn)象增多。

3 存在的問題

3.1 水利配套法規(guī)不健全，執(zhí)行難度大

一般水事案件，從受理到結(jié)案所依據(jù)的法律、法規(guī)條款、界限、罰款數(shù)額不夠具體完善，基層執(zhí)法人員使用時有一定困難。

在具體的水行政執(zhí)法中，某些行政案件一旦按照法定程序進(jìn)行處理，各方行政干預(yù)就會隨之而來，從而使執(zhí)法人員難于獨立辦案。

3.2 以罰代管、重罰輕管的現(xiàn)象存在

在查處違法案件中，不免存在“事后查處、以罰代法、交錢合法”的現(xiàn)象。對當(dāng)事人違法事實不太嚴(yán)重的，一般不采取處罰方式解決，而是責(zé)令當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施，進(jìn)行工程賠償或恢復(fù)工程原貌，以達(dá)到挽回工程損失，教育群眾之目的。

3.3 基層水政監(jiān)察隊伍建設(shè)滯后

在水事違法案件的處理中，存在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識不熟悉，執(zhí)法程序不掌握，執(zhí)法裝備不完善等情況，在一定程度上影響了水事違法案件的查處力度。

3.4 部分群眾法律意識淡薄

一部分群眾存在一定的僥幸心理，從事一些違章違禁活動，比如有的群眾明知道在堤防上植樹、取土不對，但為了個人的利益還是照辦。

4 建議措施

4.1 加強(qiáng)配套政策法規(guī)建設(shè)

建議上級加快配套政策法規(guī)建設(shè)，爭取出臺一些操作性強(qiáng)且對基層執(zhí)法工作有明確規(guī)定可參照執(zhí)行的法規(guī)。特別應(yīng)加快水利工程劃界確權(quán)的步伐，盡快完成水利工程用地的確權(quán)，為水利執(zhí)法提供堅實的基礎(chǔ)和依據(jù)。

4.2 強(qiáng)化水行政執(zhí)法手段

針對水行政執(zhí)法部門無強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，建議上級機(jī)關(guān)加快立法進(jìn)度，賦予基層水利部門適當(dāng)?shù)膱?zhí)法權(quán)限，保證基層水利部門享有更有力的行政強(qiáng)制措施。

4.3 深入開展水法宣傳，加大培訓(xùn)力度

繼續(xù)加強(qiáng)水法宣傳教育，增強(qiáng)廣大干部群眾的水法規(guī)意識。充分利用“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”等集中宣傳紀(jì)念活動，以及電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)、報刊等傳播媒體，創(chuàng)新普法形式和途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大水法宣傳教育面。繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)力度，爭取各級水行政主管部門加大執(zhí)法經(jīng)費投入，逐步理順執(zhí)法經(jīng)費渠道。

4.4 提高執(zhí)法監(jiān)督管理水平

加強(qiáng)水行政執(zhí)法力度，加大巡查、監(jiān)督力度，努力將各類水事違法行為消除在萌芽狀態(tài)，避免出現(xiàn)違法案件形成后造成“事后查處、以罰代管”的現(xiàn)象發(fā)生。

4.5 搞好部門間協(xié)調(diào)配合，完善執(zhí)法崗位責(zé)任制

對于政策性強(qiáng)、影響面廣的水事案件要及時與上級主管部門、縣委、政府及人民法院聯(lián)系，力求取得他們的支持和幫助，避免行政干預(yù)局面的形成。同時，嚴(yán)格落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，促使水政監(jiān)察人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（責(zé)任編輯張玉燕）

D922.66

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1009-6159（2014）-03-0059-02

魏景春（1970—），男，工程師