馮林

（東平縣水利局，山東東平 271500）

縣級(jí)水利執(zhí)法存在的問(wèn)題與對(duì)策

馮林

（東平縣水利局，山東東平 271500）

介紹了縣級(jí)水利執(zhí)法的幾種工作模式，分析了當(dāng)前縣級(jí)水利執(zhí)法存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以進(jìn)一步提高水利執(zhí)法水平和執(zhí)法力度。

東平縣；水利執(zhí)法；執(zhí)法模式

近年來(lái)，水利執(zhí)法工作逐步得到加強(qiáng)，執(zhí)法體制正在逐步理順，執(zhí)法隊(duì)伍不斷壯大，執(zhí)法力度不斷加大，執(zhí)法影響日益擴(kuò)大?？h級(jí)水行政主管部門作為最基層的水行政機(jī)關(guān)，承擔(dān)著繁重的執(zhí)法任務(wù)，是最基礎(chǔ)的水行政職能平臺(tái)?？h級(jí)水行政執(zhí)法工作質(zhì)量決定了水行政執(zhí)法的整體工作質(zhì)量，如何做好縣級(jí)水利執(zhí)法工作成為近年來(lái)各級(jí)研究的重要課題。

1 縣級(jí)水利執(zhí)法工作模式

1.1 綜合執(zhí)法模式

1.2 傳統(tǒng)執(zhí)法模式

傳統(tǒng)執(zhí)法模式是水資源、河道、水土保持、工程管理等業(yè)務(wù)科室和單位實(shí)施管理和執(zhí)法權(quán)，水政科或水政監(jiān)察大隊(duì)配合執(zhí)法的一種執(zhí)法模式。

1.3 其他執(zhí)法模式

1）業(yè)務(wù)部門聯(lián)合執(zhí)法。涉及砂資源、入河排污、城市節(jié)水等方面，由于政府各部門承擔(dān)的管理職責(zé)有所交叉，普遍實(shí)施水利與流域管理機(jī)構(gòu)、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)等部門的聯(lián)合執(zhí)法，以實(shí)現(xiàn)高效統(tǒng)一管理。2）水利警務(wù)執(zhí)法?？h級(jí)水利執(zhí)法面向基層，工作量大面廣，水利警務(wù)建設(shè)起到了事半功倍的效果，既彌補(bǔ)了水利專業(yè)執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題，又充分整合了強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法力量，提高了水利執(zhí)法的影響力和威懾力。

2 存在的問(wèn)題

2.1 水利執(zhí)法工作地位較低

長(zhǎng)期以來(lái)，水利工作自上而下，形成了重工程建設(shè)、輕行政執(zhí)法的執(zhí)政思想，導(dǎo)致水利執(zhí)法地位明顯低于農(nóng)田水利、防汛抗旱等業(yè)務(wù)工作。由于執(zhí)法體系建設(shè)起步較晚，隊(duì)伍建設(shè)滯后，水利系統(tǒng)內(nèi)部不重視，導(dǎo)致各級(jí)政府重視不夠，水政執(zhí)法地位和社會(huì)影響力低于國(guó)土執(zhí)法、環(huán)保執(zhí)法、安監(jiān)執(zhí)法、林業(yè)執(zhí)法。

2.2 執(zhí)法和管理職能界屬不清

所有患者均行胸、腹腔鏡聯(lián)合治療,雙腔氣管插管,靜吸復(fù)合麻醉后,電視胸腔和腹腔鏡聯(lián)合下經(jīng)胸、腹部行食管次全切除術(shù)、縱膈區(qū)和腹區(qū)淋巴結(jié)清掃術(shù),后經(jīng)胸骨后提管行胃食管吻合術(shù)。所有病例手術(shù)進(jìn)展順利,無(wú)中轉(zhuǎn)開腹,無(wú)死亡病例。

水利綜合執(zhí)法集中行使水行政職能，水行政主管部門內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理科室之間工作職能行使的交叉，造成內(nèi)部關(guān)系不協(xié)調(diào)，影響了管理成效。另外，部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)僅側(cè)重行政征收職能的行使，忽視了執(zhí)法工作的整體推進(jìn)，使執(zhí)法工作出現(xiàn)盲點(diǎn)和空白。

2.3 執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后

水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后分為兩方面：一方面是形式性的隊(duì)伍建設(shè)滯后，個(gè)別縣級(jí)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后，沒(méi)有建立起適應(yīng)本行政區(qū)域的執(zhí)法力量，且在已經(jīng)建立的執(zhí)法隊(duì)伍中還有一部分不適合執(zhí)法工作的人員。另一方面是結(jié)構(gòu)性的隊(duì)伍建設(shè)滯后，縣級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍，缺少懂水政、通水政的執(zhí)法骨干，無(wú)法真正行使水行政執(zhí)法職能。

2.4水利執(zhí)法體系和模式不健全

由于傳統(tǒng)水利工作以工程建設(shè)為綱的執(zhí)政思想，縣級(jí)水法律法規(guī)配套體系建設(shè)與其他行政區(qū)域相比較落后，導(dǎo)致基層執(zhí)法停留在概念執(zhí)法的層面，“可制止”但“不可糾正”的問(wèn)題比較嚴(yán)重。

在水利綜合執(zhí)法模式的建設(shè)上，盲目統(tǒng)一，造成水利執(zhí)法模式建設(shè)走形式、走過(guò)場(chǎng)，甚至造成水利執(zhí)法機(jī)構(gòu)一家獨(dú)大，占據(jù)了龐大的行政資源，影響了行政效率。

2.5 水利執(zhí)法工作投入不均衡

水利執(zhí)法工作需要強(qiáng)大的資金投入為支撐，但目前縣級(jí)水利執(zhí)法專項(xiàng)資金投入不足，執(zhí)法車輛與日常工作量不成比例，更有甚者縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)有執(zhí)法車輛，無(wú)法應(yīng)對(duì)突發(fā)水事違法事件的查處。由于資金不足，執(zhí)法人員培訓(xùn)、水法宣傳無(wú)法正常開展，嚴(yán)重影響了水利執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

3 對(duì)策和建議

3.1 健全縣級(jí)水利執(zhí)法體系

把水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前水政工作的核心，培養(yǎng)一批精通業(yè)務(wù)的骨干，建立一支強(qiáng)壯的水政隊(duì)伍。建立水政隊(duì)伍建設(shè)良性循環(huán)機(jī)制，落實(shí)上崗培訓(xùn)制度，建立優(yōu)勝劣汰的流動(dòng)管理制度。抓住當(dāng)前基層水利服務(wù)體系建設(shè)契機(jī)，完善鄉(xiāng)級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和村級(jí)水管員輔助體系建設(shè)，建立起縣鄉(xiāng)村三級(jí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高執(zhí)法效率。進(jìn)一步完善水利警務(wù)體制建設(shè)，將水利警務(wù)從點(diǎn)擴(kuò)大到面，縣級(jí)成立水利警務(wù)辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名民警為水利警務(wù)聯(lián)系人，突破傳統(tǒng)單一的水工警務(wù)模式。強(qiáng)化制度配套體系建設(shè)，對(duì)上級(jí)出臺(tái)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及文件，學(xué)習(xí)吸納，結(jié)合本地實(shí)際及時(shí)出臺(tái)配套文件，建立起完善的縣級(jí)水利執(zhí)法制度體系，為具體的執(zhí)法工作提供有力的政策保障。

3.2 認(rèn)真梳理執(zhí)法和管理權(quán)限

就水政所涉及的行政許可、行政征收和行政處罰，根據(jù)縣級(jí)水行政主管部門組織機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，理清水利執(zhí)法機(jī)構(gòu)與水資源、工管、水保、防汛等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的工作范疇，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，消除交叉點(diǎn)，突出水政全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)一把關(guān)的工作特點(diǎn)，做好內(nèi)容業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。水利執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使行政處罰、行政征收職責(zé)和相對(duì)集中行使行政許可職責(zé)。加大對(duì)水事違法行為的打擊力度，維護(hù)正常的水事秩序，保障水法律法規(guī)的全面貫徹落實(shí)。

3.3 加大執(zhí)法投入

配備專門的執(zhí)法車輛，以滿足繁重的執(zhí)法工作需要。落實(shí)執(zhí)法補(bǔ)助問(wèn)題，確保水政執(zhí)法工作24h運(yùn)行，以應(yīng)對(duì)突發(fā)性水事違法行為的發(fā)生，并全面落實(shí)水政執(zhí)法巡查制度。購(gòu)置執(zhí)法設(shè)備，并靈活使用，確保執(zhí)法過(guò)程證據(jù)收集到位。

3.4 提高水利執(zhí)法社會(huì)影響力

水利執(zhí)法主體是水行政主管部門，無(wú)論是水行政許可、水行政征收還是水行政處罰，都是由水行政主管部門實(shí)施，決不能將希望寄托于多部門聯(lián)合執(zhí)法解決全部問(wèn)題。必須提升自身執(zhí)法能力，行使好手中的行政權(quán)力，全面提升水行政主管部門的社會(huì)地位和社會(huì)影響力。在履行職能過(guò)程中，要防止重執(zhí)法、輕管理的現(xiàn)象發(fā)生。避免片面追求收費(fèi)、罰款的傾向。收費(fèi)要做到依法依規(guī)，不能擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，增加項(xiàng)目，也不能隨意“減、免、緩”。要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同時(shí)，也要兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)采取恰當(dāng)?shù)姆椒鋵?shí)當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策。

3.5 梳理好水政工作表里關(guān)系

水政工作必須要做到“既要有花架子，更要有真功夫”。“花架子”就是通過(guò)宣傳提升社會(huì)影響力和認(rèn)知度，宣傳方式廣泛，但目前存在流于形式、對(duì)上應(yīng)付的問(wèn)題，宣傳實(shí)效不高。水政宣傳是個(gè)長(zhǎng)期持久的工作，無(wú)論是法律法規(guī)、政策方針、工作動(dòng)態(tài)、隊(duì)伍建設(shè)都要及時(shí)向社會(huì)宣傳，要讓大家了解水政，而且能積極主動(dòng)地參與水政，如舉報(bào)違法案件。“真功夫”就是實(shí)質(zhì)性工作要有成績(jī)，要有提升，辦案要有水平。

3.6 全力落實(shí)水利執(zhí)法三項(xiàng)制度

山東省水利廳依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定出臺(tái)了《山東省水政執(zhí)法巡查制度（試行）》《山東省水行政許可稽查制度（試行）》《山東省水利廳重大水事違法案件掛牌督辦制度（試行）》，對(duì)維護(hù)正常的水事秩序，促進(jìn)依法治水管水起到積極的推動(dòng)作用。實(shí)踐證明，這“三項(xiàng)制度”的實(shí)施使水利執(zhí)法工作更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，縣級(jí)水利執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須配套出臺(tái)相關(guān)的文件、規(guī)范和制度，結(jié)合本地實(shí)際做好相關(guān)制度的落實(shí)工作。

（責(zé)任編輯崔春梅）

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1009-6159（2014）-03-0038-02

馮林（1981—），男，科長(zhǎng)