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        縣級水利執(zhí)法存在的問題與對策

        2014-04-06 23:36:53馮林
        山東水利 2014年3期
        關(guān)鍵詞:水事水政警務(wù)

        馮林

        (東平縣水利局,山東東平 271500)

        縣級水利執(zhí)法存在的問題與對策

        馮林

        (東平縣水利局,山東東平 271500)

        介紹了縣級水利執(zhí)法的幾種工作模式,分析了當(dāng)前縣級水利執(zhí)法存在的問題,并提出相應(yīng)的對策建議,以進(jìn)一步提高水利執(zhí)法水平和執(zhí)法力度。

        東平縣;水利執(zhí)法;執(zhí)法模式

        近年來,水利執(zhí)法工作逐步得到加強(qiáng),執(zhí)法體制正在逐步理順,執(zhí)法隊(duì)伍不斷壯大,執(zhí)法力度不斷加大,執(zhí)法影響日益擴(kuò)大??h級水行政主管部門作為最基層的水行政機(jī)關(guān),承擔(dān)著繁重的執(zhí)法任務(wù),是最基礎(chǔ)的水行政職能平臺??h級水行政執(zhí)法工作質(zhì)量決定了水行政執(zhí)法的整體工作質(zhì)量,如何做好縣級水利執(zhí)法工作成為近年來各級研究的重要課題。

        1 縣級水利執(zhí)法工作模式

        1.1 綜合執(zhí)法模式

        1.2 傳統(tǒng)執(zhí)法模式

        傳統(tǒng)執(zhí)法模式是水資源、河道、水土保持、工程管理等業(yè)務(wù)科室和單位實(shí)施管理和執(zhí)法權(quán),水政科或水政監(jiān)察大隊(duì)配合執(zhí)法的一種執(zhí)法模式。

        1.3 其他執(zhí)法模式

        1)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合執(zhí)法。涉及砂資源、入河排污、城市節(jié)水等方面,由于政府各部門承擔(dān)的管理職責(zé)有所交叉,普遍實(shí)施水利與流域管理機(jī)構(gòu)、國土、環(huán)保、建設(shè)等部門的聯(lián)合執(zhí)法,以實(shí)現(xiàn)高效統(tǒng)一管理。2)水利警務(wù)執(zhí)法??h級水利執(zhí)法面向基層,工作量大面廣,水利警務(wù)建設(shè)起到了事半功倍的效果,既彌補(bǔ)了水利專業(yè)執(zhí)法力量薄弱的問題,又充分整合了強(qiáng)勢執(zhí)法力量,提高了水利執(zhí)法的影響力和威懾力。

        2 存在的問題

        2.1 水利執(zhí)法工作地位較低

        長期以來,水利工作自上而下,形成了重工程建設(shè)、輕行政執(zhí)法的執(zhí)政思想,導(dǎo)致水利執(zhí)法地位明顯低于農(nóng)田水利、防汛抗旱等業(yè)務(wù)工作。由于執(zhí)法體系建設(shè)起步較晚,隊(duì)伍建設(shè)滯后,水利系統(tǒng)內(nèi)部不重視,導(dǎo)致各級政府重視不夠,水政執(zhí)法地位和社會影響力低于國土執(zhí)法、環(huán)保執(zhí)法、安監(jiān)執(zhí)法、林業(yè)執(zhí)法。

        2.2 執(zhí)法和管理職能界屬不清

        所有患者均行胸、腹腔鏡聯(lián)合治療,雙腔氣管插管,靜吸復(fù)合麻醉后,電視胸腔和腹腔鏡聯(lián)合下經(jīng)胸、腹部行食管次全切除術(shù)、縱膈區(qū)和腹區(qū)淋巴結(jié)清掃術(shù),后經(jīng)胸骨后提管行胃食管吻合術(shù)。所有病例手術(shù)進(jìn)展順利,無中轉(zhuǎn)開腹,無死亡病例。

        水利綜合執(zhí)法集中行使水行政職能,水行政主管部門內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理科室之間工作職能行使的交叉,造成內(nèi)部關(guān)系不協(xié)調(diào),影響了管理成效。另外,部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)僅側(cè)重行政征收職能的行使,忽視了執(zhí)法工作的整體推進(jìn),使執(zhí)法工作出現(xiàn)盲點(diǎn)和空白。

        2.3 執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后

        水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后分為兩方面:一方面是形式性的隊(duì)伍建設(shè)滯后,個(gè)別縣級水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后,沒有建立起適應(yīng)本行政區(qū)域的執(zhí)法力量,且在已經(jīng)建立的執(zhí)法隊(duì)伍中還有一部分不適合執(zhí)法工作的人員。另一方面是結(jié)構(gòu)性的隊(duì)伍建設(shè)滯后,縣級執(zhí)法隊(duì)伍,缺少懂水政、通水政的執(zhí)法骨干,無法真正行使水行政執(zhí)法職能。

        2.4水利執(zhí)法體系和模式不健全

        由于傳統(tǒng)水利工作以工程建設(shè)為綱的執(zhí)政思想,縣級水法律法規(guī)配套體系建設(shè)與其他行政區(qū)域相比較落后,導(dǎo)致基層執(zhí)法停留在概念執(zhí)法的層面,“可制止”但“不可糾正”的問題比較嚴(yán)重。

        在水利綜合執(zhí)法模式的建設(shè)上,盲目統(tǒng)一,造成水利執(zhí)法模式建設(shè)走形式、走過場,甚至造成水利執(zhí)法機(jī)構(gòu)一家獨(dú)大,占據(jù)了龐大的行政資源,影響了行政效率。

        2.5 水利執(zhí)法工作投入不均衡

        水利執(zhí)法工作需要強(qiáng)大的資金投入為支撐,但目前縣級水利執(zhí)法專項(xiàng)資金投入不足,執(zhí)法車輛與日常工作量不成比例,更有甚者縣級執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法車輛,無法應(yīng)對突發(fā)水事違法事件的查處。由于資金不足,執(zhí)法人員培訓(xùn)、水法宣傳無法正常開展,嚴(yán)重影響了水利執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

        3 對策和建議

        3.1 健全縣級水利執(zhí)法體系

        把水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前水政工作的核心,培養(yǎng)一批精通業(yè)務(wù)的骨干,建立一支強(qiáng)壯的水政隊(duì)伍。建立水政隊(duì)伍建設(shè)良性循環(huán)機(jī)制,落實(shí)上崗培訓(xùn)制度,建立優(yōu)勝劣汰的流動(dòng)管理制度。抓住當(dāng)前基層水利服務(wù)體系建設(shè)契機(jī),完善鄉(xiāng)級執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和村級水管員輔助體系建設(shè),建立起縣鄉(xiāng)村三級執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高執(zhí)法效率。進(jìn)一步完善水利警務(wù)體制建設(shè),將水利警務(wù)從點(diǎn)擴(kuò)大到面,縣級成立水利警務(wù)辦公室,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名民警為水利警務(wù)聯(lián)系人,突破傳統(tǒng)單一的水工警務(wù)模式。強(qiáng)化制度配套體系建設(shè),對上級出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章以及文件,學(xué)習(xí)吸納,結(jié)合本地實(shí)際及時(shí)出臺配套文件,建立起完善的縣級水利執(zhí)法制度體系,為具體的執(zhí)法工作提供有力的政策保障。

        3.2 認(rèn)真梳理執(zhí)法和管理權(quán)限

        就水政所涉及的行政許可、行政征收和行政處罰,根據(jù)縣級水行政主管部門組織機(jī)構(gòu)特點(diǎn),理清水利執(zhí)法機(jī)構(gòu)與水資源、工管、水保、防汛等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的工作范疇,找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn),消除交叉點(diǎn),突出水政全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)一把關(guān)的工作特點(diǎn),做好內(nèi)容業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。水利執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使行政處罰、行政征收職責(zé)和相對集中行使行政許可職責(zé)。加大對水事違法行為的打擊力度,維護(hù)正常的水事秩序,保障水法律法規(guī)的全面貫徹落實(shí)。

        3.3 加大執(zhí)法投入

        配備專門的執(zhí)法車輛,以滿足繁重的執(zhí)法工作需要。落實(shí)執(zhí)法補(bǔ)助問題,確保水政執(zhí)法工作24h運(yùn)行,以應(yīng)對突發(fā)性水事違法行為的發(fā)生,并全面落實(shí)水政執(zhí)法巡查制度。購置執(zhí)法設(shè)備,并靈活使用,確保執(zhí)法過程證據(jù)收集到位。

        3.4 提高水利執(zhí)法社會影響力

        水利執(zhí)法主體是水行政主管部門,無論是水行政許可、水行政征收還是水行政處罰,都是由水行政主管部門實(shí)施,決不能將希望寄托于多部門聯(lián)合執(zhí)法解決全部問題。必須提升自身執(zhí)法能力,行使好手中的行政權(quán)力,全面提升水行政主管部門的社會地位和社會影響力。在履行職能過程中,要防止重執(zhí)法、輕管理的現(xiàn)象發(fā)生。避免片面追求收費(fèi)、罰款的傾向。收費(fèi)要做到依法依規(guī),不能擅自提高標(biāo)準(zhǔn),增加項(xiàng)目,也不能隨意“減、免、緩”。要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),同時(shí),也要兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)采取恰當(dāng)?shù)姆椒鋵?shí)當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策。

        3.5 梳理好水政工作表里關(guān)系

        水政工作必須要做到“既要有花架子,更要有真功夫”?!盎茏印本褪峭ㄟ^宣傳提升社會影響力和認(rèn)知度,宣傳方式廣泛,但目前存在流于形式、對上應(yīng)付的問題,宣傳實(shí)效不高。水政宣傳是個(gè)長期持久的工作,無論是法律法規(guī)、政策方針、工作動(dòng)態(tài)、隊(duì)伍建設(shè)都要及時(shí)向社會宣傳,要讓大家了解水政,而且能積極主動(dòng)地參與水政,如舉報(bào)違法案件。“真功夫”就是實(shí)質(zhì)性工作要有成績,要有提升,辦案要有水平。

        3.6 全力落實(shí)水利執(zhí)法三項(xiàng)制度

        山東省水利廳依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),制定出臺了《山東省水政執(zhí)法巡查制度(試行)》《山東省水行政許可稽查制度(試行)》《山東省水利廳重大水事違法案件掛牌督辦制度(試行)》,對維護(hù)正常的水事秩序,促進(jìn)依法治水管水起到積極的推動(dòng)作用。實(shí)踐證明,這“三項(xiàng)制度”的實(shí)施使水利執(zhí)法工作更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范,縣級水利執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須配套出臺相關(guān)的文件、規(guī)范和制度,結(jié)合本地實(shí)際做好相關(guān)制度的落實(shí)工作。

        (責(zé)任編輯崔春梅)

        F426.91

        B

        1009-6159(2014)-03-0038-02

        馮林(1981—),男,科長

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