郭建光，趙顯龍，劉云海

（萊西市水利局，山東萊西 266600）

一起河道內(nèi)傾土筑堰案分析與思考

郭建光，趙顯龍，劉云海

（萊西市水利局，山東萊西 266600）

以一起河道內(nèi)傾土筑堰案為例，闡述了《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》等有關(guān)法律法規(guī)在河道管理中的具體應(yīng)用，分析了此類案件發(fā)生的原因，提出相應(yīng)的預(yù)防措施。

萊西市；河道執(zhí)法；河務(wù)秩序

隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，萊西市境內(nèi)違法占用河道、隨意棄置渣土等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步加大河道執(zhí)法力度，維護(hù)河流健康，構(gòu)建良好的水事秩序，萊西市組織開展了整頓河務(wù)秩序的專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效遏制了違法違規(guī)行為的發(fā)生。

1 案情回顧

2009-03-25，萊西市水利局接到群眾舉報(bào)，稱在大沽河管理范圍前莊扶村段河道內(nèi)有人在傾土筑堰。接舉報(bào)后，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即做出了嚴(yán)厲查處的批示，并及時(shí)向該河道主管機(jī)關(guān)——青島市大沽河管理處作了匯報(bào)。同時(shí)，組織執(zhí)法人員對(duì)該違法行為展開調(diào)查。經(jīng)查，分別是萊西市沽河辦前莊扶村委和勞教釋放人員姜某所為。

經(jīng)與當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)：1）前莊扶村委所筑位置在大沽河右岸該村老墳地東側(cè)。2000—2001年經(jīng)青島市水利局批準(zhǔn)在此河段開辦過砂場(chǎng)，2008-07，前莊扶村委為了防止墳地遭洪水沖刷，在原采砂形成的自然圍堰基礎(chǔ)上傾土進(jìn)行了加長(zhǎng)、加寬、加高，共筑堰1220m3，傾倒渣土1000m3，堰長(zhǎng)100多米。2）姜某所筑位置是在通河中心小路以南和以北。北面是將前莊扶村委已筑圍堰加長(zhǎng)了50余米；南面是利用原采砂遺留的毛土，又傾土構(gòu)筑長(zhǎng)150m、高1m的圍堰。姜某現(xiàn)場(chǎng)承認(rèn)，其共筑堰200多米，傾倒渣土1400多m3，目的是在圍堰內(nèi)養(yǎng)殖家禽。

針對(duì)前莊扶村委的違法行為，水利局水政執(zhí)法人員曾在2008-07-17向其下達(dá)過《責(zé)令停止違法行為通知書》，違法行為已得到了制止。對(duì)于2009-03-25姜某的違法行為，經(jīng)請(qǐng)示青島市大沽河管理處，決定由水利局對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行水法宣傳和教育，嚴(yán)正通知其立即停止違法行為，對(duì)已建圍堰進(jìn)行主動(dòng)拆除，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照和取證。03-28，執(zhí)法人員分別對(duì)前莊扶村委負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人姜某制作了調(diào)查筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)作出了如下處理：1）對(duì)違法當(dāng)事人姜某下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》；2）分別對(duì)前莊扶村委負(fù)責(zé)人和姜某進(jìn)行了水法律法規(guī)的宣傳和教育，限其在一周內(nèi)清除所筑圍堰，恢復(fù)河道原貌。

作出行政處理后，水利局執(zhí)法人員又多次到現(xiàn)場(chǎng)督促當(dāng)事人盡快拆除違法圍堰，當(dāng)事人總是借故予以推遲。鑒于此情況，萊西市抗旱防汛指揮部辦公室經(jīng)請(qǐng)示市政府同意，04-17，對(duì)其下達(dá)了《萊西市人民政府防汛抗旱指揮部責(zé)令期限清障通知書》，責(zé)令違法單位和個(gè)人于2009-05-31（汛期）前完成整改，清除所傾倒渣土，恢復(fù)河道原貌。通知下達(dá)后，水利局成立了聯(lián)合執(zhí)法小組，并在萊西市沽河辦事處和公安部門的大力協(xié)助下，開展清障工作。執(zhí)行過程中，執(zhí)法小組人員以實(shí)例說法進(jìn)行教育，讓當(dāng)事人充分認(rèn)識(shí)到已筑圍堰可能造成的水患損失是無(wú)法估計(jì)的。在勞教釋放人員姜某確無(wú)能力執(zhí)行情況下，執(zhí)法小組與萊西市沽河辦事處積極協(xié)調(diào)動(dòng)員前莊扶村委，最終由萊西市沽河辦前莊扶村委負(fù)責(zé)將河道內(nèi)所筑圍堰予以了全部清除。該案得到圓滿終結(jié)。

2 案例分析

在河道管理范圍內(nèi)傾倒渣土，是有關(guān)水法律法規(guī)明確規(guī)定的禁止行為。本案初期，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》向當(dāng)事人下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》，本想通過說服教育，來(lái)達(dá)到清除圍堰的執(zhí)法目的，但由于當(dāng)事人的借故推遲，又依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》，由萊西市人民政府防汛指揮部下發(fā)了限期清障通知書，并成立聯(lián)合執(zhí)法小組，雖未采取強(qiáng)制措施進(jìn)行清障，但充分體現(xiàn)了法律的威力和防指的地位，有效地保障了河道行洪安全。

本案除了可以按以上強(qiáng)制清障程序執(zhí)行，也可以依照水事違法案件的一般程序來(lái)處理，即由立案、調(diào)查、處罰告知、聽證告知、處罰決定、行政復(fù)議、行政訴訟再到3個(gè)月以后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。實(shí)際操作過程中會(huì)遇到很多困難，再就是在汛期之前很難完成清障任務(wù)，而采用《中華人民共和國(guó)防洪法》則可達(dá)到立竿見影的效果。

本案中，執(zhí)法小組針對(duì)當(dāng)事人姜某的特殊身份及無(wú)執(zhí)行能力，而采取協(xié)調(diào)村委來(lái)實(shí)施清障的處理方式，既收到了水利局與當(dāng)?shù)卣g密切協(xié)作所產(chǎn)生的執(zhí)法效益，又體現(xiàn)出教育為主的人性化執(zhí)法，從而達(dá)到使其自覺遵守法律法規(guī)的目的。

3 此案引發(fā)的思考

3.1 發(fā)生河道違法行為的原因分析

1）受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。通過占用河道、隨意棄置渣石渣土的方法圈點(diǎn)用地，對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說是無(wú)本利事，有直接的經(jīng)濟(jì)利益，如果長(zhǎng)期占用更有間接的經(jīng)濟(jì)效益。

2）違法成本較低。占用河道、隨意棄置渣石渣土的違法行為，畢竟與偷盜搶劫和殺人放火等踐踏道德底線的惡劣違法事件有所不同，即便違法行為被發(fā)現(xiàn)，對(duì)其造成的經(jīng)濟(jì)損失也是極其有限。

3）法律意識(shí)淡薄。占用河道、棄置渣石渣土等河道違法者，有的是不知、不懂水法律法規(guī)。認(rèn)為河道是公共土地，填筑河道可私自占有，當(dāng)然，也有漠視、挑戰(zhàn)水法律法規(guī)行為的。

3.2 杜絕河道違法行為的途徑

對(duì)占用河道、棄置渣石渣土等違法行為，單純依靠事后的行政強(qiáng)制措施和行政處罰，只能起到懲罰、警示教育作用，不能從根本上杜絕。為此，不僅要加強(qiáng)日常執(zhí)法管理，還應(yīng)不斷創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法能力。

1）強(qiáng)化宣傳。這起案件來(lái)源是群眾舉報(bào)，說明群眾對(duì)有關(guān)水法律法規(guī)已有了充分的認(rèn)識(shí)，并自覺加入到保護(hù)的行列中來(lái)。群眾的這種自覺意識(shí)，源自于平時(shí)對(duì)水法律法規(guī)的宣傳造勢(shì)。多年來(lái)，利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體，并運(yùn)用以案說法、字幕標(biāo)語(yǔ)等形式，對(duì)水法律法規(guī)進(jìn)行大張旗鼓地宣傳解讀，并向社會(huì)公布了違法舉報(bào)電話。同時(shí)，還利用日常執(zhí)法巡查時(shí)機(jī)開展法制宣傳，形成了在執(zhí)法中抓宣傳，在宣傳中促執(zhí)法的全方位宣傳模式，在全市營(yíng)造了知水法、懂水法、遵守水法的濃厚氛圍。

2）構(gòu)建完善河道違法案件處理和預(yù)防機(jī)制。除了加強(qiáng)水法律法規(guī)宣傳教育之外，在貫徹落實(shí)“三項(xiàng)執(zhí)法制度”基礎(chǔ)上，應(yīng)完善其違法案件處理細(xì)則，比如對(duì)一般、較大、重大突發(fā)事件的報(bào)告程序、處理方法進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并落實(shí)后勤、宣傳等保障措施，使河道違法案件處理程序化、常規(guī)化。另外，還應(yīng)充分依靠群眾，考慮建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)河道違法行為，甚至可以考慮采取聘請(qǐng)河道執(zhí)法協(xié)管員的方式，建立起全方位、全天候的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，防患于未然。

3）建立并落實(shí)河道片區(qū)責(zé)任制。將管轄范圍內(nèi)的河道，尤其是違法現(xiàn)象突出的河道，劃分為若干執(zhí)法片區(qū)，明確片區(qū)執(zhí)法責(zé)任人，把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到具體的水政監(jiān)察人員身上。本案中，當(dāng)事人的違法行為從發(fā)生到發(fā)現(xiàn)，歷時(shí)幾個(gè)月，反映出執(zhí)法職責(zé)還沒有完全到位，執(zhí)法管理缺乏主動(dòng)性，河道巡查存在疏漏。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大執(zhí)法巡查力度，明確執(zhí)法任務(wù)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，將違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，以確保良好的河務(wù)秩序。

4）加大執(zhí)法力度，創(chuàng)新執(zhí)法方式。除了開展專項(xiàng)整治行動(dòng)外，還可以采取聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法等方式，以提高執(zhí)法效能。實(shí)踐證明，水行政執(zhí)法單獨(dú)靠執(zhí)法人員孤軍作戰(zhàn)是不夠的，必須加強(qiáng)部門間密切合作，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。特別應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、土地、林業(yè)以及當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)，做到齊抓共管，共同維護(hù)好河務(wù)秩序。

（責(zé)任編輯趙其芬）

D922.66

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1009-6159（2014）-03-0030-02

郭建光（1970—），男，工程師