王曙光

（肥城市水利局，山東肥城 271600）

淺談水行政主管部門責(zé)令承擔(dān)民事責(zé)任

王曙光

（肥城市水利局，山東肥城 271600）

文章探討了在現(xiàn)行水法規(guī)體系框架內(nèi)，水行政主管部門在管理活動中如何正確使用法律，規(guī)范執(zhí)法行為，責(zé)令當(dāng)事人承擔(dān)依法承擔(dān)的民事責(zé)任，公平、公正、高效地處理因毀損水工程而產(chǎn)生的民事責(zé)任，加強(qiáng)對水工程權(quán)利主體財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

水行政主管部門；行政管理；民事責(zé)任；水利工程；權(quán)利主體

隨著水利改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，國家積極鼓勵社會各界，包括單位和個人興辦水利事業(yè)，水利工程的所有權(quán)、管理和使用權(quán)主體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，各種涉水民事糾紛會越來越多，這就要求水行政主管部門及時制止水事違法行為，公平、公正、高效地處理當(dāng)事人之間的民事責(zé)任，加強(qiáng)對水利工程權(quán)利主體財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，維護(hù)良好的水行政管理秩序。

毀損水工程所造成權(quán)利主體的財產(chǎn)損失數(shù)額往往是十分巨大的，在案件的查處過程中，水工程的權(quán)利主體在請求水行政主管部門對違法行為進(jìn)行依法處罰的同時，更迫切地請求責(zé)令賠償權(quán)利主體的財產(chǎn)損失，以期更方便、快捷地修復(fù)毀損工程，保障公共安全及發(fā)揮水工程的經(jīng)濟(jì)效益。

1 有關(guān)承擔(dān)民事責(zé)任的概念

水行政主管部門責(zé)令承擔(dān)民事責(zé)任是指水行政主體在行政管理活動中，依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)或者當(dāng)事人的申請，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、因毀損水工程及其設(shè)施的行為而造成財產(chǎn)損失或有損失之虞時，責(zé)令當(dāng)事人承擔(dān)依法承擔(dān)的民事責(zé)任，或?qū)τ嘘P(guān)的民事責(zé)任進(jìn)行審查并作出處理的具體行政行為。

1.1 民事責(zé)任的特點

民事責(zé)任是指違反民事法律、違約或者由于民法規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。民事責(zé)任的特點：1）民事責(zé)任主要在于救濟(jì)當(dāng)事人的權(quán)利，賠償或補(bǔ)償當(dāng)事人的損失；2）民事責(zé)任主要是一種財產(chǎn)責(zé)任；3）民事責(zé)任主要是平等主體之間一方當(dāng)事人對另一方的責(zé)任，多數(shù)民事責(zé)任可以由當(dāng)事人協(xié)商解決。

1.2 民事責(zé)任的承擔(dān)方式

根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第143條的規(guī)定，民事責(zé)任的承擔(dān)方式主要有停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀、修理重作更換、賠償損失、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等十種具體形式。

1.3 水法規(guī)中的民事責(zé)任條款

水法規(guī)中的民事責(zé)任條款有如下特點：1）從民事責(zé)任產(chǎn)生的原因來看，主要是當(dāng)事人因侵占、毀損水工程及其設(shè)施權(quán)的財產(chǎn)權(quán)而產(chǎn)生的法律責(zé)任。2）民事責(zé)任的承擔(dān)方式主要有停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失等。3）在體例上，民事責(zé)任條款往往設(shè)置在水法規(guī)的“法律責(zé)任”或“罰則”部分，并與行政處罰揉雜在一起。

1.4 私法自治原則與水行政主體辯證關(guān)系

私法自治原則在所有權(quán)方面可以表述為所有權(quán)主體在法律的范圍內(nèi)，可以自由占有使用收益處分其所有物，并排除他人的干涉。民事責(zé)任涉及的是平等主體之間的民事權(quán)利義務(wù)，一般應(yīng)當(dāng)由民事主體自主決定是否予以追究。但是水工程大多關(guān)系到公共利益和公共安全，所以大量的水法規(guī)條款規(guī)定了縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)及其水政監(jiān)督檢查人員履行法定的監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)責(zé)令停止違法行為，履行法定義務(wù)，或規(guī)定給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。法律賦予水行政主管部門依職權(quán)或依申請責(zé)令當(dāng)事人承擔(dān)民事責(zé)任，并沒有損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，實際上維護(hù)了權(quán)利人應(yīng)有的權(quán)利，為權(quán)利人提供了方便快捷的維權(quán)途徑。所以，水行政主管部門依職權(quán)或依申請責(zé)令當(dāng)事人承擔(dān)民事責(zé)任是有法律依據(jù)的，與私法自治原則并不矛盾。

2 責(zé)令承擔(dān)民事責(zé)任法律性質(zhì)分析

2.1 責(zé)令當(dāng)事人承擔(dān)民事責(zé)任的分類

1）根據(jù)啟動方式的不同，可以分為依職權(quán)和依申請的責(zé)令行為；2）根據(jù)法律性質(zhì)的不同，可以分為行政命令和行政裁決行為；3）根據(jù)水法規(guī)條款規(guī)定，可以分為責(zé)令停止侵害（停止違法行為）、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失等責(zé)令行為。

2.2 水行政主管部門處理民事責(zé)任的優(yōu)勢

1）水行政主管部門作為水利行業(yè)的專門管理機(jī)關(guān)，具有其他國家機(jī)關(guān)不具有的專業(yè)性。2）責(zé)令承擔(dān)民事責(zé)任的具體行政行為，往往發(fā)生在水行政管理活動中，水行政主管部門先期已對有關(guān)的違法事實進(jìn)行了調(diào)查了解、或已進(jìn)行了現(xiàn)場勘查，掌握了第一手資料。3）相對于當(dāng)事人的自力救濟(jì)和司法救濟(jì)，更有利于高效、公平、公正的作出處理。

2.3 依申請的責(zé)令行為——水行政裁決

根據(jù)山東省行政程序規(guī)定第6章第3節(jié)的規(guī)定，水行政裁決是指水行政主管部門根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，處理公民、法人和其他組織之間發(fā)生的與行使水行政管理活動相關(guān)的民事糾紛的行為，具有準(zhǔn)司法性、居間裁判、“不告不理”等特征。

3 責(zé)令承擔(dān)民事責(zé)任處理程序

3.1 處理民事責(zé)任的程序依據(jù)

水行政主管部門責(zé)令承擔(dān)民事責(zé)任屬于具體行政行為，雖然依申請的責(zé)令行為具有準(zhǔn)司法的特征，但從法律屬性上講還是行政執(zhí)法行為，應(yīng)依據(jù)行政執(zhí)法程序處理?，F(xiàn)階段山東省水行政主管部門可以依據(jù)山東省行政程序規(guī)定第5章的行政執(zhí)法程序和第6章第3節(jié)規(guī)定規(guī)范處理民事責(zé)任活動。

3.2 嚴(yán)格規(guī)范水行政裁決行為

作為依申請啟動的水行政裁決行為，水行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法程序，一定要重視裁決過程中的聽證程序，對于責(zé)任不明確、或賠償數(shù)額不具體，或當(dāng)事人之間達(dá)不成一致意見的其它情況，當(dāng)事人之間可以通過協(xié)商或申請水行政主管部門委托專門鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，在價值取向上應(yīng)做到公平、公正優(yōu)先，兼顧效率。

3.3 在處理程序上注意權(quán)利主體的不同

水工程的權(quán)利主體可能是國家、集體或個人，針對國家所有的水工程被侵占、毀損的情況，水行政主管部門可以視情況依職權(quán)主動責(zé)令當(dāng)事人承擔(dān)民事責(zé)任，對于集體或個人所有的水工程及其設(shè)施，在對公共利益或公共安全沒有危害的情況下，對當(dāng)事人之間的民事責(zé)任處理應(yīng)遵循“不告不理”的原則。

4 當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)和責(zé)令行為執(zhí)行

水行政主管部門責(zé)令當(dāng)事人承擔(dān)民事責(zé)任，不論是責(zé)令停止違法行為、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失等何種責(zé)令行為，最終做出的是行政命令決定書還是行政裁決書，其本質(zhì)都是具體行政行為，當(dāng)事人或利害關(guān)系人都可以對水行政主管部門的處理依法進(jìn)行陳述、申辯，在法定期限內(nèi)都可以申請行政復(fù)議或是提起行政訴訟，如果當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或是提起行政訴訟，水行政主管部門可以對處理決定依法執(zhí)行或是申請人民法院執(zhí)行。

5 結(jié)語

水行政主管部門對侵占、毀損水工程及其設(shè)施的行為行政處理的同時，可以依法一并處理當(dāng)事人之間的民事責(zé)任，責(zé)令當(dāng)事人承擔(dān)民事責(zé)任，保護(hù)水工程權(quán)利主體的財產(chǎn)權(quán)利，維護(hù)水行政管理秩序，保障公共利益和公共安全，為水利改革發(fā)展提供堅實保障。

（責(zé)任編輯張玉燕）

D922.66

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1009-6159（2014）-03-0016-02

王曙光（1969—），男，科長