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        泰安市水利綜合執(zhí)法工作思路探析

        2014-04-06 23:36:53武敏李艷
        山東水利 2014年3期
        關鍵詞:水政泰安市綜合執(zhí)法

        武敏,李艷

        (泰安市水利和漁業(yè)局,山東泰安 271000)

        泰安市水利綜合執(zhí)法工作思路探析

        武敏,李艷

        (泰安市水利和漁業(yè)局,山東泰安 271000)

        結合泰安市水利綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀,對現(xiàn)有水利綜合執(zhí)法模式進行分析,就如何全面推進泰安市水利綜合執(zhí)法,加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體制進行了探討。

        泰安市;綜合執(zhí)法;管理;監(jiān)督

        近年來,隨著水利事業(yè)的發(fā)展,越來越迫切的需要全面推行水利綜合執(zhí)法工作,提高水利執(zhí)法水平,以強有力的執(zhí)法為水利事業(yè)的全面發(fā)展提供法制保障。在這種客觀要求下,各級水利部門加大了對水利執(zhí)法工作的重視和投入,組建了專職隊伍,整合執(zhí)法職能,配備執(zhí)法裝備,加大執(zhí)法力度,取得了一定成績。

        1 水利綜合執(zhí)法模式分析

        1.1 職權過于集中模式

        將水資源、水土保持、工程管理執(zhí)法巡查、許可、收費、處罰等職能全部集中到專職隊伍行使,隊伍在級別上高于所屬水行政主管部門內設的水政、水資源、水土保持等科室,在一定程度上,水政監(jiān)察隊伍儼然成了“第二水利局”,這種模式固然是集中了職能,但由于機制不理順,體制過于集中,導致執(zhí)法、管理、監(jiān)督三者集中在一起,不僅不利于水利各項業(yè)務管理工作的順利開展,也不符合法制工作的要求。

        1.2 職權相對分散模式

        執(zhí)法職能分散在水土保持、水資源管理、工程管理等單位,分屬不同分管領導,這種模式容易造成以下問題:1)難以協(xié)調統(tǒng)一。遇到問題和矛盾,往往是“各吹各的號,各唱各的調”,執(zhí)法體制混亂,人為形成內耗,形不成執(zhí)法合力。2)執(zhí)法擾民。在日常工作或經營活動中,有些管理相對人剛送走水政監(jiān)察人員,又迎來水保監(jiān)督人員,甚至水政監(jiān)察、水土保持監(jiān)督、水資源檢查等各路人員同時到達被管理單位,使基層單位和群眾無所適從。3)容易造成易辦的事互相爭著辦,難辦的事互相推諉扯皮。

        1.3 有機結合模式

        水政科是全局依法行政工作的牽頭和推動科室,并負責對具體執(zhí)法和管理工作進行監(jiān)督;水政監(jiān)察隊伍負責具體執(zhí)法和收費工作;許可審批、監(jiān)督落實等業(yè)務管理工作由各科室分別行使,執(zhí)法、管理、監(jiān)督三者有機結合,互相促進。自2010年以來,泰安市著力培養(yǎng)壯大這種執(zhí)法模式,積累執(zhí)法經驗,被確定為全國水利綜合執(zhí)法示范市。

        2 水利綜合執(zhí)法成效

        2.1 執(zhí)法職能集中

        按照綜合執(zhí)法要求,將執(zhí)法巡查、水事違法案件查處、水行政許可審批稽查、水利規(guī)費征收、行政強制、處罰、復議、訴訟等執(zhí)法職能全部集中,統(tǒng)一對外行使,水利綜合執(zhí)法泰安模式初步建立。

        2.2 執(zhí)法機制理順

        理順了內部決策、執(zhí)行和監(jiān)督運行機制,明確職責;建立了水利與公安聯(lián)合執(zhí)法機構,在重點水管單位建立水利警務室;與法院、法制辦等部門建立了綜合執(zhí)法協(xié)調機制;與發(fā)改、建設、國土、環(huán)保等部門建立了執(zhí)法聯(lián)動機制;建立了水利系統(tǒng)內部執(zhí)法聯(lián)席會議制度,推進了執(zhí)法與管理的有效銜接。

        2.3 執(zhí)法隊伍規(guī)范

        重新組建市級水政監(jiān)察支隊、縣級水政監(jiān)察大隊,重點水管單位建立了執(zhí)法中隊,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了水政監(jiān)察站,全市共配備專兼職水政監(jiān)察人員237人。執(zhí)法車輛、調查取證設備等執(zhí)法裝備基本到位,滿足了執(zhí)法工作的需要。

        2.4 執(zhí)法制度落實

        制定了泰安市實施水政執(zhí)法巡查、稽查、督查三項制度實施細則,堅持在全市范圍內開展日常巡查、稽查和重點案件督辦工作。通過綜合執(zhí)法,各類水事違法案件得到及時制止和有效查處。

        2.5 河砂資源管理規(guī)范有序

        水利、公安、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法,高壓嚴管的長效機制日益完善,“六統(tǒng)一”的措施有效落實,禁、采、運、儲、銷各個環(huán)節(jié)管理規(guī)范,河砂管理綜合執(zhí)法模式繼續(xù)保持全國領先。

        2.6 最嚴格水資源管理制度有效落實

        多部門聯(lián)合嚴把取水許可關,嚴格落實三條紅線管理制度,加強計量管理和計劃用水考核,強化水資源費征收管理和使用。與建設部門聯(lián)合開展城區(qū)自備井整治行動,違法打井、非法取水行為得到有效遏制,水資源管理秩序明顯好轉。

        3 推進水利綜合執(zhí)法工作措施

        3.1 統(tǒng)一思想,加強領導

        水利綜合執(zhí)法工作是否推行,進行的是否徹底,關鍵在領導。只有加強領導,實行一把手親自抓,才能有效處理職能劃分、業(yè)務部門與綜合執(zhí)法機構的配合與銜接等關鍵問題。

        3.2 理順體制機制

        理順綜合執(zhí)法各項機制是水利部推行綜合執(zhí)法的重點,包括以下幾個層次的關系:

        1)水政科與水政監(jiān)察隊伍的關系。水政科是全局依法行政的牽頭推動科室,負責對全局依法行政工作進行監(jiān)督指導,而水政監(jiān)察隊伍是負責具體執(zhí)法、收費活動,應在水政科監(jiān)督領導下進行。

        2)執(zhí)法隊伍與業(yè)務管理科室的關系。要分清職責,執(zhí)法巡查、收費、處罰等執(zhí)法職能集中到水政監(jiān)察隊伍,行政許可、業(yè)務管理等具體工作仍由業(yè)務科室行使,要建立互相通報、銜接、聯(lián)席會議等工作機制。

        3)理順水利與公安、法院、建設等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。在重點水庫等工程管理單位設立警務室,借助公安力量開展執(zhí)法活動,提高執(zhí)法效率;借助住建委收取污水處理費職能開展城區(qū)水資源專項執(zhí)法活動;借助法院力量,開展強制執(zhí)行和行政訴訟事項的辦理。

        4)加強綜合執(zhí)法制度建設。根據(jù)水利綜合執(zhí)法工作要求,健全執(zhí)法責任制、錯案追究制、案件舉報、查辦制度,執(zhí)法人員考核評議制度,執(zhí)法公開公示制度,文明服務承諾制度等制度,并抓好貫徹執(zhí)行。

        3.3 加強隊伍建設,提高人員素質

        執(zhí)法工作不同于一般業(yè)務工作,其政策性、法律性、規(guī)范性較強??陀^上要求必須建設一支正規(guī)化的執(zhí)法隊伍,才能適應工作需要。一是積極爭取政府的支持,盡可能將執(zhí)法隊伍納入行政系列或者參公管理,使執(zhí)法隊伍的性質與執(zhí)法職能相適應;二是加強專職執(zhí)法隊伍建設,配足配強專職執(zhí)法人員,提高專職執(zhí)法人員比重,逐步實現(xiàn)執(zhí)法隊伍的專職化和專業(yè)化;三是加強隊伍管理,不斷提高水政監(jiān)察隊伍人員素質。

        3.4 加強執(zhí)法經費投入和執(zhí)法裝備建設

        落實執(zhí)法經費,從財政預算列支或者從依法征收的水資源費、河道采砂管理費、水土保持補償費等規(guī)費中拿出一定比例用于執(zhí)法和執(zhí)法裝備建設。為執(zhí)法人員投人身意外傷害險、出臺并落實執(zhí)法外勤補貼和執(zhí)法獎勵政策。

        3.5 加大執(zhí)法力度,提高執(zhí)法效能

        加大執(zhí)法力度,關鍵是要落實好執(zhí)法巡查、稽查、水事違法案件督辦三項制度。加大對全市范圍內違法行為的執(zhí)法巡查力度,做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處理,從根本上實現(xiàn)水利執(zhí)法由被動執(zhí)法向主動執(zhí)法的轉變;做好對許可事項的執(zhí)法稽查,改變過去只審批不監(jiān)管的被動局面;抓好案件督辦制度,加大對縣(市、區(qū))違法案件的查處力度。落實到具體執(zhí)法內容上,首先要大力開展城區(qū)水資源專項整治活動,嚴厲打擊違法打井和違法取水行為,規(guī)范城區(qū)水資源管理秩序,保障最嚴格水資源管理制度的落實;其次要加大對城區(qū)開發(fā)建設項目水土保持執(zhí)法力度,嚴密排查城區(qū)范圍內所有開發(fā)建設項目,編制水土保持方案,繳納水土保持補償費;三是開展全市河道、湖泊、水源地執(zhí)法巡查活動,尤其加大對非法采砂、河道設障等違法行為的查處力度。

        (責任編輯趙其芬)

        F426.91

        B

        1009-6159(2014)-03-0012-02

        武敏(1977—),女,副科長

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