武敏，李艷

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東泰安 271000）

泰安市水利綜合執(zhí)法工作思路探析

武敏，李艷

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東泰安 271000）

結(jié)合泰安市水利綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)有水利綜合執(zhí)法模式進(jìn)行分析，就如何全面推進(jìn)泰安市水利綜合執(zhí)法，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體制進(jìn)行了探討。

泰安市；綜合執(zhí)法；管理；監(jiān)督

近年來，隨著水利事業(yè)的發(fā)展，越來越迫切的需要全面推行水利綜合執(zhí)法工作，提高水利執(zhí)法水平，以強(qiáng)有力的執(zhí)法為水利事業(yè)的全面發(fā)展提供法制保障。在這種客觀要求下，各級(jí)水利部門加大了對(duì)水利執(zhí)法工作的重視和投入，組建了專職隊(duì)伍，整合執(zhí)法職能，配備執(zhí)法裝備，加大執(zhí)法力度，取得了一定成績(jī)。

1 水利綜合執(zhí)法模式分析

1.1 職權(quán)過于集中模式

將水資源、水土保持、工程管理執(zhí)法巡查、許可、收費(fèi)、處罰等職能全部集中到專職隊(duì)伍行使，隊(duì)伍在級(jí)別上高于所屬水行政主管部門內(nèi)設(shè)的水政、水資源、水土保持等科室，在一定程度上，水政監(jiān)察隊(duì)伍儼然成了“第二水利局”，這種模式固然是集中了職能，但由于機(jī)制不理順，體制過于集中，導(dǎo)致執(zhí)法、管理、監(jiān)督三者集中在一起，不僅不利于水利各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作的順利開展，也不符合法制工作的要求。

1.2 職權(quán)相對(duì)分散模式

執(zhí)法職能分散在水土保持、水資源管理、工程管理等單位，分屬不同分管領(lǐng)導(dǎo)，這種模式容易造成以下問題：1）難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。遇到問題和矛盾，往往是“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”，執(zhí)法體制混亂，人為形成內(nèi)耗，形不成執(zhí)法合力。2）執(zhí)法擾民。在日常工作或經(jīng)營活動(dòng)中，有些管理相對(duì)人剛送走水政監(jiān)察人員，又迎來水保監(jiān)督人員，甚至水政監(jiān)察、水土保持監(jiān)督、水資源檢查等各路人員同時(shí)到達(dá)被管理單位，使基層單位和群眾無所適從。3）容易造成易辦的事互相爭(zhēng)著辦，難辦的事互相推諉扯皮。

1.3 有機(jī)結(jié)合模式

水政科是全局依法行政工作的牽頭和推動(dòng)科室，并負(fù)責(zé)對(duì)具體執(zhí)法和管理工作進(jìn)行監(jiān)督；水政監(jiān)察隊(duì)伍負(fù)責(zé)具體執(zhí)法和收費(fèi)工作；許可審批、監(jiān)督落實(shí)等業(yè)務(wù)管理工作由各科室分別行使，執(zhí)法、管理、監(jiān)督三者有機(jī)結(jié)合，互相促進(jìn)。自2010年以來，泰安市著力培養(yǎng)壯大這種執(zhí)法模式，積累執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，被確定為全國水利綜合執(zhí)法示范市。

2 水利綜合執(zhí)法成效

2.1 執(zhí)法職能集中

按照綜合執(zhí)法要求，將執(zhí)法巡查、水事違法案件查處、水行政許可審批稽查、水利規(guī)費(fèi)征收、行政強(qiáng)制、處罰、復(fù)議、訴訟等執(zhí)法職能全部集中，統(tǒng)一對(duì)外行使，水利綜合執(zhí)法泰安模式初步建立。

2.2 執(zhí)法機(jī)制理順

理順了內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，明確職責(zé)；建立了水利與公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在重點(diǎn)水管單位建立水利警務(wù)室；與法院、法制辦等部門建立了綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制；與發(fā)改、建設(shè)、國土、環(huán)保等部門建立了執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立了水利系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)了執(zhí)法與管理的有效銜接。

2.3 執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范

重新組建市級(jí)水政監(jiān)察支隊(duì)、縣級(jí)水政監(jiān)察大隊(duì)，重點(diǎn)水管單位建立了執(zhí)法中隊(duì)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了水政監(jiān)察站，全市共配備專兼職水政監(jiān)察人員237人。執(zhí)法車輛、調(diào)查取證設(shè)備等執(zhí)法裝備基本到位，滿足了執(zhí)法工作的需要。

2.4 執(zhí)法制度落實(shí)

制定了泰安市實(shí)施水政執(zhí)法巡查、稽查、督查三項(xiàng)制度實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持在全市范圍內(nèi)開展日常巡查、稽查和重點(diǎn)案件督辦工作。通過綜合執(zhí)法，各類水事違法案件得到及時(shí)制止和有效查處。

2.5 河砂資源管理規(guī)范有序

水利、公安、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法，高壓嚴(yán)管的長(zhǎng)效機(jī)制日益完善，“六統(tǒng)一”的措施有效落實(shí)，禁、采、運(yùn)、儲(chǔ)、銷各個(gè)環(huán)節(jié)管理規(guī)范，河砂管理綜合執(zhí)法模式繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。

2.6 最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí)

多部門聯(lián)合嚴(yán)把取水許可關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)三條紅線管理制度，加強(qiáng)計(jì)量管理和計(jì)劃用水考核，強(qiáng)化水資源費(fèi)征收管理和使用。與建設(shè)部門聯(lián)合開展城區(qū)自備井整治行動(dòng)，違法打井、非法取水行為得到有效遏制，水資源管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。

3 推進(jìn)水利綜合執(zhí)法工作措施

3.1 統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

水利綜合執(zhí)法工作是否推行，進(jìn)行的是否徹底，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。只有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手親自抓，才能有效處理職能劃分、業(yè)務(wù)部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的配合與銜接等關(guān)鍵問題。

3.2 理順體制機(jī)制

理順綜合執(zhí)法各項(xiàng)機(jī)制是水利部推行綜合執(zhí)法的重點(diǎn)，包括以下幾個(gè)層次的關(guān)系：

1）水政科與水政監(jiān)察隊(duì)伍的關(guān)系。水政科是全局依法行政的牽頭推動(dòng)科室，負(fù)責(zé)對(duì)全局依法行政工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，而水政監(jiān)察隊(duì)伍是負(fù)責(zé)具體執(zhí)法、收費(fèi)活動(dòng)，應(yīng)在水政科監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

2）執(zhí)法隊(duì)伍與業(yè)務(wù)管理科室的關(guān)系。要分清職責(zé)，執(zhí)法巡查、收費(fèi)、處罰等執(zhí)法職能集中到水政監(jiān)察隊(duì)伍，行政許可、業(yè)務(wù)管理等具體工作仍由業(yè)務(wù)科室行使，要建立互相通報(bào)、銜接、聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制。

3）理順?biāo)c公安、法院、建設(shè)等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在重點(diǎn)水庫等工程管理單位設(shè)立警務(wù)室，借助公安力量開展執(zhí)法活動(dòng)，提高執(zhí)法效率；借助住建委收取污水處理費(fèi)職能開展城區(qū)水資源專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)；借助法院力量，開展強(qiáng)制執(zhí)行和行政訴訟事項(xiàng)的辦理。

4）加強(qiáng)綜合執(zhí)法制度建設(shè)。根據(jù)水利綜合執(zhí)法工作要求，健全執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制、案件舉報(bào)、查辦制度，執(zhí)法人員考核評(píng)議制度，執(zhí)法公開公示制度，文明服務(wù)承諾制度等制度，并抓好貫徹執(zhí)行。

3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

執(zhí)法工作不同于一般業(yè)務(wù)工作，其政策性、法律性、規(guī)范性較強(qiáng)?？陀^上要求必須建設(shè)一支正規(guī)化的執(zhí)法隊(duì)伍，才能適應(yīng)工作需要。一是積極爭(zhēng)取政府的支持，盡可能將執(zhí)法隊(duì)伍納入行政系列或者參公管理，使執(zhí)法隊(duì)伍的性質(zhì)與執(zhí)法職能相適應(yīng)；二是加強(qiáng)專職執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配足配強(qiáng)專職執(zhí)法人員，提高專職執(zhí)法人員比重，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍的專職化和專業(yè)化；三是加強(qiáng)隊(duì)伍管理，不斷提高水政監(jiān)察隊(duì)伍人員素質(zhì)。

3.4 加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入和執(zhí)法裝備建設(shè)

落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，從財(cái)政預(yù)算列支或者從依法征收的水資源費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等規(guī)費(fèi)中拿出一定比例用于執(zhí)法和執(zhí)法裝備建設(shè)。為執(zhí)法人員投人身意外傷害險(xiǎn)、出臺(tái)并落實(shí)執(zhí)法外勤補(bǔ)貼和執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)政策。

3.5 加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能

加大執(zhí)法力度，關(guān)鍵是要落實(shí)好執(zhí)法巡查、稽查、水事違法案件督辦三項(xiàng)制度。加大對(duì)全市范圍內(nèi)違法行為的執(zhí)法巡查力度，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，從根本上實(shí)現(xiàn)水利執(zhí)法由被動(dòng)執(zhí)法向主動(dòng)執(zhí)法的轉(zhuǎn)變；做好對(duì)許可事項(xiàng)的執(zhí)法稽查，改變過去只審批不監(jiān)管的被動(dòng)局面；抓好案件督辦制度，加大對(duì)縣（市、區(qū)）違法案件的查處力度。落實(shí)到具體執(zhí)法內(nèi)容上，首先要大力開展城區(qū)水資源專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法打井和違法取水行為，規(guī)范城區(qū)水資源管理秩序，保障最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)；其次要加大對(duì)城區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持執(zhí)法力度，嚴(yán)密排查城區(qū)范圍內(nèi)所有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，編制水土保持方案，繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)；三是開展全市河道、湖泊、水源地執(zhí)法巡查活動(dòng)，尤其加大對(duì)非法采砂、河道設(shè)障等違法行為的查處力度。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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1009-6159（2014）-03-0012-02

武敏（1977—），女，副科長(zhǎng)