亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        泰安市水利綜合執(zhí)法工作思路探析

        2014-04-06 23:36:53武敏李艷
        山東水利 2014年3期
        關(guān)鍵詞:水政泰安市綜合執(zhí)法

        武敏,李艷

        (泰安市水利和漁業(yè)局,山東泰安 271000)

        泰安市水利綜合執(zhí)法工作思路探析

        武敏,李艷

        (泰安市水利和漁業(yè)局,山東泰安 271000)

        結(jié)合泰安市水利綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀,對(duì)現(xiàn)有水利綜合執(zhí)法模式進(jìn)行分析,就如何全面推進(jìn)泰安市水利綜合執(zhí)法,加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體制進(jìn)行了探討。

        泰安市;綜合執(zhí)法;管理;監(jiān)督

        近年來,隨著水利事業(yè)的發(fā)展,越來越迫切的需要全面推行水利綜合執(zhí)法工作,提高水利執(zhí)法水平,以強(qiáng)有力的執(zhí)法為水利事業(yè)的全面發(fā)展提供法制保障。在這種客觀要求下,各級(jí)水利部門加大了對(duì)水利執(zhí)法工作的重視和投入,組建了專職隊(duì)伍,整合執(zhí)法職能,配備執(zhí)法裝備,加大執(zhí)法力度,取得了一定成績(jī)。

        1 水利綜合執(zhí)法模式分析

        1.1 職權(quán)過于集中模式

        將水資源、水土保持、工程管理執(zhí)法巡查、許可、收費(fèi)、處罰等職能全部集中到專職隊(duì)伍行使,隊(duì)伍在級(jí)別上高于所屬水行政主管部門內(nèi)設(shè)的水政、水資源、水土保持等科室,在一定程度上,水政監(jiān)察隊(duì)伍儼然成了“第二水利局”,這種模式固然是集中了職能,但由于機(jī)制不理順,體制過于集中,導(dǎo)致執(zhí)法、管理、監(jiān)督三者集中在一起,不僅不利于水利各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作的順利開展,也不符合法制工作的要求。

        1.2 職權(quán)相對(duì)分散模式

        執(zhí)法職能分散在水土保持、水資源管理、工程管理等單位,分屬不同分管領(lǐng)導(dǎo),這種模式容易造成以下問題:1)難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。遇到問題和矛盾,往往是“各吹各的號(hào),各唱各的調(diào)”,執(zhí)法體制混亂,人為形成內(nèi)耗,形不成執(zhí)法合力。2)執(zhí)法擾民。在日常工作或經(jīng)營活動(dòng)中,有些管理相對(duì)人剛送走水政監(jiān)察人員,又迎來水保監(jiān)督人員,甚至水政監(jiān)察、水土保持監(jiān)督、水資源檢查等各路人員同時(shí)到達(dá)被管理單位,使基層單位和群眾無所適從。3)容易造成易辦的事互相爭(zhēng)著辦,難辦的事互相推諉扯皮。

        1.3 有機(jī)結(jié)合模式

        水政科是全局依法行政工作的牽頭和推動(dòng)科室,并負(fù)責(zé)對(duì)具體執(zhí)法和管理工作進(jìn)行監(jiān)督;水政監(jiān)察隊(duì)伍負(fù)責(zé)具體執(zhí)法和收費(fèi)工作;許可審批、監(jiān)督落實(shí)等業(yè)務(wù)管理工作由各科室分別行使,執(zhí)法、管理、監(jiān)督三者有機(jī)結(jié)合,互相促進(jìn)。自2010年以來,泰安市著力培養(yǎng)壯大這種執(zhí)法模式,積累執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),被確定為全國水利綜合執(zhí)法示范市。

        2 水利綜合執(zhí)法成效

        2.1 執(zhí)法職能集中

        按照綜合執(zhí)法要求,將執(zhí)法巡查、水事違法案件查處、水行政許可審批稽查、水利規(guī)費(fèi)征收、行政強(qiáng)制、處罰、復(fù)議、訴訟等執(zhí)法職能全部集中,統(tǒng)一對(duì)外行使,水利綜合執(zhí)法泰安模式初步建立。

        2.2 執(zhí)法機(jī)制理順

        理順了內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制,明確職責(zé);建立了水利與公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu),在重點(diǎn)水管單位建立水利警務(wù)室;與法院、法制辦等部門建立了綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制;與發(fā)改、建設(shè)、國土、環(huán)保等部門建立了執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制;建立了水利系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度,推進(jìn)了執(zhí)法與管理的有效銜接。

        2.3 執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范

        重新組建市級(jí)水政監(jiān)察支隊(duì)、縣級(jí)水政監(jiān)察大隊(duì),重點(diǎn)水管單位建立了執(zhí)法中隊(duì),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了水政監(jiān)察站,全市共配備專兼職水政監(jiān)察人員237人。執(zhí)法車輛、調(diào)查取證設(shè)備等執(zhí)法裝備基本到位,滿足了執(zhí)法工作的需要。

        2.4 執(zhí)法制度落實(shí)

        制定了泰安市實(shí)施水政執(zhí)法巡查、稽查、督查三項(xiàng)制度實(shí)施細(xì)則,堅(jiān)持在全市范圍內(nèi)開展日常巡查、稽查和重點(diǎn)案件督辦工作。通過綜合執(zhí)法,各類水事違法案件得到及時(shí)制止和有效查處。

        2.5 河砂資源管理規(guī)范有序

        水利、公安、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法,高壓嚴(yán)管的長(zhǎng)效機(jī)制日益完善,“六統(tǒng)一”的措施有效落實(shí),禁、采、運(yùn)、儲(chǔ)、銷各個(gè)環(huán)節(jié)管理規(guī)范,河砂管理綜合執(zhí)法模式繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。

        2.6 最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí)

        多部門聯(lián)合嚴(yán)把取水許可關(guān),嚴(yán)格落實(shí)三條紅線管理制度,加強(qiáng)計(jì)量管理和計(jì)劃用水考核,強(qiáng)化水資源費(fèi)征收管理和使用。與建設(shè)部門聯(lián)合開展城區(qū)自備井整治行動(dòng),違法打井、非法取水行為得到有效遏制,水資源管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。

        3 推進(jìn)水利綜合執(zhí)法工作措施

        3.1 統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

        水利綜合執(zhí)法工作是否推行,進(jìn)行的是否徹底,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。只有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行一把手親自抓,才能有效處理職能劃分、業(yè)務(wù)部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的配合與銜接等關(guān)鍵問題。

        3.2 理順體制機(jī)制

        理順綜合執(zhí)法各項(xiàng)機(jī)制是水利部推行綜合執(zhí)法的重點(diǎn),包括以下幾個(gè)層次的關(guān)系:

        1)水政科與水政監(jiān)察隊(duì)伍的關(guān)系。水政科是全局依法行政的牽頭推動(dòng)科室,負(fù)責(zé)對(duì)全局依法行政工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),而水政監(jiān)察隊(duì)伍是負(fù)責(zé)具體執(zhí)法、收費(fèi)活動(dòng),應(yīng)在水政科監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

        2)執(zhí)法隊(duì)伍與業(yè)務(wù)管理科室的關(guān)系。要分清職責(zé),執(zhí)法巡查、收費(fèi)、處罰等執(zhí)法職能集中到水政監(jiān)察隊(duì)伍,行政許可、業(yè)務(wù)管理等具體工作仍由業(yè)務(wù)科室行使,要建立互相通報(bào)、銜接、聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制。

        3)理順?biāo)c公安、法院、建設(shè)等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在重點(diǎn)水庫等工程管理單位設(shè)立警務(wù)室,借助公安力量開展執(zhí)法活動(dòng),提高執(zhí)法效率;借助住建委收取污水處理費(fèi)職能開展城區(qū)水資源專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng);借助法院力量,開展強(qiáng)制執(zhí)行和行政訴訟事項(xiàng)的辦理。

        4)加強(qiáng)綜合執(zhí)法制度建設(shè)。根據(jù)水利綜合執(zhí)法工作要求,健全執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制、案件舉報(bào)、查辦制度,執(zhí)法人員考核評(píng)議制度,執(zhí)法公開公示制度,文明服務(wù)承諾制度等制度,并抓好貫徹執(zhí)行。

        3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高人員素質(zhì)

        執(zhí)法工作不同于一般業(yè)務(wù)工作,其政策性、法律性、規(guī)范性較強(qiáng)??陀^上要求必須建設(shè)一支正規(guī)化的執(zhí)法隊(duì)伍,才能適應(yīng)工作需要。一是積極爭(zhēng)取政府的支持,盡可能將執(zhí)法隊(duì)伍納入行政系列或者參公管理,使執(zhí)法隊(duì)伍的性質(zhì)與執(zhí)法職能相適應(yīng);二是加強(qiáng)專職執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),配足配強(qiáng)專職執(zhí)法人員,提高專職執(zhí)法人員比重,逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍的專職化和專業(yè)化;三是加強(qiáng)隊(duì)伍管理,不斷提高水政監(jiān)察隊(duì)伍人員素質(zhì)。

        3.4 加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入和執(zhí)法裝備建設(shè)

        落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi),從財(cái)政預(yù)算列支或者從依法征收的水資源費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等規(guī)費(fèi)中拿出一定比例用于執(zhí)法和執(zhí)法裝備建設(shè)。為執(zhí)法人員投人身意外傷害險(xiǎn)、出臺(tái)并落實(shí)執(zhí)法外勤補(bǔ)貼和執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)政策。

        3.5 加大執(zhí)法力度,提高執(zhí)法效能

        加大執(zhí)法力度,關(guān)鍵是要落實(shí)好執(zhí)法巡查、稽查、水事違法案件督辦三項(xiàng)制度。加大對(duì)全市范圍內(nèi)違法行為的執(zhí)法巡查力度,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理,從根本上實(shí)現(xiàn)水利執(zhí)法由被動(dòng)執(zhí)法向主動(dòng)執(zhí)法的轉(zhuǎn)變;做好對(duì)許可事項(xiàng)的執(zhí)法稽查,改變過去只審批不監(jiān)管的被動(dòng)局面;抓好案件督辦制度,加大對(duì)縣(市、區(qū))違法案件的查處力度。落實(shí)到具體執(zhí)法內(nèi)容上,首先要大力開展城區(qū)水資源專項(xiàng)整治活動(dòng),嚴(yán)厲打擊違法打井和違法取水行為,規(guī)范城區(qū)水資源管理秩序,保障最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí);其次要加大對(duì)城區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持執(zhí)法力度,嚴(yán)密排查城區(qū)范圍內(nèi)所有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,編制水土保持方案,繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi);三是開展全市河道、湖泊、水源地執(zhí)法巡查活動(dòng),尤其加大對(duì)非法采砂、河道設(shè)障等違法行為的查處力度。

        (責(zé)任編輯趙其芬)

        F426.91

        B

        1009-6159(2014)-03-0012-02

        武敏(1977—),女,副科長(zhǎng)

        猜你喜歡
        水政泰安市綜合執(zhí)法
        北風(fēng)催眠曲
        再見,雪姑娘
        水政監(jiān)察
        水政水資源管理
        泰安市通聯(lián)站站長(zhǎng)——王曉棟
        寶藏(2017年2期)2017-03-20 13:16:57
        建立以森林公安為主的祁連山自然保護(hù)區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的探討
        《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的意見》印發(fā)
        畜牧行政綜合執(zhí)法分析
        要認(rèn)清綜合執(zhí)法體制改革的著力點(diǎn)
        論水政執(zhí)法檔案管理中存在的問題和對(duì)策
        檔案天地(2014年7期)2014-07-07 12:41:47
        无码字幕av一区二区三区| 国产91大片在线观看| 国产精品成人av大片| 国产乱妇无乱码大黄aa片| 无码人妻精品一区二区三区免费| 精品久久久久久电影院| 国产一区在线视频不卡| 欧洲乱码伦视频免费| 爱情岛永久地址www成人| 人妻精品一区二区三区视频| 免费观看在线视频播放| 欧美成人猛片aaaaaaa| 少妇寂寞难耐被黑人中出| 亚洲午夜看片无码| 日本亚洲视频免费在线看| 久久久久88色偷偷| 高潮毛片无遮挡高清免费| 第九色区Aⅴ天堂| 精品国产亚洲第一区二区三区| 免费va国产高清大片在线| 在线播放a欧美专区一区| 国产精品毛片大尺度激情| 新中文字幕一区二区三区| 亚洲avav天堂av在线网爱情| 久久噜噜噜| 亚洲熟女一区二区三区不卡| 麻豆文化传媒精品一区观看| 亚洲色欲综合一区二区三区| 欧美成人免费看片一区| 亚洲av成熟国产精品一区二区| 特黄aaaaaaaaa毛片免费视频 | 熟妇人妻中文字幕无码老熟妇| 人妻丰满熟妇av一区二区 | 久久久久88色偷偷| 亚洲av国产av综合av| 五月婷婷激情六月开心| 青青草精品在线视频观看| 白天躁晚上躁麻豆视频| 亚洲中文字幕巨乳人妻 | 久久久精品中文字幕麻豆发布| 国产欧美亚洲精品a|