張仁強(qiáng)，曲閩

（煙臺(tái)市牟平區(qū)水務(wù)局，山東牟平 264100）

煙臺(tái)牟平區(qū)加快推進(jìn)水利綜合執(zhí)法工作

張仁強(qiáng)，曲閩

（煙臺(tái)市牟平區(qū)水務(wù)局，山東牟平 264100）

煙臺(tái)市牟平區(qū)加快推進(jìn)水利綜合執(zhí)法工作，通過創(chuàng)新執(zhí)法組織、執(zhí)法手段和執(zhí)法制度，逐步向科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法、效率執(zhí)法方向邁進(jìn)，執(zhí)法能力和執(zhí)法保障建設(shè)不斷加強(qiáng)。

牟平區(qū)；水利執(zhí)法

近年來，牟平區(qū)水務(wù)局始終把水利執(zhí)法作為依法治水的重心來抓，以水務(wù)執(zhí)法一體化、多元化、規(guī)范化為切入點(diǎn)，以規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平。目前，全區(qū)取水許可審批發(fā)證率達(dá)到95%以上，水土保持方案的申報(bào)率達(dá)到90%，涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批率達(dá)到90%，規(guī)費(fèi)征收率達(dá)到95%，水事違法案件結(jié)案率和查處率均達(dá)到100%。

1 創(chuàng)新執(zhí)法模式，健全執(zhí)法體系

在水利執(zhí)法的漫長(zhǎng)過程中，一直是實(shí)行條塊結(jié)合、機(jī)構(gòu)分設(shè)、獨(dú)立執(zhí)法的管理體制，這種管理體制雖然在查處違法案件、維護(hù)水事秩序方面取得了一些成效，發(fā)揮了一定的作用，但這種執(zhí)法體制也存在執(zhí)法權(quán)分散、執(zhí)法力度不強(qiáng)等問題，因此，必須整合水利執(zhí)法力量，改多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法，建立水利綜合執(zhí)法體系。

1.1 聯(lián)合執(zhí)法單位綜合執(zhí)法模式

2012年，水務(wù)局抓住全區(qū)事業(yè)單位改革的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)政府的支持，成立水政監(jiān)察大隊(duì)，內(nèi)設(shè)2個(gè)中隊(duì)，將河道管理、水行政許可、案件查處、規(guī)費(fèi)征收等執(zhí)法職能統(tǒng)一劃歸到水政監(jiān)察大隊(duì)，從而進(jìn)一步理順了關(guān)系、分清了職責(zé)、健全了體制，真正形成了“一支隊(duì)伍執(zhí)法、一個(gè)窗口收費(fèi)”的水利執(zhí)法體制，改變了過去一個(gè)部門多頭執(zhí)法的混亂現(xiàn)狀。

1.2 專職公安干警派駐水利執(zhí)法模式

水務(wù)局與公安部門聯(lián)合成立了水務(wù)警務(wù)區(qū)，區(qū)公安分局派駐專職公安干警，常年協(xié)助水利執(zhí)法工作，對(duì)全區(qū)內(nèi)非法采砂、違法鑿井、侵占水源地、隨意排污、偷盜供排水設(shè)施等行為，加大查處和打擊力度，嚴(yán)厲打擊水事違法行為，有效保證對(duì)水事違法案件的及時(shí)查處，強(qiáng)化了對(duì)違法行為的威懾力，提高了水行政執(zhí)法的效率和水平。

2 創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法水平

2.1 創(chuàng)新執(zhí)法手段，建立多元化執(zhí)法理念

為科學(xué)有效掌握水利執(zhí)法的主動(dòng)權(quán)，水務(wù)局提出了靠前管理、靠前監(jiān)督、靠前執(zhí)法和變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法、變單一執(zhí)法為聯(lián)合執(zhí)法、變事后處理為事前預(yù)防的“三靠前”、“三轉(zhuǎn)變”執(zhí)法理念，全面加大水利執(zhí)法力度。

1）形成網(wǎng)格化立體巡查體系。將全區(qū)分成4大片，所有執(zhí)法人員組成4個(gè)檢查組，采取多種形式加大巡查力度。一是各執(zhí)法科室采用分組劃片相結(jié)合的方式巡查，同時(shí)兼顧水源安全與河道安全。二是巡查人員每天每次巡查時(shí)必須到綜合科簽到，做好當(dāng)日的巡查記錄，并對(duì)異常情況做出及時(shí)反應(yīng)。三是水政監(jiān)察大隊(duì)值班人員必須跟巡查人員一并簽到，互相監(jiān)督，做到有案可查。四是發(fā)現(xiàn)情況立即進(jìn)行登記、取證，并及時(shí)存檔備查。巡查人員如遇到權(quán)限范圍內(nèi)不能解決的問題，立即向綜合科匯報(bào)，由綜合科派員處理或請(qǐng)示上級(jí)部門處理。五是將巡查、管理責(zé)任的落實(shí)納入績(jī)效考核的范圍，獎(jiǎng)罰分明。高密度立體化巡查確保了不出現(xiàn)一個(gè)盲點(diǎn)、不錯(cuò)過一個(gè)漏點(diǎn)，也保證了薄弱點(diǎn)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改。

2）建立水利執(zhí)法案件管理系統(tǒng)。為確保依法辦案，建立了水利執(zhí)法案件管理系統(tǒng)，案件的查辦從案源、立案、結(jié)案到案件歸檔等都由計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理。例如：案件來源一經(jīng)指定辦案人員，辦案人員就必須在7個(gè)工作日內(nèi)做出是否立案決定，否則，系統(tǒng)管理人員將統(tǒng)一上報(bào)水政監(jiān)察大隊(duì)統(tǒng)一辦理，由辦案人員解釋超時(shí)原因。在調(diào)查取證階段，案件調(diào)查人員必須將案件證據(jù)材料掃描到系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)起草、修改調(diào)查報(bào)告、行政處罰建議，提交行政處罰建議核審和審批。在行政處罰告知階段，執(zhí)法人員在系統(tǒng)內(nèi)根據(jù)定性處理意見，起草、修改兩種固定格式的告知書，并打印、送達(dá)。對(duì)無陳述申辯的案件，打印、送達(dá)處罰決定書，并執(zhí)行。整個(gè)案件辦結(jié)后，使用系統(tǒng)打印程序，對(duì)案件資料進(jìn)行打印、裝檔，制作成案件書式檔案。有效解決了辦案隨意性大、有案不查、瞞案不報(bào)，辦案質(zhì)量、辦案效率不高的問題。

2.2 完善執(zhí)法制度，建立規(guī)范化執(zhí)法機(jī)制

圍繞崗位職責(zé)、執(zhí)法程序、執(zhí)法流程管理等方面不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范了執(zhí)法行為，提升了執(zhí)法效能和執(zhí)法形象。

1）完善執(zhí)法辦案機(jī)制。編印了《水利執(zhí)法工作制度匯編》，著重規(guī)范了執(zhí)法程序制度、執(zhí)法公開告知制度、執(zhí)法監(jiān)督制約制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度，形成了一整套嚴(yán)密、科學(xué)、規(guī)范的覆蓋執(zhí)法全過程的規(guī)章制度體系，真正確立了用制度規(guī)范行為、靠制度規(guī)范執(zhí)法的有效機(jī)制。并強(qiáng)化日常執(zhí)法管理體制建設(shè)，從細(xì)節(jié)入手，針對(duì)不同執(zhí)法環(huán)境、不同執(zhí)法崗位，制定出臺(tái)了《水務(wù)執(zhí)法人員工作規(guī)范》、《水務(wù)執(zhí)法工作人員面向基層文明服務(wù)行為規(guī)范》等規(guī)章制度，從著裝、儀表、舉止、行為等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)準(zhǔn)則，做到語(yǔ)言有要求、辦事有準(zhǔn)則、行為有規(guī)范，樹立水利執(zhí)法良好社會(huì)形象。

2）完善執(zhí)法責(zé)任機(jī)制。制定《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《行政執(zhí)法人員考評(píng)辦法》，進(jìn)一步改進(jìn)考評(píng)方法和內(nèi)容，開展“一案一考評(píng)”執(zhí)法工作機(jī)制，通過個(gè)案考評(píng)、季度小評(píng)、年度總評(píng)的辦法，從主體資格、執(zhí)法行為、適用依據(jù)、執(zhí)法程序、行政處罰決定、執(zhí)法文書、案卷歸檔等7個(gè)方面進(jìn)行案卷評(píng)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)整改通知限期整改，充分發(fā)揮執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)在執(zhí)法監(jiān)督中的作用。同時(shí)，加大執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的力度，結(jié)合水利執(zhí)法實(shí)際，制定《錯(cuò)案責(zé)任追究制度》，對(duì)失職錯(cuò)案的責(zé)任人員，追究到底，及時(shí)糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、濫用職權(quán)的現(xiàn)象。

3 整合執(zhí)法資源，執(zhí)法成效顯著

1）水資源管理力度進(jìn)一步加大。先后組織實(shí)施了一大批調(diào)水、水系開發(fā)等工程建設(shè)，不僅有效緩解了城區(qū)水資源緊張局面，而且基本實(shí)現(xiàn)了庫(kù)河串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)。目前，全區(qū)日供水能力達(dá)到5萬t。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行水資源管理制度，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目上馬；積極推行節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)取用水量，全區(qū)萬元GDP取水量比全市平均水平低64t。加大城區(qū)污水和工業(yè)廢水的處理力度，積極推行中水回用，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70%。加大地下水資源整治工作力度，依法開展封閉自備井活動(dòng)，優(yōu)化配置水資源，地下水開采量比原來平均減少100萬m3，地下水位較以往平均回升1.7m，有效緩解了海水倒灌問題。

2）水生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，抓好水保方案的審批，進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)境。幾年來，全區(qū)共完成投資1400萬元，治理水土流失面積135km2，新增水保林、經(jīng)濟(jì)林6700hm2。并按照區(qū)委、區(qū)政府“以水美城、以水活城”的治水思路，組織實(shí)施了城區(qū)兩條骨干河道綜合治理工程，投資10億多元，打造了2個(gè)水利風(fēng)景區(qū)。

3）河道管理秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。按照有關(guān)法律、法規(guī)，劃定了河道可采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，并以政府通告的方式向社會(huì)予以公布。對(duì)可采區(qū)按照公開、公平、公正的原則，通過招投標(biāo)的形式發(fā)放采砂證，進(jìn)行規(guī)范化管理；對(duì)禁采區(qū)全面樹立采砂警示牌。并加強(qiáng)對(duì)非法采砂活動(dòng)監(jiān)管，集中清除非法采砂、淘金作業(yè)區(qū)，維護(hù)了河道的正常管理秩序。為有效打擊非法采砂行為，水務(wù)局堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合，日常監(jiān)管與專項(xiàng)打擊相結(jié)合，對(duì)河道采砂采取集中查、長(zhǎng)期管的方法，加大巡查力度，實(shí)現(xiàn)了全天候監(jiān)管，全面掌控所轄河道采砂管理動(dòng)態(tài)。確保了全區(qū)河道采砂秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（責(zé)任編輯趙其芬）

F426.91

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1009-6159（2014）-03-0008-02

張仁強(qiáng)（1971—），男，大隊(duì)長(zhǎng)