胡后富

（中共宣城市委黨校，安徽 宣城 242000）

黨內(nèi)基層民主建設存在的問題及對策
——以安徽宣城為例

胡后富

（中共宣城市委黨校，安徽 宣城 242000）

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨的建設，并把黨內(nèi)民主及黨內(nèi)基層民主作為主要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。經(jīng)過幾十年的探索與發(fā)展，我國在黨內(nèi)基層民主建設方面取得了巨大的進步和極其豐碩的成果。但在取得這些成績和成果的同時，我們也不能忽視黨內(nèi)基層民主建設過程中出現(xiàn)的種種問題和困難。本文在對安徽宣城黨內(nèi)基層民主建設進行分析研究的基礎上，梳理了安徽宣城黨內(nèi)基層民主建設過程中取得的成績及存在的問題和困難，并有針對性地提出了參考意見，以期更好地促進宣城黨內(nèi)基層民主建設，使黨的活力、凝聚力得到最大限度的發(fā)揮。

黨內(nèi)基層民主；安徽宣城；成績；問題；對策

中國共產(chǎn)黨一直把黨內(nèi)民主建設作為黨的建設重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)?！胺e極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力”[1]這是黨的十八大報告對于增強黨內(nèi)民主提出的新要求。新黨章也明確指出要“充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性。”[2]可見，黨中央對于黨內(nèi)民主的重視。而黨內(nèi)基層民主又是黨內(nèi)民主的基石，黨內(nèi)民主的種種都是在黨內(nèi)基層民主之上構(gòu)建和發(fā)展的。故而，要研究黨內(nèi)民主就要首現(xiàn)對黨內(nèi)基層民主進行研究分析。本文在結(jié)合安徽宣城黨內(nèi)基層民主建設情況的基礎上對黨內(nèi)基層民主建設存在的問題和困難進行了研究探討。

一、宣城黨內(nèi)基層民主建設取得的成績

宣城黨內(nèi)基層民主建設經(jīng)過幾十年的探索與發(fā)展，取得了極大的成績和明顯的效果。

（一）黨內(nèi)民主觀念深入人心

宣城在這幾十年的探索發(fā)展過程中，通過召開黨的代表大會、民主選舉、在網(wǎng)上發(fā)布信息、轉(zhuǎn)載黨內(nèi)民主相關(guān)新聞或文章等途徑來宣傳黨內(nèi)民主，特別是近年來宣城市還召開全市村“兩委”換屆選舉工作培訓會議來加強黨內(nèi)民主，通過黨的群眾路線教育實踐活動、三進三解三推動等活動為載體充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，密切基層黨員和群眾聯(lián)系，進一步發(fā)揚了黨內(nèi)民主。

（二）黨內(nèi)民主制度日益健全[3]

在黨內(nèi)民主不斷推進和完善的過程中，宣城市不斷完善和健全黨內(nèi)民主制度，先后制定及完善了《黨員權(quán)利保障條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等規(guī)范性文件，為宣城市黨內(nèi)民主提供制度保障。一是完善宣城市黨內(nèi)民主選舉制度，使宣城市黨內(nèi)選舉制度逐步科學化，規(guī)范化和制度化。并在實踐中創(chuàng)造了較為完善的選舉機制。二是宣城市不斷健全和完善黨內(nèi)民主決策機制。在廣泛推行民主討論，集體表決，責任約束等民主決策制度的基礎上，建立了決策失誤責任追究制，黨員旁聽制，決策執(zhí)行中的信息反饋制等制度。三是宣城市黨內(nèi)民主管理制度逐步規(guī)范，黨務公開制度普遍建立和落實。各區(qū)、縣基層黨組織在采取靈活多樣的黨務公開制度的同時，創(chuàng)造性的把政務、村務、廠務、財務公開與黨務公開相互聯(lián)系，有機結(jié)合。

（三）黨員民主意識不斷提高

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，隨著宣城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，經(jīng)濟基礎的日益牢固，促使著宣城市民眾對權(quán)利民主越來越重視，加上受教育水平的提高及宣城市多種途徑對黨內(nèi)民主的宣傳及培訓，使得宣城市黨員對黨內(nèi)民主要求迫切，民主權(quán)利意識得到不斷深入了解和提高。

（四）黨內(nèi)民主監(jiān)督不斷加強

宣城市在認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的基礎上探索形成了符合自身實際的黨內(nèi)基層民主監(jiān)督的具體措施手段。一是黨內(nèi)監(jiān)督主體多元化。基本確立了以黨組織機構(gòu)、黨委委員、黨代表、黨員、群眾、社會輿論等黨內(nèi)黨外全方位的監(jiān)督體系。二是黨內(nèi)民主監(jiān)督手段制度化。宣城市建立健全了一系列黨內(nèi)基層民主監(jiān)督制度，并加強了表彰獎勵、意見反饋、責任追究、督查和巡查等黨內(nèi)民主監(jiān)督的激勵約束機制。三是監(jiān)督內(nèi)容全面化。宣城市已經(jīng)形成了對黨內(nèi)基層工作各個重要方面如干部選拔任用工作，經(jīng)濟責任審計，重大決策監(jiān)督等全方位的監(jiān)督。

二、宣城黨內(nèi)基層民主建設存在的問題

自新中國建立以來，宣城黨內(nèi)基層民主建設經(jīng)歷了一個探索發(fā)展并日趨壯大的過程，目前已取得顯著成就。但是，不可否認，宣城黨內(nèi)基層民主在當前仍然存在這許多突出問題，其實施情況與相關(guān)規(guī)范文件要求仍存在著較大差距。

（一）黨內(nèi)民主氛圍有待加強

主要表現(xiàn)在：一是中國傳統(tǒng)專制思想的影響。中國的專制思想可謂根深蒂固，有著數(shù)千年的傳承歷史，而專制思想的首要表現(xiàn)就是領(lǐng)導權(quán)威，一把手決策機制，這與黨內(nèi)民主要求相背離，從根源上影響和制約著黨內(nèi)民主及黨員權(quán)利的發(fā)揮。二是黨員對參與黨內(nèi)活動的積極性不高?，F(xiàn)實社會中，許多黨員顧及自身利益，不敢講真話，這也就使得他們認為參與黨內(nèi)活動只是走形式，表現(xiàn)出較低的積極性。三是黨內(nèi)領(lǐng)導干部有意弱化黨內(nèi)民主。不得不承認有的領(lǐng)導干部存在著對民主的錯誤認識，認為所謂的民主就是“為民做主”，故而出現(xiàn)了以提高效率為借口的個人或是領(lǐng)導班子獨裁，家長制作風嚴重，對黨內(nèi)民主相關(guān)活動不積極倡導，反而百般阻撓推脫，在一定程度上弱化黨員民主權(quán)利發(fā)揮。四是推進黨內(nèi)民主顧慮多。很多基層黨組織都認為，發(fā)展和推進黨內(nèi)民主就是自找麻煩，開展黨內(nèi)民主活動效果和成效不確定，但是增加自身工作量及弱化自身權(quán)利是肯定的，故而不愿意積極發(fā)展和推進黨內(nèi)民主。

（二）黨內(nèi)民主制度執(zhí)行有待加強[4]

在黨內(nèi)民主不斷發(fā)展和推進過程中，共產(chǎn)黨通過制訂了一系列制度來保障黨內(nèi)民主的順利推進，可以這么說，黨內(nèi)民主建設主要缺乏的不是制度建設，而是如何把這些制度落到實處。就宣城而言，黨內(nèi)民主執(zhí)行力不夠的原因諸多，或是因為制度本身的不完備，或是因為制度本身存在矛盾等，但更多的是制度執(zhí)行落實問題，黨內(nèi)民主制度存在“立而不施”“有章不循”“有法不依”“執(zhí)法不嚴”“機制掛在墻上，口號喊在嘴上，行動落在會上”等問題，嚴重制約著黨內(nèi)民主的有效執(zhí)行，影響著宣城市黨內(nèi)基層民主建設的推進效果。

（三）黨內(nèi)民主渠道有待拓寬暢通

主要表現(xiàn)在：一是黨內(nèi)監(jiān)督渠道有待暢通。在前文我們已經(jīng)說到，我黨為推進和發(fā)展黨內(nèi)民主建立了一系列制度，但仍然存在監(jiān)督盲點及監(jiān)督機制不完備等問題，甚至出現(xiàn)過監(jiān)督人受到打擊報復的案例，使得黨員不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督渠道被堵塞。二是黨內(nèi)輿情反映渠道不暢。黨內(nèi)情況反映主要包括黨員個人向黨組織思想?yún)R報和黨內(nèi)作風方面的情況反映，以及對黨員、干部、黨組織的意見、建議、申訴、控告等。目前，這些渠道往往遭遇梗塞，上層聽不到基層的聲音，基層埋怨上層的“官僚”，黨員與組織的隔閡、代溝越來越大，阻礙了黨內(nèi)基層民主的發(fā)展。三是黨內(nèi)信息反饋渠道不暢。黨內(nèi)信息反饋的主要手段是黨務公開，但目前一些基層黨組織的黨務公開存在該公開的不公開、前期公開后期不公開、公開時遮遮掩掩憂、成績公開問題不公開、公開不公開取決于個人偏好等問題，使得黨務公開制度沒有很好的踐行，黨組織工作內(nèi)容不透明，制約和影響著黨員對黨務動作的了解及民主效能的發(fā)揮。

三、優(yōu)化宣城黨內(nèi)基層民主建設的對策建議

針對當前宣城市黨內(nèi)基層民主建設過程中的諸多問題，我們認為主要應當采取以下對策加以優(yōu)化完善:

（一）堅持民主集中制原則是基石

民主集中制原則是推進和發(fā)展黨內(nèi)民主所必須要堅持的基本原則，是保證黨內(nèi)團結(jié)和統(tǒng)一的根本保證。民主集中制原則是推進和發(fā)展黨內(nèi)民主的基石，也是方向，不能把民主和集中對立起來，不能因為要發(fā)展民主就舍棄黨的集中統(tǒng)一，也不能因為黨的集中統(tǒng)一而忽視民主，要把二者有機統(tǒng)一起來才能更好地發(fā)揮作用。實踐證明，只有堅持黨內(nèi)民主和黨的集中統(tǒng)一相結(jié)合，才能充分激發(fā)和發(fā)揮黨的活力，更好地為中國社會主義建設服務。

（二）良好黨內(nèi)民主氛圍是前提

要優(yōu)化黨內(nèi)基層民主建設，擁有良好的黨內(nèi)民主氛圍是前提，這是宏觀層面的要求。在全國范圍內(nèi)充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，宣傳黨內(nèi)民主知識，踐行黨內(nèi)民主探索，淡化傳統(tǒng)專制影響。在此背景下，各地結(jié)合實際優(yōu)化黨內(nèi)基層民主，探索符合自身實際的黨內(nèi)民主之路更是得天獨厚。如若在專制觀念依舊盛行、不知黨內(nèi)民主為何物等環(huán)境中，實踐和探索黨內(nèi)民主必將會是如履薄冰，苦難重重。故而，要充分營造一個良好的發(fā)展黨內(nèi)民主氛圍，只有這樣，黨內(nèi)民主和黨內(nèi)基層民主才能得到發(fā)展沃土和良好環(huán)境，才能在全國范圍內(nèi)百花競艷、百舸爭流。

（三）保障黨員主體地位是關(guān)鍵

優(yōu)化黨內(nèi)基層民主最主要的是要依靠黨員，故而保障黨員在黨內(nèi)基層民主的主體地位是優(yōu)化黨內(nèi)基層民主建設的關(guān)鍵，也只有圍繞著黨員主體地位才能抓住問題。黨員主體地位主要展現(xiàn)在落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)及監(jiān)督權(quán)。落實知情權(quán)，黨務公開是有段，這就要求基層黨組織要貫徹“基層黨務必須透明”的理念，及時將基層黨務公開；落實參與權(quán)，就是要黨員參與黨內(nèi)事物，并敢于讓黨員說話、說真話，這是黨員主體地位最為直接的體現(xiàn)；落實選舉權(quán)，重點在于改進選舉形式，推行直選，采取多種形式發(fā)揮黨員在選舉中的作用；落實監(jiān)督權(quán)，是要黨員公正客觀地對黨內(nèi)民主進行監(jiān)督，這是密切黨內(nèi)聯(lián)系、增強基層黨組織凝聚力的有效手段。

（四）黨內(nèi)民主制度執(zhí)行是保障

黨內(nèi)民主制度建設具有根本性、全局性和長期性，是推進黨內(nèi)民主的重要方面和保障。制度的出臺關(guān)鍵是要看其具體的落實和執(zhí)行，故而加強黨內(nèi)民主制度執(zhí)行就顯得尤為重要。制度只有通過具體的執(zhí)行，使之指導具體實踐才能發(fā)揮其具體的作用。就目前而言，宣城市黨內(nèi)民主制度建設已基本完備，現(xiàn)就執(zhí)行力度上仍存在欠缺，故而需要加強黨內(nèi)民主制度執(zhí)行力度，實現(xiàn)黨內(nèi)基層民主制度落實情況經(jīng)?；?、制度化和系統(tǒng)化，并在實踐過程中不斷對制度進行總結(jié)、修改和完善，以期更好地推進基層黨內(nèi)民主建設。

（五）黨內(nèi)民主渠道暢通是手段

黨內(nèi)如何有效實現(xiàn)民主，關(guān)鍵還在于要有民主反映渠道。故而，優(yōu)化黨內(nèi)民主就要結(jié)合實際，通過設立黨員監(jiān)督崗、黨員論壇、黨員信箱等形式手段，鼓勵和保持黨員對黨組織及其負責人的工作公開提出批評意見和建議，拓寬黨員群眾反映意見和建議的渠道，接受黨員群眾的監(jiān)督。并積極探索建立基層黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度，鼓勵黨員就黨內(nèi)事務或黨的工作中的有關(guān)問題向黨組織或有關(guān)負責人提出詢問，黨組織或有關(guān)負責人應及時作出答復，依此來密切黨內(nèi)聯(lián)系，優(yōu)化黨內(nèi)基層民主建設。

四、總結(jié)

黨內(nèi)基層民主建設是一個動態(tài)的不斷發(fā)展的過程，其需要在構(gòu)建中國特色社會主義的過程中以中國具體國情為基點、以各地具體實際為抓手，并需要在實踐中不斷探索發(fā)展、總結(jié)概括。當然，黨內(nèi)基層民主建設并不是一個人或是一個基層黨組織就能完成和實現(xiàn)的，是需要全體共產(chǎn)黨員共同努力探索創(chuàng)新的，而這種探索創(chuàng)新需要建立在正確把握和利用各方關(guān)系的基礎上，只有這樣，才能更好地推進和創(chuàng)新黨內(nèi)基層民主建設，以使得其更好地領(lǐng)導和推進中國特色社會主義建設。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2012.

[2]2012年新黨章全文[EB/OL].http://www.dangzhang.com/xindangzhang. htm.

[3]曲春杰.黨內(nèi)基層民主建設的主要成績與基本經(jīng)驗[J].黨史文苑，2010，（8）.

[4]王天云.不斷提高黨內(nèi)基層民主制度建設的科學化水平[J].理論建設，2011，（3）.