朱 妍 袁珠萍

(1.2.武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072)

“政治體制改革與中國特色社會主義政治發(fā)展道路研究”理論研討會綜述

朱 妍1袁珠萍2

(1.2.武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072)

2014年4月12日，“政治體制改革與中國特色社會主義政治發(fā)展道路研究”理論研討會在武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院舉行，這次會議也是國家社會科學(xué)基金重大招標項目“中國特色社會主義政治發(fā)展道路研究”的中期成果交流會。會議收到論文50余篇，來自全國12個省市的高校、黨校、科研機構(gòu)的專家學(xué)者及部分省、市、縣、鄉(xiāng)黨政機關(guān)的實務(wù)工作者70余人出席了會議。與會代表圍繞“中國式民主”與中國政治體制改革、社會主義協(xié)商民主與參政黨建設(shè)、完善中國特色社會主義政治制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、公民有序政治參與與社會主義民主政治建設(shè)等問題進行了深入的研討和交流。

一、關(guān)于“中國式民主”與中國政治體制改革

所謂“中國式民主”即中國特色社會主義民主政治模式。有學(xué)者指出，這是一個包括民主本質(zhì)和多種實現(xiàn)形式的有機體系：人民當家作主是“中國式民主”的本質(zhì)，人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度是“中國式民主”的基本制度設(shè)計，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是“中國式民主”的基本實現(xiàn)路徑，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的內(nèi)在統(tǒng)一是“中國式民主”的鮮明特色，選舉民主和協(xié)商民主的結(jié)合是“中國式民主”的突出優(yōu)勢。有學(xué)者指出：“中國式民主”是中國人民在社會主義民主實踐中的創(chuàng)造，既反映了民主的一般特征，又帶有鮮明的中國特色，中國式民主是一個由各種要素構(gòu)成的不可分割的整體，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國是中國式民主的三大支柱。只有做到三者的有機結(jié)合和辯證統(tǒng)一，才稱得上是把握住了中國式民主的科學(xué)內(nèi)涵。有學(xué)者從改革開放以來中國共產(chǎn)黨民主觀的嬗變作了考察，并結(jié)合詞頻分析法和內(nèi)容分析法，探尋了“中國式民主”從黨內(nèi)民主、人民民主、基層民主和協(xié)商民主在黨代會工作報告中的發(fā)展軌跡，找出了中國共產(chǎn)黨民主觀嬗變的經(jīng)濟邏輯、法治邏輯和政黨主導(dǎo)邏輯，明晰了中國共產(chǎn)黨民主觀可拓展的空間以及中國未來政治體制改革可能的突破口。

中國政治體制改革的現(xiàn)狀與發(fā)展前景是會議關(guān)注的焦點之一。有學(xué)者指出，當前探討中國政治改革與政治發(fā)展問題必須關(guān)注兩個重要的維度，一個重要維度是深刻認識當前中國改革和發(fā)展所處的歷史方位，進而深刻認識深化政治改革、推動政治發(fā)展的重要性和緊迫性，有的學(xué)者指出：中國改革要有實質(zhì)性的突破，必須深化政治體制改革，而深化政治體制改革，不能再摸著石頭過河，既要有政治勇氣，又要有政治智慧，同時要有頂層設(shè)計，盡量規(guī)避可能的政治風險；另一個重要的維度是必須結(jié)合“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”這一戰(zhàn)略目標來探討當前中國的政治改革和政治發(fā)展問題，中華民族偉大復(fù)興的目標的實現(xiàn)主體，不僅包括今天社會主義制度下的中國大陸，而且應(yīng)該包括非社會主義制度下的臺灣、香港、澳門地區(qū)在內(nèi)，因此，中國政治改革和政治發(fā)展的頂層設(shè)計的實現(xiàn)主體，應(yīng)當包括臺港澳地區(qū)，要將“一國兩制”納入到中國特色社會主義政治制度的總體設(shè)計之中來探討，在法治中國的框架下來協(xié)調(diào)兩種社會制度的關(guān)系，協(xié)調(diào)不同社會制度、不同意識形態(tài)背景下的政黨關(guān)系，實現(xiàn)中央政府對特別行政區(qū)的有效治理。有學(xué)者認為政治體制改革應(yīng)該將完善黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)作為新一輪突破口，在總體關(guān)系上，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者之間均保持相對獨立性，這種黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)既是三維空間的立體形態(tài)，也是制約平衡的協(xié)調(diào)形態(tài)，在政治體制改革中，黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革涉及權(quán)力關(guān)系和格局的深度調(diào)整。還有學(xué)者針對當代中國政治發(fā)展公平化是中國特色政治發(fā)展的創(chuàng)新追求，指出應(yīng)該以公平執(zhí)政引導(dǎo)中國特色的政治公平化；以國家治理公平化推進中國特色的政治公平化；以民生國家建設(shè)保障中國特色的政治公平化。

二、關(guān)于社會主義協(xié)商民主與參政黨建設(shè)

推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是本次會議討論較為集中的熱點問題。有學(xué)者從歷史發(fā)展角度出發(fā)，梳理和考察了三個不同歷史階段對中國共產(chǎn)黨關(guān)于協(xié)商民主的認識和探索的歷程，分析了民主協(xié)商的基本特征和發(fā)展規(guī)律，強調(diào)協(xié)商民主必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則就無從談起，就會遭遇挫折；必須堅持協(xié)商民主和選舉民主的協(xié)調(diào)性和互補性，推進“協(xié)商民主”沿著“制度化、規(guī)范化、程序化”方向發(fā)展。有學(xué)者則結(jié)合地方人民政協(xié)制度建設(shè)的實踐，從完善人民政協(xié)制度的角度探討了推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的問題，并提出了新形勢下完善地方人民政協(xié)制度的具體對策。有學(xué)者將協(xié)商民主納入黨內(nèi)民主的范疇來進行討論，提出要把探索黨內(nèi)協(xié)商民主的多層次、多路徑與制度化發(fā)展作為當代中國政黨政治生活和政治發(fā)展中一項重要任務(wù)，提出了黨內(nèi)協(xié)商式選舉模式的命題，就是在黨內(nèi)選舉程序中，引入?yún)f(xié)商民主，將協(xié)商民主的理論、原則和具體程序與做法與黨內(nèi)選舉結(jié)合起來進行運作，通過建立黨員群眾的民意協(xié)商表達和政治選擇機制，進行理性選擇、理性參與和理性決策，保證了普通黨員平等的參與和決策的機會，進一步提升黨員在黨內(nèi)選舉中的主體地位。并提出了建構(gòu)黨內(nèi)協(xié)商式選舉運作的制度平臺、促進黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的有效性和有序性、增強競爭機制的價值性與合理性等對策，主張以黨內(nèi)協(xié)商式選舉模式為契機，進一步豐富黨內(nèi)選舉科學(xué)化的內(nèi)涵及構(gòu)成機制，積極穩(wěn)妥地推進當前黨內(nèi)選舉持續(xù)保持健康、科學(xué)與有序的發(fā)展。

參政黨是社會主義協(xié)商民主，特別是政黨協(xié)商的重要主體。與會代表著重探討了提高參政黨的政治協(xié)商和參政議政能力問題。有學(xué)者結(jié)合地方參政黨建設(shè)的實踐，提出，當前中國各民主黨派的履職能力尚難以適應(yīng)社會主義協(xié)商民主發(fā)展的需要，存在的主要問題是其政治參與制度化水平不高、政治參與的壓力機制不足、政治參與代表性不足、參政議政特色不明顯、參政議政立足點有偏差、參政議政能力不強、專題調(diào)研的成果缺乏針對性等。并分析了影響參政黨發(fā)揮作用的主要原因，提出了加強參政黨參政能力的對策，強調(diào)要著重加強六種能力建設(shè)，即政治把握能力、合作共事能力、組織協(xié)商能力、調(diào)查研究能力、建言獻策能力、社會影響能力，這六種能力構(gòu)成了參政黨參政議政的基本能力。有論者提出，要提高參政黨政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的履職能力，各民主黨派要努力做好“四個堅持”：一是堅持把盡心竭力維護群眾利益作為提高參政議政能力的核心內(nèi)容。二是堅持把促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作為提高參政議政能力的中心任務(wù)。三是堅持把促進社會主義和諧社會作為提高參政議政能力的經(jīng)常性工作。四是堅持把開展參政議政理論研究作為提高參政議政能力的目標任務(wù)。有論者提出，要重視發(fā)揮參政黨在我國公民有序政治參與中的重要作用，認為參政黨之所以能夠在公民有序政治參與領(lǐng)域發(fā)揮出巨大作用，是因為他們的政治參與具有較為突出的特點和優(yōu)勢，與有序政治參與的內(nèi)涵具有較高的契合度，并具體分析了參政黨在政治參與中的特點和優(yōu)勢，提出了參政黨結(jié)合自身優(yōu)勢充分發(fā)揮有序政治參與功能的具體對策，一是充分發(fā)揮體制內(nèi)政黨的優(yōu)勢，增強政治參與的主動性，推進政治參與的制度化、程序化建設(shè)，二是發(fā)揮黨派與特定群體聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，凸顯政治訴求特色，增強社會公眾的參政黨認同，三是充分利用黨派各級組織專職機構(gòu)在黨派成員政治參與中的組織作用和引導(dǎo)作用，提高黨派政治參與的組織化水平，四是發(fā)揮參政黨在輿論領(lǐng)域的重要作用，引導(dǎo)公眾實現(xiàn)有序政治參與。

三、關(guān)于完善中國特色社會主義政治制度

新形勢下如何完善人民代表大會制度是與會代表關(guān)注的問題。有學(xué)者指出，人民代表大會制度是馬克思主義國家學(xué)說和中國政治發(fā)展實踐相結(jié)合的重要成果，實踐證明，人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主的根本政治制度，是黨在國家政權(quán)組織中貫徹群眾路線、充分發(fā)揚民主的最好實現(xiàn)形式。在全面深化改革的新的歷史條件下，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把人民代表大會制度堅持好、完善好、發(fā)展好，是完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和題中之義。有學(xué)者結(jié)合湖南衡陽人大選舉賄選案，對地方人大選舉中暴露的選舉制度的設(shè)計缺陷進行了分析，提出了建立規(guī)范的代表候選人提名制度、在選舉中引入競爭機制，健全監(jiān)督機制和處罰機制等健全地方人大選舉機制的措施。有學(xué)者則強調(diào)要從政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、文化素質(zhì)、道德素質(zhì)和能力素質(zhì)去全面地深化和提高人大代表的素質(zhì)，從體制、機制上創(chuàng)造人大代表施展才華的機會和平臺。有學(xué)者提出，要從系統(tǒng)工程的角度加強和深化人民代表大會制度的系統(tǒng)研究，圍繞全面深化改革，正確把握堅持和完善的關(guān)系、改革決策與立法決策的關(guān)系，只有不斷堅持和完善人民代表大會制度，才能奠定憲法賦予全國人民代表大會的地位，充分實現(xiàn)其功能。

有學(xué)者探討了新形勢下進一步完善民族區(qū)域自治制度的問題，指出，民族區(qū)域自治制度是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，這一制度的確立是中國共產(chǎn)黨為解決中國民族問題長期探索和反復(fù)比較的結(jié)果，是尊重長期歷史發(fā)展和合乎我國國情的正確選擇，是新形勢下推進民族團結(jié)進步事業(yè)的根本保障，同時提出，新形勢下堅持和完善民族區(qū)域自治制度，必須始終堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確認識和處理統(tǒng)一與自治的關(guān)系，進一步健全和完善民族法律制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，大力培養(yǎng)和大膽使用少數(shù)民族干部。從而充分發(fā)揮這一基本政治制度優(yōu)越性。

有學(xué)者以浙江溫嶺的民主懇談會為主要分析案例，從地方治理的角度探討了新形勢下完善基層群眾自治制度的問題，指出，“民主懇談”是我國地方治理過程中，政府和公民關(guān)于基層民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)舉，為普通的公民直接參與政治生活和政治決策提供了機會，公民通過地方治理的一些平臺，參與地方事務(wù)管理和政治決策，充分表達自己的觀點和利益訴求，同時也為自己與政府的聯(lián)系增添了渠道和途徑。公民的這種直接參與模式增進了社會各階層之間的相互了解與溝通，有利于實現(xiàn)地方治理的目標。

四、關(guān)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標，也是當前中國政治改革和政治發(fā)展的重大問題。有學(xué)者從反腐倡廉的角度指出國家治理腐敗體系的主體，應(yīng)該定位在中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的多元主體，國家治理腐敗體系現(xiàn)代化的特征是國家治理腐敗體系科學(xué)化、民主化、制度化、規(guī)范化和準確化，并以建立廉潔政治、實現(xiàn)廉潔市場、廉潔社會為目標；以法治手段為主導(dǎo)，標準是由科學(xué)性、民主性、法治性、效益性，走中國特色社會發(fā)展道路目標關(guān)鍵還是在于宏觀利益關(guān)系的調(diào)整。有學(xué)者指出，從歷史和現(xiàn)實來看，國家治理體系中制度與博弈，存在著兩種均衡路徑：一是剛性均衡；二是柔性均衡。作為雙向互動與多元參與的國家治理體系，其均衡無疑表現(xiàn)為柔性的協(xié)商。協(xié)商民主對于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用，一是協(xié)商民主促進信息溝通；二是協(xié)商民主降低博弈損耗；三是協(xié)商民主增進制度認同；四是協(xié)商民主減少了潛規(guī)則和腐?。晃迨菂f(xié)商民主促進社會和諧。有學(xué)者指出，推進國家治理體系現(xiàn)代化必須將政治和行政劃清明確界限，以價值理性去追求公平正義的政治目標，以工具理性去實現(xiàn)科學(xué)嚴謹、務(wù)實有效的行政治理。要客觀看待作為國家治理內(nèi)在動力的利益博弈現(xiàn)象，發(fā)揮其積極作用，抑制其負面作用。

深化公共預(yù)算改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。有學(xué)者以浙江溫嶺的參與式預(yù)算模式為分析案例，探討了中國的公共預(yù)算改革問題，指出，一些地方正在探索的參與式預(yù)算，通過將民主懇談與基層人大制度相結(jié)合，鼓勵公民參與并賦予其直接決策者的角色，形成了公民、基層人大與政府之間的良性互動，較好地克服了當前行政主導(dǎo)型的參與式預(yù)算模式的合法性危機和有效性缺失，在增強公共預(yù)算的合法性的同時有效提升了其有效性，是深化公共預(yù)算改革的有益探索。

五、關(guān)于公民有序政治參與與社會主義民主政治建設(shè)

如何培育和引導(dǎo)公民有序政治參與是與會學(xué)者探討較為集中的議題之一，學(xué)者們從不同角度探討了公民有序政治參與與社會主義民主政治建設(shè)的問題。有學(xué)者提出，要充分發(fā)揮民主黨派在我國公民有序政治參與中的作用，改革開放以來，隨著利益分化和階層分化日漸趨強，新的社會階層人士的大量加入民主黨派，各民主黨派成為新的社會階層政治參與的重要途徑和平臺，要充分發(fā)揮民主黨派在我國公民有序政治參與中的作用。有學(xué)者提出，要特別關(guān)注中國新的社會階層群體的有序政治參與問題，隨著財富的積累與利益訴求的凸顯，新的社會階層群體的政治參與意識不斷增強，其政治參與的渠道也不斷拓展。但總體來說，當前新的社會階層存在著政治參與層次較低、參與動機的多樣化、政治參與面臨體制瓶頸等困境，只有對其所存在的相關(guān)難題進行破解，才能構(gòu)建新的社會階層有序政治參與的長效機制。有學(xué)者從有效防控中國群體性事件的角度談了對引導(dǎo)公民有序政治參與的認識，強調(diào)擴大公民有序的政治參與是正確處理人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防，妥善處理群眾性事件發(fā)生的一個重要措施。有學(xué)者探討了信訪制度這一具有鮮明中國特色的公民有序政治制度形式，提出信訪工作在化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。還有學(xué)者探討了參事制度在公民有序政治參與中的地位和作用，并以武漢市正在探索的“布衣參事”的實驗為例，提出了新形勢下改革和創(chuàng)新參事制度，進一步發(fā)揮參事制度在社會主義民主政治建設(shè)和公民有序政治參與中的作用。

網(wǎng)絡(luò)政治參與和當代大學(xué)生及青年群體的政治參與是與會學(xué)者特別關(guān)注的問題。有學(xué)者指出，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公民表達政治意愿、監(jiān)督政府、影響政府決定的主要平臺之一，要重視公民的網(wǎng)絡(luò)有序政治參與問題，通過合理的舉措維護良好的公民網(wǎng)絡(luò)參政的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是公民進行網(wǎng)絡(luò)政治參與的重要保障。有學(xué)者指出應(yīng)積極培育大學(xué)生對于政治參與的自覺性、培養(yǎng)具有思辨性的公民精神；建立多層次、全方位政治參與表達渠道與權(quán)益維護制度；創(chuàng)新大學(xué)生思想政治工作的體制與機制；家庭、高校、社會應(yīng)共同參與，為大學(xué)生營造政治參與的良好氛圍。而從20世紀90年代開始出現(xiàn)并迅速發(fā)展的青年自組織，已日益成為當代中國青年政治參與的一個重要渠道，應(yīng)當積極支持、引導(dǎo)青年自組織的建設(shè)，使青年自組織合法運行，健康成長。要高度重視青年自組織作為青年政治參與重要渠道的作用，積極探索在基層群眾自治和社會管理創(chuàng)新背景下發(fā)揮青年自組織政治參與功能的途徑和方式。將青年自組織納入到當代中國多層次、多領(lǐng)域公民有序政治參與的軌道，從而使之成為建設(shè)中國特色社會主義民主政治的最富活力的積極力量。

①[收稿日期]2014-05-14

[作者簡介]1.朱妍(1987—)，女，湖北咸豐人，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；2.袁珠萍(1986—)，女，貴州天柱人，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。

胡芬芳