李永軍

(中共汕尾市委黨校，廣東 汕尾 516600)

一、當(dāng)代中國民生倫理建構(gòu)的意義

(一)當(dāng)代中國民生倫理建構(gòu)的理論意義

在我國學(xué)術(shù)界，關(guān)于民生問題比較多的是從政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、行政管理學(xué)等學(xué)科的視角進(jìn)行研究，因此，從倫理學(xué)角度出發(fā)，把經(jīng)濟、政治層面的民生問題提升到倫理學(xué)層面進(jìn)行理論闡發(fā)和分析，并提出民生倫理的建構(gòu)任務(wù)，是研究民生問題的一個全新視野。民生倫理不但拓展了應(yīng)用倫理學(xué)的研究領(lǐng)域，而且使民生倫理成為應(yīng)用倫理學(xué)的一個學(xué)科分支，形成一門獨立的倫理學(xué)即民生倫理學(xué)，填補了目前應(yīng)用倫理學(xué)相關(guān)研究領(lǐng)域的空白。

(二)當(dāng)代中國民生倫理建構(gòu)的實踐意義

民生問題的解決不僅依賴經(jīng)濟發(fā)展以及社會、政治體制的完善，而且也需要依賴一定的道德理念的引導(dǎo)和倫理原則的規(guī)范。以關(guān)注和改善民眾的生存狀態(tài)、不斷提高民眾的生活質(zhì)量為價值目標(biāo)的“民生”話語，為服務(wù)型政府所尊重、人民群眾所訴求并形成了與之相適應(yīng)的民生倫理。民生倫理通過彰顯“人格尊嚴(yán)”、“公民權(quán)利”、“公平正義”、“國民福祉”等價值訴求，以確證科學(xué)發(fā)展、和諧社會建設(shè)的現(xiàn)代性意義。換言之，科學(xué)發(fā)展、和諧社會建設(shè)不僅需要市場經(jīng)濟、民主政治、城鄉(xiāng)一體化的制度機制建構(gòu)，而且也依賴于與此相適應(yīng)的社會精神文化形態(tài)即民生倫理的建構(gòu)[1]。從一定意義上講，民生倫理是調(diào)節(jié)政府和民眾之間關(guān)系的一種價值取向和行為規(guī)范，也是科學(xué)發(fā)展、和諧社會建設(shè)的一種實踐精神。作為一種實踐精神，它主要體現(xiàn)為民生型政府的執(zhí)政理念；作為一種價值取向和行為規(guī)范，它通過設(shè)定一套善惡標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定著科學(xué)發(fā)展、和諧社會建設(shè)進(jìn)程中政府和公民應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么，從而保障經(jīng)濟發(fā)展、社會運行和人民生活的有序進(jìn)行。因此，建構(gòu)有中國特色的民生倫理也是科學(xué)發(fā)展與和諧社會建設(shè)的必然要求。

二、當(dāng)代中國民生倫理建構(gòu)的實踐路徑

當(dāng)代中國民生倫理的建構(gòu)任務(wù)不可能自然而然地實現(xiàn)，只有依靠民生建設(shè)主導(dǎo)力量的政府以及民生建設(shè)主體的社會組織和人民群眾自覺的實踐才能最終得以實現(xiàn)。

(一)以政府為主導(dǎo)的民生倫理建構(gòu)的實踐路徑

由于我國社會力量發(fā)育還不完全，市場調(diào)節(jié)具有盲目性和不確定性等特點，因而存在一定的局限性，保障和改善民生應(yīng)注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府主要是通過民生制度和政策表達(dá)其對民生問題的關(guān)懷，在民生制度設(shè)計中應(yīng)當(dāng)遵循公平正義等倫理原則。但是，我們必須看到，我國現(xiàn)行的民生制度安排中還存在著一些制度不合理、不公正的現(xiàn)象，因此，政府應(yīng)當(dāng)對民生倫理的建構(gòu)切實地負(fù)起責(zé)任。政府努力構(gòu)建一套公平正義的民生制度是當(dāng)代中國民生倫理建構(gòu)的基本路徑。

1.構(gòu)建公平的教育制度。公平的教育制度對所有參與教育活動的人都具有重要價值。只有公平原則成為教育制度安排的基本準(zhǔn)則，才能夠保障每一個社會成員基本的受教育權(quán)利，保障每一個社會成員公平地分享公共教育資源，最終保障教育公平。那么，什么樣的教育制度才是公平的呢? 判斷教育制度是否公平要看個體教育需求的滿足程度，不利于滿足個體教育需求的制度安排就是不公平的。由于現(xiàn)實中教育資源總是有限的，完全滿足個體的教育需求，在目前的情況下還是不可能實現(xiàn)的。因此，判斷某種教育制度安排是否公平合理，就要看它是否符合“帕累托改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”，即看它是否做到了不影響其他個體接受基本教育的前提下，讓更多人能夠選擇接受自己所需要的學(xué)校教育。

政府應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)新教育制度，促進(jìn)教育公平。一是加大投入，合理配置教育資源，實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。教育經(jīng)費投入不足已經(jīng)成為制約我國教育發(fā)展的“瓶頸”，也是導(dǎo)致教育不公的深層原因。政府必須履行其提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的基本職能。在普遍增加教育投入的同時，重點加強中西部貧困地區(qū)教育投入力度，扶持貧困地區(qū)國民教育，縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。二是建立和完善國家對弱勢群體的教育資助補償制度。對社會弱勢人群的補償是衡量社會公平的重要尺度之一。在社會快速發(fā)展過程中，往往會產(chǎn)生一些弱勢群體，如農(nóng)民工、失地農(nóng)民等，他們子女的教育問題更需要得到政府的關(guān)注。政府要建立和完善教育補償機制，從政策、資金等方面主動向這些弱勢群體傾斜。三是創(chuàng)造學(xué)校之間公平競爭的制度環(huán)境。從國民待遇的原則出發(fā)，賦予公立學(xué)校和民辦學(xué)校同等的法律地位。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校的學(xué)生也可以和公辦學(xué)校的學(xué)生一樣，享受政府同等的資助待遇。

2.構(gòu)建公平的就業(yè)制度。公平正義是社會主義制度的首要價值，就業(yè)制度作為一項重要的具體的社會制度，也應(yīng)堅持公平原則，以其為首要價值與基本標(biāo)準(zhǔn)。公平作為就業(yè)制度的基本價值原則，內(nèi)在地要求就業(yè)制度能夠為每一個勞動者提供平等的就業(yè)機會，切實保證勞動者的就業(yè)權(quán)利以及合理地分配就業(yè)資源。在我國社會轉(zhuǎn)型時期，受政治、經(jīng)濟、社會文化等多方面因素的影響，就業(yè)不公平問題凸顯，在就業(yè)領(lǐng)域中還存在一些就業(yè)歧視現(xiàn)象。如工薪歧視(同工不同酬)、性別歧視、年齡歧視等等。

政府要創(chuàng)新就業(yè)制度，促進(jìn)就業(yè)公平。一是要完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)準(zhǔn)入制度。用人單位的自主權(quán)不受任何限制必然會導(dǎo)致就業(yè)領(lǐng)域中歧視行為的出現(xiàn)，而職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就是用來規(guī)范用人單位設(shè)立招聘條件時應(yīng)遵循的原則。因此，國家制定完善的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，對每個行業(yè)的從業(yè)條件制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為用人單位選人和勞動者求職提供參照，這樣就能制約用人單位隨意制定崗位要求的行為。二是要形成城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)服務(wù)制度。各地應(yīng)對包括人才市場、勞務(wù)市場在內(nèi)的各種勞動力市場進(jìn)行整合，將城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割、部門分割的勞動力市場統(tǒng)一起來。同時，要整合各類培訓(xùn)資源，結(jié)合農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、復(fù)退軍人等群體的不同特點，靈活多樣地開展城鄉(xiāng)勞動者培訓(xùn)工作，逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)培訓(xùn)制度。三是要改革現(xiàn)有的戶籍制度。平等的就業(yè)準(zhǔn)入是公平就業(yè)的前提。戶籍制度改革的目的就是要消除基于戶籍制度的就業(yè)準(zhǔn)入差別，建立平等的就業(yè)準(zhǔn)入機制。當(dāng)前，我國應(yīng)當(dāng)在試點的基礎(chǔ)上，逐步消除城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)戶口管理制度，按照經(jīng)常居住地登記常住戶口的原則，建立統(tǒng)一的戶口登記管理制度。

3.構(gòu)建公平的社會保障制度。社會保障是國家和社會依法對社會成員的基本生活予以保障的社會安全制度，其保障對象是全體社會成員，特別是由于年老、生病或失業(yè)等原因而陷入貧困的社會弱勢群體?，F(xiàn)代社會保障制度包括社會保險、社會福利、社會救助等不同的保障層次，其目標(biāo)是保障國民基本生活需求并根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r不斷提高公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。社會保障屬于公共產(chǎn)品和公共資源在公共領(lǐng)域的分配，因此，維護(hù)社會公平，是社會保障制度安排的基本出發(fā)點和最終目標(biāo)。從權(quán)利倫理的視角來看，以社會保障權(quán)為核心內(nèi)容的社會保障制度應(yīng)當(dāng)以公平為其基本價值訴求。

當(dāng)前，政府在改革和完善社會保障制度時必須注意以下三個方面的問題：第一，要進(jìn)一步擴大社會保障覆蓋范圍。人人享有社會保障是評價社會保障制度公平性的基本尺度。我們應(yīng)當(dāng)將符合條件的各類人群納入社保制度體系，重點要做好農(nóng)民工、失地農(nóng)民、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作。第二，要加快推進(jìn)基本社會保障服務(wù)均等化?；旧鐣Ｕ戏?wù)均等化是指居民應(yīng)當(dāng)不分地區(qū)、不分城鄉(xiāng)享有對基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和社會救助的權(quán)利。在實現(xiàn)基本社會保障服務(wù)均等化的過程中，消除地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別以及整合相關(guān)制度是重要目標(biāo)。完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立社會保障基本服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，并通過立法確定公民享有基本公共服務(wù)的權(quán)利是關(guān)鍵舉措。第三，要不斷踐行實質(zhì)公平。社會保障實質(zhì)公平指社會保障制度的有效性，它直接指向?qū)嶋H利益的分配，關(guān)涉自我實現(xiàn)所必備的可行能力能否改進(jìn)等問題[2]。因此，應(yīng)以可行能力的提升來踐行實質(zhì)公平，從而增進(jìn)人們自我實現(xiàn)的能力。關(guān)于這一點，阿瑪?shù)賮啞どv得很有道理，他認(rèn)為，“資源只是手段，不是目的。能力不能還原為對資源的占有。只有能力才提供了自我實現(xiàn)的可能性”[3]。因而在實施社會救助時，必須注重社會性弱勢群體和生理性弱勢群體的可行能力的提升，為其提供高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)。這就是人們通常所講的“授予魚不如授予漁”的道理。另外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大公共財政對教育的投入，加快基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)，并著力保障弱勢群體享受基本公共教育服務(wù)的權(quán)利。盡力消除起點的不公平，從源頭上實施國家干預(yù)，不斷培養(yǎng)受助者的可行能力。

4.構(gòu)建公平的收入分配制度。公平的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過經(jīng)濟發(fā)展把社會財富這一“蛋糕”做大，還要通過收入分配制度把這一“蛋糕”切好。但是由于歷史、區(qū)位、自然稟賦、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和分配體制等方面的原因?qū)е挛覈貐^(qū)之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)居民之間和社會階層之間的收入分配差距較大。因此，采取有效措施，實現(xiàn)分配正義成了當(dāng)務(wù)之急。解決“收入分配不公平”問題，需要政府進(jìn)行多方面的制度安排，加強對社會利益關(guān)系的調(diào)整。

為了促進(jìn)收入分配的公平正義，我們必須以黨的十八大精神為指導(dǎo)，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的收入分配制度。第一，在初次分配中，政府要通過制度安排，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。要完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機制。第二，要進(jìn)一步加強再分配的公平正義價值取向。黨的十八大報告強調(diào)初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。要加快健全以稅收、轉(zhuǎn)移支付和社會保障為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。第三，要建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長的長效機制。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加大惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。第四，要推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。大力整頓和規(guī)范收入分配秩序，要保護(hù)合法收入，嚴(yán)格規(guī)范非稅收入，打擊和取締非法收入。

(二)以社會為主體的民生倫理建構(gòu)的實踐路徑

雖然政府的倫理實踐是當(dāng)代中國民生倫理建構(gòu)的主導(dǎo)力量，但完全依靠政府的力量來解決民生倫理建構(gòu)問題是不切實際的。對社會而言，改善民生不只是政府的職責(zé)，也是全社會的責(zé)任。民生倫理建構(gòu)也需要建立以社會為主體的道德實踐機制，具體來說，就是要充分發(fā)揮社會組織、社會輿論以及人民群眾在民生倫理建構(gòu)中的重要作用。

1.發(fā)揮社會組織在民生倫理建構(gòu)中的重要功能。所謂“社會組織”是指那些獨立于政府和市場之外，致力于非營利性、公益性和非政府性活動的各類民間性組織。“社會組織”這個概念在十六屆六中全會的決定中首次提出，在十七大報告中得到進(jìn)一步確認(rèn)。社會組織這個概念的提出和使用，有利于糾正社會上對這類組織存在的片面認(rèn)識，形成各方面重視和支持這類組織的共識。一般來說，我國將社會組織分為三類，即社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。

毫無疑問，政府在民生倫理建構(gòu)中發(fā)揮著主導(dǎo)力量。但是，政府不是民生倫理建構(gòu)的唯一力量，在小政府大社會的發(fā)展趨勢下，許多社會問題的解決將不再完全依賴于政府，社會組織也成為民生倫理建構(gòu)的重要主體。社會組織在民生倫理建構(gòu)中的重要作用主要體現(xiàn)為兩方面：一方面，社會組織能提高民生服務(wù)的效率。就我國的社會現(xiàn)實來看，政府在直接服務(wù)于民生的過程中，不僅很難兼顧具體地域、具體群體、具體社會階層的特殊要求，并且也難以保持持續(xù)性[4]。由于社會組織具有民間性、多元性、范圍廣泛性以及靈活性等特點，組織形式是自下而上形成，更加接近“社會”、接近群眾，對社會在民生方面的需求更為敏感，反應(yīng)也比政府更為迅速。另一方面，社會組織能保護(hù)弱勢群體，促進(jìn)社會公平。市場追求利益最大化的特點難以照顧到弱勢群體(如殘疾人群體、老年人群體)。由于受到體制機制不完善等原因的影響，政府對弱勢群體的救助還存在一些漏洞，社會組織則可以利用自身的優(yōu)勢通過公開、合法的途徑，表達(dá)弱勢群體的意愿和要求，使弱勢群體的合理訴求能反映到政府制定的民生政策中；也可以通過提供免費的咨詢和培訓(xùn)，提高弱勢群體的生存和發(fā)展能力；甚至可以直接提供資金支持，幫助弱勢群體渡過難關(guān)。

2.發(fā)揮社會輿論在民生倫理建構(gòu)中的重要作用?！拜浾摗弊鳛橐粋€詞組，最早見于《三國志·魏·王朗傳》：“沒其傲狠，殊無入志，懼彼輿論之未暢者, 并懷伊邑”。其后見于《梁書·武帝紀(jì)》：“行能臧否, 或素定懷抱, 或得之輿論”。其中“輿論”意思是指公眾的看法，與今天的用法差不多。目前我國多數(shù)專家學(xué)者也把輿論看成是公眾的意見，認(rèn)為輿論是多數(shù)人對于某一事件有效的公共意見。西方現(xiàn)代意義上的輿論(Opinion Publique)概念是法國啟蒙思想家盧梭首次提出的，他在《社會契約論》中第一次將“公眾”和“意見”兩個詞聯(lián)結(jié)起來表示“輿論”。 他還充分肯定了輿論的巨大力量,認(rèn)為它是正規(guī)法律以外的“法律”。

在新形勢下，民生倫理的建構(gòu)離不開外在力量的監(jiān)督。社會輿論是外在監(jiān)督的一種重要形式。社會輿論的這種監(jiān)督作用是通過報紙、刊物、廣播和電視等大眾傳媒對社會民生問題進(jìn)行曝光和揭露，迅速將人們的注意力聚焦，形成強大的社會輿論監(jiān)督力量。在這種外在壓力的影響下，政府就會對涉及民生問題的國家工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查和處理，并促使各項民生政策得到有力的貫徹落實，真正實現(xiàn)好、維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益。近年來各種大眾傳媒在揭露假冒偽劣產(chǎn)品(如三鹿奶粉事件) 等一系列重大社會民生問題上，起到了較大的作用。此外，社會輿論在民生倫理建構(gòu)中的重要作用還體現(xiàn)在社會輿論對弱勢群體的人文關(guān)懷。在現(xiàn)代社會，大眾傳媒是社會輿論的最大集散地，它每天都在收集、整理、加工和傳播信息，形成輿論，影響著社會和人們的生活。大眾傳媒在輿論引導(dǎo)中起著重要作用。大眾傳媒可以憑借自身的傳播優(yōu)勢，更好地深入社會基層，真實地反映出弱勢群體的生活狀況，如農(nóng)民工的基本醫(yī)療保險情況、農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育情況等等。還可以在媒體上設(shè)立針對弱勢群體的利益訴求平臺，使之及時得到黨政部門的關(guān)注和社會各界的關(guān)懷與支持，讓弱勢群體感受到社會的公平正義和人文關(guān)懷。

3.發(fā)揮人民群眾在民生倫理建構(gòu)中的主體作用。人民群眾不僅是民生建設(shè)的實踐者和受益者，也是民生倫理建構(gòu)的實踐主體。我們要牢記人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，要尊重人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾在民生倫理建構(gòu)中的主體作用。要發(fā)揮人民群眾的主體作用就必須要增強其在民生倫理建構(gòu)中的主體意識。這種主體意識，是指人民群眾對自己在民生倫理建構(gòu)中的主體地位、主體能力和主體價值的自覺意識。

增強人民群眾在民生倫理建構(gòu)中的主體意識，應(yīng)做好以下幾個方面：首先，要提高人民群眾自尊自強的道德意識。當(dāng)民眾在憑借自身本質(zhì)力量實現(xiàn)其自身發(fā)展時，民眾在觀念中形成了自尊自強的意識，也就是使自身“成為人”的意識，這種意識是民眾對自身作為“人”的一種肯定，從而有利于發(fā)揮人的主動性和積極性[5]。自尊自強是一種基本的善，正如羅爾斯所言：“很清楚，為什么自尊是一種基本的善。如果沒有自尊，看起來可能就沒有什么事情是值得去做的，或者即使一些事情對于我們有價值，我們也缺乏為它們而奮斗的意志。”[6]在我國民生問題和矛盾依然比較突出的今天，促進(jìn)人民群眾自尊自強意識的發(fā)展，使人民群眾生活得更有尊嚴(yán)，這樣更有利于民生問題的改善和解決。因此，我們說，提高人民群眾自尊自強的道德意識是民生倫理建構(gòu)的重要基礎(chǔ)。其次，要加強人民群眾權(quán)利意識的培養(yǎng)。人民群眾的權(quán)利意識是其主體意識的具體化。在民生倫理建構(gòu)中，人民群眾應(yīng)該意識到享有民生保障是自己不可剝奪的基本權(quán)利。人民群眾只有形成了自覺的權(quán)利意識，才能真切地意識到自己在民生倫理建構(gòu)中的主體地位，才能有參與民生倫理建設(shè)的主動性和積極性。最后，要加強人民群眾參與意識的培養(yǎng)。人民群眾積極主動的參與是民生倫理建構(gòu)取得成功的保障。人民群眾對民生倫理建設(shè)具有很強的參與意識，就會外化為自覺行動，并對民生倫理建設(shè)的進(jìn)程產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

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