賈麗敏

摘 要：本文就黑龍江省肇州縣實(shí)際情況，分析其農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，指出存在問題，提出進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；存在問題；建議

農(nóng)民專業(yè)合作社是一個(gè)新型的市場(chǎng)主體，合作社通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)，幫助農(nóng)民不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工升級(jí)，在農(nóng)戶與市場(chǎng)之間架起一道通暢的產(chǎn)銷橋梁，有效保護(hù)了農(nóng)民利益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走上專業(yè)化，商品化和現(xiàn)代化道路。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，肇州縣農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前各類農(nóng)民專業(yè)合作社78個(gè)。它是由從事同一類生產(chǎn)的農(nóng)民、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶等組成的緊密型合作組織，其特點(diǎn)是參與者入股，交納股金，社員享受合作社為其提供的信息、技術(shù)、產(chǎn)品銷售服務(wù)，既有技術(shù)、銷售等合作，又有資本的合作，提取部分積累后，主要按交易量返還利潤(rùn)，按股分紅。

肇州縣的合作社在種植業(yè)涉及大蒜、葵花籽、雜豆、瓜菜、菇娘、高粱、谷糜、烤煙、特色玉米、萬壽菊、早熟低水分玉米、蔬菜等品種；養(yǎng)殖業(yè)涉及奶牛、生豬、大鵝，已形成了4個(gè)奶、肉、牛專業(yè)村、3個(gè)生豬專業(yè)村、3個(gè)大鵝專業(yè)村和3個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地。

肇州縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖處在發(fā)展的初級(jí)階段，但在解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、連接市場(chǎng)、盤活流通、提高農(nóng)民收入和組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，仍然發(fā)揮了積極的作用。

2 面臨問題

2.1合作社自身實(shí)力弱 一是合作意識(shí)不濃，有些社員的入社只是形式上的聯(lián)合，沒有形成生產(chǎn)在家，服務(wù)在社的局面，社員只有利益共享，沒有風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的意識(shí)。二是硬件條件較差，辦公場(chǎng)所筒陋，有的在理事長(zhǎng)家辦公，有的規(guī)章制度不建全，有的甚至沒有掛牌。三是注冊(cè)資金偏少，注冊(cè)資金100萬元以上6個(gè)，注冊(cè)資金10～99萬元31個(gè)，41個(gè)合作社注冊(cè)在10萬元以下。四是抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，合作社成員少，生產(chǎn)品種單一，沒有自主品牌。五是社與社之間設(shè)有形成聯(lián)合。

2.2專業(yè)技術(shù)人才匱乏 一是管理人才匱乏，二是財(cái)務(wù)管理人才匱乏，農(nóng)民專業(yè)合作社的建立與發(fā)展，很大程度上取決于組織成員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，人才問題是合作社發(fā)展的最主要困難之一，合作社農(nóng)民成員數(shù)占到總成員數(shù)中的比例達(dá)98%。這些農(nóng)民成員文化水平普遍不高，合作社的主要管理者其知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)較低，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，合作社可持續(xù)健康發(fā)展難以保證。在78個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，具有大專以上學(xué)歷的合作社理事長(zhǎng)僅10人，只占總數(shù)的13%。

2.3管理機(jī)制不夠健全 合作社建設(shè)普遍存在著“重發(fā)展輕規(guī)范、重建設(shè)輕指導(dǎo)、重扶持輕監(jiān)管”問題。只注重發(fā)展數(shù)量的增加，而忽視了運(yùn)行質(zhì)量的提高。相當(dāng)部分的合作社停滯在工商登記注冊(cè)的層面，還沒有具體開展業(yè)務(wù)，有的甚至沒有制定必要的管理制度，組織機(jī)構(gòu)不健全，有些合作社組建動(dòng)機(jī)不純，初衷不是為了發(fā)展生產(chǎn)，而是為了得到國(guó)家的扶持和補(bǔ)助。部分合作社雖然制定了章程，設(shè)立了必要機(jī)構(gòu)，只流于形式，很少開展活動(dòng)。有的合作社，沒有獨(dú)立資產(chǎn)和獨(dú)立賬戶，不實(shí)行獨(dú)立核算，把合作社與村委會(huì)混為一談。

2.4 合作社融資難度大，資金存在問題 資金問題已經(jīng)成為合作社發(fā)展壯大的瓶頸。一是一些合作社自身實(shí)力差，無有積累。二是信貸部門對(duì)合作社認(rèn)識(shí)不到位，有的金融機(jī)構(gòu)甚至不承認(rèn)合作社法人資格。三是金融機(jī)構(gòu)沒有對(duì)合作社進(jìn)行授信評(píng)等，導(dǎo)致貸款無門。四是得到政府扶持的合作社只是少數(shù)。五是合作只在工商部門注冊(cè)，登記時(shí)注冊(cè)資金只要社員認(rèn)可，采取不驗(yàn)資、不年檢、不罰款的三不政策，帶來負(fù)面影響，嚴(yán)重影響合作社做強(qiáng)做大。

3 對(duì)策建議

3.1 增強(qiáng)實(shí)力，規(guī)范發(fā)展 一要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，按照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中逐步規(guī)范、提高。二要指導(dǎo)合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，邦助申辦無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證。三要引導(dǎo)合作社辦實(shí)體、樹品牌，用品牌占領(lǐng)市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。重點(diǎn)應(yīng)做好同業(yè)合作社之間聯(lián)合，組建聯(lián)合社，實(shí)行農(nóng)資供應(yīng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)、品牌包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)地認(rèn)證等統(tǒng)一服務(wù)，形成生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷、服務(wù)一體化的合作社。

3.2 健全機(jī)制，規(guī)范菅理 一是在發(fā)展過程中，合作社應(yīng)健全機(jī)制，完善內(nèi)部組織運(yùn)營(yíng)機(jī)制和操作菅理辦法，規(guī)范內(nèi)部管理。二是建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制，在經(jīng)營(yíng)服務(wù)中應(yīng)提取一定比例風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，用于彌補(bǔ)虧損。三是完善利潤(rùn)分配機(jī)制，采取以資金、勞力、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合作。四是建立契約約束機(jī)制，協(xié)會(huì)與農(nóng)戶簽訂具有法效的產(chǎn)供銷合同，固定雙方的權(quán)責(zé)利，既保護(hù)會(huì)員利益，又保護(hù)自身持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

3.3 改善環(huán)境，擴(kuò)大融資 解決合作社資金問題，需要農(nóng)民專業(yè)合作社、金融部門及政府相關(guān)部門的共同努力。加強(qiáng)合作社自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是解決資金短缺的根本途徑。合作社應(yīng)建立合理的資金積累，科學(xué)的盈余分配機(jī)制，探索建立適合自身的融資途徑等。政府應(yīng)加大在合作社融資中的作用，通過建立地方法規(guī)，擴(kuò)大財(cái)政扶持資金規(guī)模，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。endprint