楊海燕

（蘭州大學教育學院，甘肅蘭州 730000）

0 引言

在我國，學部制改革是企業(yè)和政府的“大部制”改革的復(fù)制品，學部是建立于學院、學系之上、學校之下的一級組織，是“超越學院層次的高起點、高標準、高要求的開放式跨學科組織”［1］，目的在于促進學科融合發(fā)展，規(guī)范高校內(nèi)部權(quán)力運行，提升學術(shù)權(quán)力作用。

1 學部制改革的動力機制

鄒曉東和呂旭峰認為研究型大學學部制改革包括內(nèi)外兩層動力，其外在動力在于社會經(jīng)濟和科教發(fā)展的推動，其內(nèi)在動力是高校內(nèi)部管理模式的轉(zhuǎn)型的需要以及協(xié)調(diào)內(nèi)部行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力的要求。夏茵基于知識變遷的層面，認為我國學部制改革是對知識變遷要求的回應(yīng)，是高等教育國際化和高等教育人才培養(yǎng)國際標準范式的要求，具有較大的預(yù)期價值。趙欣和張胤認為學部制改革是社會、經(jīng)濟、科技和大學建設(shè)等諸多動力因素共同催化的結(jié)果。吳亞光和霍天強從經(jīng)濟學交易費用理論的視角出發(fā)，認為學部制改革是“通過對學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的合約安排，降低交易費用，提高各項管理工作的效率，從而更有利于人才培養(yǎng)和科學研究。”［2］楊小穎從動態(tài)戰(zhàn)略適應(yīng)的角度分析了學部制改革的動力機制，環(huán)境是任何組織生存和改進的外部力量，學部制改革是為了不斷適應(yīng)環(huán)境的結(jié)果，其中環(huán)境適應(yīng)包括高校外部環(huán)境適應(yīng)和高校內(nèi)部環(huán)境適應(yīng)，“外部環(huán)境是對高校的目標、結(jié)構(gòu)、資源以及組織產(chǎn)生影響的宏觀環(huán)境,高校根據(jù)自身狀況對外部環(huán)境的變化進行匹配以達到適應(yīng)的狀態(tài)。內(nèi)部環(huán)境是與學部制改革直接相關(guān)的改革目標、治理結(jié)構(gòu)、大學章程的微觀環(huán)境。”［3］

2 學部制的制度安排

國內(nèi)研究學部制的文獻基本是按照學部的職責和權(quán)力大小對學部制的具體運行制度進行劃分。鄒曉東和呂旭峰將學部劃分為：（1）作為學術(shù)組織的學部，這類學部只具有學術(shù)權(quán)力，沒有行政權(quán)力；（2）作為管理層級的學部，這類學部是介于學校和學院之間的一級管理層，兼具學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力；（3）作為協(xié)調(diào)和學術(shù)分類管理平臺的學部，這類學部也兼具學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力，但與第二類學部不同，它側(cè)重于協(xié)調(diào)而非管理。嚴蔚剛和李德鋒將學部劃分為虛體型學部、實體型學部以及實虛結(jié)合型學部。虛體型學部以東南大學為例，“學部是統(tǒng)籌相關(guān)學科發(fā)展、協(xié)調(diào)和處理相關(guān)學科建設(shè)與學術(shù)性事務(wù)的學術(shù)性組織，不具備行政管理職能”［4］，具體如圖1所示。實體型學部以大連理工大學為例，實虛結(jié)合型學部以大連理工大學為例，“在學部的職責設(shè)定上，學部直接對學校負責，并受學校委托、組織、領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)設(shè)學院（系）及其他內(nèi)設(shè)教學科研機構(gòu)的全面工作”［4］，具體如圖2所示。實虛結(jié)合型學部以廈門大學、陜西師范大學、浙江大學為例，“這類學部既有跨學院的學術(shù)決策咨詢權(quán)力，同時又有原學院的部分學術(shù)決策咨詢權(quán)力，或者對相關(guān)學院在行政和黨務(wù)方面具有一定的協(xié)調(diào)作用”［4］。

圖1 虛體型學部組織構(gòu)架圖［5］

圖2 實體型學部組織構(gòu)架圖［5］

3 學部制的功能效用

現(xiàn)有文獻在對學部制實行的功能效用的分析上，主要集中在以下幾點：（1）提升學術(shù)權(quán)力的作用，規(guī)范行政權(quán)力的運行，轉(zhuǎn)變當下高?！盁o權(quán)的知識在無知的權(quán)力下彷徨”的狀況；（2）促進學科融合，加強協(xié)同創(chuàng)新，改變現(xiàn)行學院制下將學科和專業(yè)劃分過細、阻礙學科交融發(fā)展的局面；（3）實現(xiàn)資源、信息以及成果的共享，學部內(nèi)諸多學院之間的資源可以打通使用，人力和物力均可得到最大限度的共享；（4）縮小高校管理層級，擴大管理幅度，實現(xiàn)高校管理效能的提高；（5）有助于復(fù)合型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，學部制改變了以往學院制下專業(yè)劃分過細的狀況，按照學科大類培養(yǎng)學生，有助于培養(yǎng)寬專業(yè)、厚基礎(chǔ)的復(fù)合型創(chuàng)新人才。

4 現(xiàn)有文獻研究存在的不足

大學學部制作為近幾年來新興的事物，仍存在諸多有待商榷和探討的地方，目前現(xiàn)有的研究學部制文獻大多集中在學部制改革的理論基礎(chǔ)、動力機制、實施類型、職責權(quán)限以及學部制可能的產(chǎn)生功能效用上，對于如何劃分學部、學部內(nèi)部學科的劃分和組合、學部內(nèi)部權(quán)力的具體運行、學部的制度化、如何選擇學部的實施類型、如何劃分學校、學部和學院三者之間的權(quán)責，以及已實施學部制改革的高校改革成果的詳盡分析等方面仍有待進一步研究和探討。

［1］劉婷，龐鶴峰，左晶瑩.淺談設(shè)立高校學部制對高校學術(shù)權(quán)力的提升作用［J］.中國城市經(jīng)濟，2011（21）：180.

［2］吳亞光，霍天強.基于交易費用理論視角的高校學部制改革分析［J］.中國電力教育，2011（19）：9-12.

［3］楊小潁.研究型大學學部制改革動態(tài)戰(zhàn)略適應(yīng)性研究［D］.大連：大連理工大學，2013.

［4］嚴蔚剛，李德鋒.我國高校學部的基本權(quán)力分類及相關(guān)思考——基于我國學部制改革的調(diào)查研究［J］.中國高教研究，2012（7）:12-16.

［5］賴云云.研究型大學學部制探微［J］.知識經(jīng)濟，2009（6）.