張 雪

（蘭州大學(xué)教育學(xué)院，甘肅蘭州 730000）

0 引言

自2001年《關(guān)于實(shí)施“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”的通知》頒布及實(shí)施以來，我國東西部高校對口支援工作已取得了顯著的成績，形成了良好的發(fā)展局面，受援高校在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究方面取得了令人矚目的進(jìn)展和突破?，F(xiàn)今，對口支援工作已步入新階段，教育部對“對口支援計(jì)劃”也相應(yīng)提出了新要求，強(qiáng)調(diào)支援范圍須進(jìn)一步擴(kuò)大。然而，隨之而來的新問題和新矛盾也逐步浮現(xiàn)并愈發(fā)尖銳，尤其體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)支撐問題上，各項(xiàng)支援項(xiàng)目的開展都對經(jīng)費(fèi)提出了迫切的要求。那么經(jīng)費(fèi)問題為何會成為對口支援工作深入發(fā)展的“瓶頸”問題？應(yīng)如何正確理解和分析這一問題？怎樣才能科學(xué)合理地解決這一問題？

1 對口支援工作經(jīng)費(fèi)“瓶頸”及其原因分析

2001年《通知》指出：“以支援高校為主的支援與合作項(xiàng)目，所需經(jīng)費(fèi)由支援高校從各條渠道籌集的資金中統(tǒng)籌安排。受援高校內(nèi)部基本建設(shè)和派出教師進(jìn)修、攻讀學(xué)位等費(fèi)用，主要從西部重點(diǎn)建設(shè)高校專項(xiàng)基金中自行解決”。可見，我國東西部高校對口支援計(jì)劃是在未設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的情況下，以“戰(zhàn)略性政治任務(wù)”的形式發(fā)動，鼓勵東部支援高?！翱犊饽摇保瑥淖陨砉逃械霓k學(xué)經(jīng)費(fèi)中抽出一部分無償支援西部受援院校。

1.1 支援高校陷入成本與受益嚴(yán)重失衡的困境

為積極響應(yīng)國家號召，貫徹對口支援政策，支援方以崇高的責(zé)任感和道義感來完成國家分配的政治任務(wù)，在支援西部院校的過程中，支援方幾乎承擔(dān)了支援工作的全部成本，主要包括直接成本和間接成本。直接成本為支援方在開展對口支援工作中直接付出的資費(fèi)，如：為受援高校提供的科研資金、圖書資料、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、雙方交流人員的差旅費(fèi)、招待費(fèi)、補(bǔ)貼等。間接成本指的是支援方為執(zhí)行對口支援計(jì)劃而放棄的可能受益，如：支援高校從日常的開支和人員中抽出部分資費(fèi)和教師用于支援受援高校。再看看支援高校的收益情況，其主要的收益為政治受益、學(xué)校的知名美譽(yù)度等，學(xué)術(shù)受益幾乎為零，經(jīng)濟(jì)受益一直為負(fù)。支援高校付出的成本與受益嚴(yán)重失衡，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，這種狀態(tài)不宜長久，若得不到改善，廣大支援高校參與對口支援工作的積極性和創(chuàng)造性將大大受挫，我國對口支援工作的深入發(fā)展定會面臨喪失后勁的窘?jīng)r。

1.2 現(xiàn)行政府主導(dǎo)計(jì)劃性機(jī)制阻礙雙方高校實(shí)現(xiàn)互利共贏

無論是在我國，還是在美、英、法、日等發(fā)達(dá)國家，政府皆代表著人民大眾的公共利益，因此，促進(jìn)本國內(nèi)高等教育區(qū)域均衡發(fā)展的職責(zé)和義務(wù)也應(yīng)當(dāng)由政府擔(dān)負(fù)，我國東西部高校對口支援工作也不例外。然而，在資源的優(yōu)化配置方面，和計(jì)劃機(jī)制相比較，市場無疑有著絕對的優(yōu)勢，這一點(diǎn)是經(jīng)過實(shí)踐證明的。計(jì)劃機(jī)制有利于政府統(tǒng)一發(fā)號施令，迅速啟動工作的開展，同時(shí)也存在著不可避免的隱患。由于缺乏市場的自主引導(dǎo)，支援高校和受援高校無法在自身院校發(fā)展需求以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)特色的基礎(chǔ)上自主結(jié)合，謀取互利共贏的途徑，最終導(dǎo)致我國東西部高校對口支援工作喪失深入發(fā)展的可持續(xù)動力。

2 支受雙方高校生成“共生效應(yīng)”，解除經(jīng)費(fèi)“瓶頸”

我國東西部高校對口支援屬于一項(xiàng)政策，也屬于一項(xiàng)制度，一項(xiàng)政策的制定和實(shí)施必然需要一定的資源與之相配合，政策計(jì)劃通常以政策資源為基礎(chǔ)。同樣，一項(xiàng)制度的生命持久力也在于該項(xiàng)制度對各個(gè)參與方激勵的有效性，一項(xiàng)合理的制度安排通常能夠使各參與方在一個(gè)自由平等的大環(huán)境中根據(jù)自身的優(yōu)勢與需要自主結(jié)合、創(chuàng)造剩余、各取所需，最終生成“共生效應(yīng)”，解除經(jīng)費(fèi)“瓶頸”，進(jìn)而形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.1 “共生效應(yīng)”的含義解析

自然界有這樣一種現(xiàn)象：當(dāng)一株植物單獨(dú)生長時(shí)，顯得矮小、單調(diào)，而與眾多同類植物一起生長時(shí)，則根深葉茂，生機(jī)盎然。人們把植物界中這種相互影響、相互促進(jìn)的現(xiàn)象稱為“共生效應(yīng)”，這種效應(yīng)也同樣存在于人類社會群體。由此可見，“共生效應(yīng)”能否生成，關(guān)鍵在于各參與方能否在各自優(yōu)勢和需要的基礎(chǔ)上形成一種相互影響、相互促進(jìn)的局面。在我國對口支援工作中，東西部高校一方面各自擁有自身的特色資源與優(yōu)勢，另一方面各自也都存在著自身的發(fā)展需求。東部支援高校的優(yōu)勢在于學(xué)科專業(yè)、師資、先進(jìn)的辦學(xué)理念，發(fā)展需求在于自身的政治榮譽(yù)需要保持、與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的特色專業(yè)學(xué)科實(shí)力有待提升；西部受援高校的優(yōu)勢在于自然資源、地緣、政策，發(fā)展需求在于自身院校的辦學(xué)水平、學(xué)科專業(yè)層次、科研實(shí)力等需要進(jìn)一步提高。這些都為東西部高校在對口支援工作中生成“共生效應(yīng)”提供了有利的前提條件。

2.2 東西部高校生成“共生效應(yīng)”的具體途徑與方式

“共生效應(yīng)”的原則要求我們在對口支援工作之中，既要看到西部落后高校的發(fā)展與進(jìn)步，更要顧及東部高校的受益狀況。第一，注重提高東部支援高校的知名度和美譽(yù)度，擴(kuò)大支援高校的社會影響力；第二，積極為支援高校的支教人員、掛職干部提供充足的施展空間，既可以為受援高校的教學(xué)和管理提供智力支持，又可以充分發(fā)揮這些教師和干部的才能；第三，緊緊圍繞西部資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，以西部特色資源和項(xiàng)目為依托，支受雙方高校聯(lián)合進(jìn)行科學(xué)研究。其中，第3點(diǎn)是東西部高校生成“共生效應(yīng)”的主要方式和途徑，在這里需要重點(diǎn)論述。首先，東西部高校聯(lián)合搞科研需要政府的公共服務(wù)，主動及時(shí)地為雙方高校反饋市場信息，搭建合作技術(shù)平臺，引入市場招標(biāo)競爭機(jī)制，政府的角色就是要為雙方生成“共生效應(yīng)”搭好橋、鋪好路；其次，支援高校和受援高校要形成機(jī)動良好的工作運(yùn)行體系，針對聯(lián)合科研這一計(jì)劃，雙方應(yīng)成立相應(yīng)的學(xué)術(shù)科研團(tuán)隊(duì)，由支援高校派出的具有高水平科研素質(zhì)的人員作為該學(xué)術(shù)科研團(tuán)隊(duì)的帶頭人，其他主要科研成員主要來自受援高校相關(guān)研究領(lǐng)域的教師，該團(tuán)隊(duì)圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需求，對相關(guān)領(lǐng)域的國家級或省部級的課題進(jìn)行研究；再次，許多東部高校擁有現(xiàn)成的科研成果，這些科研成果尚未能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，原因在于若要在東部地區(qū)轉(zhuǎn)化這些科研成果，需要大量的資金和相關(guān)企業(yè)的支撐，然而，西部地區(qū)特殊的區(qū)域優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢可以使這些科研成果以低成本的投入轉(zhuǎn)化成強(qiáng)大的生產(chǎn)力，一方面可以為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新鮮血液，帶動受援高校科研水平的提升，另一方面還可以促進(jìn)東部支援高校產(chǎn)學(xué)研的良性發(fā)展。

［1］仇喜雪.激勵理論與對口支援西部高等教育的制度創(chuàng)新［J］.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（4）：80-81.

［2］楊富.高等教育對口支援工作的著力點(diǎn)［J］.新西部，2011（21）：37.

［3］梁勇.高校對口援疆模式的探索與實(shí)踐—構(gòu)建可持續(xù)“造血型”高校對口援疆新模式［J］.中國高教研究，2009（2）：62.

［4］鄭剛，吳小偉.東西部高校對口支援的回顧與前瞻［J］.喀什師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）：90.

［5］張衛(wèi)紅.東西部高校對口支援可持續(xù)發(fā)展問題探究［J］.延邊黨校學(xué)報(bào)，2013（3）：107.