王黎愷

（南京工程學院，江蘇南京 211167）

0 引言

教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，關鍵是機會公平，根本措施是合理配置教育資源，加快縮小教育差距。而高等教育資源分配不平衡直接損害教育公平，進而影響教育事業(yè)健康發(fā)展以及社會公平的實現(xiàn)。本文旨在從資源分配角度，從存在的高校發(fā)展不平衡表向中找出內(nèi)在深層次原因，并提出政策建議。

1 文獻回顧

目前國內(nèi)外學者從不同角度對高等教育資源配置問題進行研究，對優(yōu)化高等教育資源配置提出一些好的建議。李立峰（2006）認為我國高等教育入學機會的區(qū)域差異，既是由政府和社會提供的教育機會不平等造成的，也有地理位置等自然差異的原因。他建議通過高校地理布局的調(diào)整，循序漸進地調(diào)整高校招生計劃的分配，使各省區(qū)間高等教育入學機會達到公正合理的狀態(tài)。郭延凱（2010）分別從名牌大學各省市計劃招生數(shù)量、各省市高考錄取率、高招錄取質(zhì)量以及錄取分數(shù)線等方面描述高等教育資源的分配差異。邱均平，溫芳芳（2010）基于對2010年中國大學及學科專業(yè)評價結(jié)果進行量化說明與實證分析，認為我國高等教育資源區(qū)域分布存在嚴重的不平衡。李碩豪，魏昌廷（2011）運用1998—2009年的數(shù)據(jù)對我國高等教育布局結(jié)構(gòu)進行了分析，發(fā)現(xiàn)各區(qū)域高等教育經(jīng)費投入能力差別較大，兩極分化嚴重，同時，各區(qū)域內(nèi)部高等學校趨同化現(xiàn)象嚴重，人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)不明確。李艷（2010）從財政資源配置的視角研究高等教育的不公平程度，提出建立合理的師資流動制度、統(tǒng)籌東中西各地區(qū)資源等促進高等教育資源合理配置的建議。曾羽（2011）認為現(xiàn)行高等教育資源配置存在公平與效益不能兼顧、資源的動態(tài)效果被忽視等問題，建議實現(xiàn)管辦分離，保證學校辦學自主權(quán)；創(chuàng)新教育體制，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用；提高高等教育資源供給效率。

2 高等教育資源配置現(xiàn)狀分析

改革開放以來，我國高等教育有了長足的進步和發(fā)展，高等教育資源日益豐富與充實，但資源配置不合理、不公平的現(xiàn)象也日益嚴重，具體表現(xiàn)在以下幾點。

（1）高等教育入學機會差距較大。一是，各省市的錄取率存在很大差異。近年來，盡管教育部在各省編報招生計劃方面再三要求將招生計劃向高等教育欠發(fā)達且生源數(shù)量相對較多、升學壓力較大的中西部地區(qū)傾斜，但我國各省份間錄取率差異仍十分明顯。以一本錄取率為例，2011年，一本錄取率最高的是北京，為27%，最低的是河南，僅有4.89%，而2013年，北京的一本錄取率雖然有所下降，但仍然有24.33%，河南一本錄取率上升為6.79%，而最低的山西卻只有5.89%。高校在不同的地區(qū)投放招生名額的地區(qū)差異較大，屬地化傾向明顯。根據(jù)各大學招生網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2013年，清華大學、北京大學在北京計劃招生分別為200、226，均位居全國各省市之首，而河南作為清華、北大第二大生源地，分配到的招生名額分別為99，85，都不及北京的1/2，然而當年北京高考人數(shù)為7.27萬，河南高考人數(shù)為71.65萬，也就是說，北京考生進入清華、北大的可能性分別是河南考生的20倍和26倍。而在青海，兩所學校的招生名額只有19，18，還不到在北京招生計劃的1/10。同樣作為部屬院校的南京大學和浙江大學，它們的招生計劃各省市的差異要更加明顯。二是，高等教育入學機會城鄉(xiāng)之間差異巨大。高等教育招生中城鄉(xiāng)戶口分布不平衡，農(nóng)村學生的錄取率偏低，尤其是一些名校，這種情況更加明顯。2011年，清華大學社會學系2010級學生進行了一項社會調(diào)查，分析“誰更有可能上清華”。調(diào)查顯示，2010級清華學生中，農(nóng)村生源占總數(shù)的17%，但當年高考考生中，農(nóng)村生源比例為62%。同樣地，在過去20年中，北京大學農(nóng)村生源比例從原來的30%下降到10%左右。不光在“985”院校，在其他重點大學也出現(xiàn)農(nóng)村生源比例下降的情況，根據(jù)麥可思的研究顯示，2009屆大學畢業(yè)生中，來自農(nóng)民與農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)員工家庭者就讀“211”院校的比例分別為38%、22%，明顯低于在生源中分布的比例。

（2）高等教育資源地區(qū)分布不均衡。高等教育發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有密切的聯(lián)系，我國地域遼闊，各地自然環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大，使得高等教育資源在空間配置上很不平衡，而這一情況不利于我國區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也不利于我國高等教育事業(yè)長期發(fā)展。

《中國統(tǒng)計年鑒2012》數(shù)據(jù)顯示，2011年普通高等學校數(shù)量東部地區(qū)1085所，中部地區(qū)799所，西部地區(qū)僅323所。東部地區(qū)高校數(shù)量要多于中部地區(qū)，而東中部地區(qū)高校數(shù)量又明顯多于西部地區(qū)高校數(shù)量，并且各地區(qū)高校質(zhì)量差異較大。

表1 2013年各地區(qū)“211”工程高校數(shù)量

從表1可以看出，東部“211”工程高校數(shù)量最多，有61所，中部“211”高校數(shù)量最少，只有16所，東部地區(qū)“211”工程高校數(shù)量比中西部的總和還多。東部地區(qū)中北京市擁有“211”高校26所，比整個西部地區(qū)12省的總和還多?？紤]到各地區(qū)包含的省級行政區(qū)域數(shù)量不一樣，因此，各地區(qū)每個省擁有的平均數(shù)量更具代表性，東部地區(qū)各省擁有的“211”高校數(shù)量為6.1所，中部地區(qū)為2.7所，西部地區(qū)為2.1所，差異十分明顯。

造成這種資源配置不平衡現(xiàn)象有計劃經(jīng)濟體制下的結(jié)構(gòu)安排以及地理、歷史等多種原因，但主要原因在于不同的高校有不同的經(jīng)費籌資機制。教育部屬普通高等院校是教育部和地方政府共建，其經(jīng)費來源主要是中央財政和地方財政用于高教部分，中央各部委屬普通高等院校屬于教育部、各部委和地方政府共建，因此其經(jīng)費來源有教育部、各部委和地方財政；地方普通高等學校經(jīng)費則主要以地方財政撥款為主。在我國高等教育經(jīng)費投入中，地方財政占到總投入的90%左右，這樣過度依賴地方財政投入的高等教育經(jīng)費支出體系必須會高等教育入學機會、地區(qū)分布和高校間經(jīng)費分配的不平衡。

3 政策建議

通過以上分析，在我國，受高等教育發(fā)展機制約束，客觀上來看高等教育資源不平衡的狀況仍將長期存在，盡管有觀點認為考慮到地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平之間的差距，這種高等教育資源不平衡有一定的合理性，但中西部教育發(fā)展水平的滯后，也使得中西部地區(qū)很難利用人才優(yōu)勢促進地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。再者，盡管教育公平不是教育資源分配的絕對公平，但也應該讓全體國民享受公平的受教育機會，絕不能因?qū)W校的屬地、生源的戶籍不同而有所區(qū)分。政府應盡快優(yōu)化資源配置，促進高等教育均衡健康發(fā)展。

（1）中央加大對中西部地區(qū)教育事業(yè)的扶持力度。分為二方面，一是，我國實行分稅制以后，因地方財力失衡導致各地高等教育發(fā)展水平差異不斷擴大，因此，要加大高等教育財政轉(zhuǎn)移支付力度，促進中西部高校發(fā)展，緩解中西地區(qū)高校受地方財力限制而引發(fā)的投入不足問題；研究采取優(yōu)惠措施鼓勵一些大的教育集團投資西部地區(qū)教育。二是，高招名額分配不平等現(xiàn)象的存在有時不完全是政策歧視，還與各地基礎教育發(fā)展水平有關，所以，必須加大對中西部地區(qū)、落后地區(qū)義務教育的投入力度，幫助提高這些地區(qū)的師資力量，促進各省區(qū)整個教育事業(yè)的均衡發(fā)展。

（2）改善政府宏觀調(diào)控，促進資源優(yōu)化配置。合理調(diào)整部屬院校在全國各省市的招生比例，指導地方高校適當提高屬地外招生比例。一是，可以利用國家對口支援政策，號召和鼓勵高水平地方院校與中西部地區(qū)同層次大學結(jié)對幫扶，提高對中西部地區(qū)招生計劃的投放，加強高校之間包括教育人才、物資援助和信息支援等互助活動。二是，改革條塊分割、重復辦學的問題，提高高校辦學自主性，允許高校根據(jù)不同的區(qū)域經(jīng)濟特點建立與之相適應的辦學層次和專業(yè)。建立獲得區(qū)域高校之間的資源共享機制，通過建立學分互換和課程認證制度，全國一盤棋，建立統(tǒng)一的課程資源市場。

（3）改革經(jīng)費分配體制。打破中央財政和地方財政的“二元”經(jīng)費劃撥體系，中央部屬院校和地方屬院校經(jīng)費分配上的不平衡，根本上是人為劃分等級所導致的，應該統(tǒng)一經(jīng)費劃撥方式，同時，增加中央財政支出比例，減少地方財力差異對各地高校發(fā)展的影響。

（4）建立健全科學的高?？冃гu價體系。建立多元化、綜合的績效評價體系，改革以戶籍為身份識別的高考招生錄取制度，逐步強化因才取人，人盡其才，將辦學效率與因地因時制宜、為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所作的貢獻相結(jié)合。

［1］郭延凱.教育公平視角下我國高校招生的省市差異［J］.現(xiàn)代教育科學：高教研究，2010（2）:1-3.

［2］邱均平，溫芳芳.我國高等教育資源區(qū)域分布問題研究——基于2010年中國大學及學科專業(yè)評價結(jié)果的實證分析［J］.中國高教研究，2010（7）：17-21.

［3］李碩豪，魏昌廷.我國高等教育布局結(jié)構(gòu)分析——基于1998-2009 年的數(shù)據(jù)［J］.教育發(fā)展研究，2011（3）:8-13.

［4］閆廣芬，王紅雨.優(yōu)質(zhì)高等教育資源的獲得及影響因素分析——從社會分層的視角出發(fā)［J］.現(xiàn)代大學教育，2012（1）:6-11.