楊果平
近年來,洋奶粉借配方升級、包裝變化多次漲價,已經(jīng)引起中國消費者的不滿;同時,洋奶粉質(zhì)量安全問題頻發(fā),混跡其中的“假洋鬼子”不斷被曝光,更使中國消費者感到惶惑不安,政府及相關(guān)部門也在重新審視對奶粉市場的進一步監(jiān)管。
據(jù)悉,去年以來國務院多次召開會議,研究部署進一步加強嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全工作,被稱為史上最嚴的嬰幼兒配方奶粉監(jiān)管規(guī)定已經(jīng)出臺,要求按照藥品管理模式監(jiān)管嬰幼兒奶粉,實行嬰幼兒奶粉藥店專賣制度;同時,由國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》也已從2013年5月1日起施行。該《辦法》突出了對進出口乳品全過程、全鏈條監(jiān)管,明確了乳品進出口企業(yè)的主體責任,提高了國外乳品進入中國市場的門檻。那么,隨著這些新規(guī)的實施,能否化解“洋奶粉”消費安全之門?
近年來,隨著消費者對國產(chǎn)奶粉的信心缺失,“洋奶粉”如同脫韁的野馬借機大舉進攻中國市場。據(jù)了解,目前國際排名前20位的乳企已全部進入中國市場,國內(nèi)八成的高端奶粉市場被外資品牌所占領(lǐng),其在中國市場的霸主地位早已形成。源于其對市場話語權(quán)和定價權(quán)的掌控,近年來洋奶粉頻繁漲價,相比2008年,目前每罐奶粉至少提價50元,多則100多元。然而,高價未必高質(zhì)量,進口并非真放心。近年來不斷曝光的洋奶粉質(zhì)量問題,使國人似乎成了冤大頭。
有關(guān)資料顯示,僅去年以來就有多批次洋奶粉、洋牛奶因不符合國標被退貨或銷毀處理。如1月份新西蘭奶制品被檢出含有二聚氰胺;后來“美素麗兒”改標摻假;3月,來自美國、韓國、奧地利等國家總計23t洋奶粉被查出質(zhì)量安全不合格,受到退貨或銷毀處理;11月份,來自法國的5批次茉蒂雅克嬰兒配方奶粉,來自德國的NEOLATTE1階段、2階段配方奶粉,均發(fā)現(xiàn)標簽不合格;邁高乳業(yè)(青島)有限公司從澳大利亞進口的19.8144t金裝嬰兒配方奶粉,泛酸不符合國家標準要求;來自新西蘭的2.9538t金裝貝嬰嘉初生嬰兒配方奶粉(900g),碘含量不符合國家標注要求,均被退貨。
事實上,近年來洋品牌奶粉已多次被發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題,而亨氏、雀巢、美素、雅培、合生元、貝因美、美贊臣、新西蘭高培、美國百得智、日本明治等品牌都涉嫌其中。
專家指出,在經(jīng)濟全球化背景下,洋奶粉進入中國是正常的市場現(xiàn)象。統(tǒng)計顯示,2008年中國奶粉進口量為14萬t,2009年上升至31萬t,2010年達到48萬t,2011年超過65萬t,目前洋奶粉在國內(nèi)嬰幼兒奶粉市場占據(jù)60%~65%的份額,高端奶粉所占份額高達80%以上。
然而,業(yè)內(nèi)人士透露,目前中國市場在售的洋奶粉品牌中,有80%都不是原產(chǎn)地的品牌。因許多廠商看好國內(nèi)奶粉市場,以及國內(nèi)消費者對洋奶粉的“渴求”心理,所以一些國內(nèi)乳企紛紛去國外辦廠、注冊商標,再將這些奶粉運到國內(nèi)銷售,以此讓消費者產(chǎn)生錯覺,認為既然是進口奶粉,那奶源肯定就是國外的了。這正是所謂的貼牌奶粉。
早在三聚氰胺事件發(fā)生后,因國產(chǎn)奶粉信任危機導致的需求轉(zhuǎn)移,讓許多中資乳企看到了另一個商機:去海外注冊商標,或者到國外找奶粉加工廠“貼牌”生產(chǎn)。這類奶粉最后并不在國外銷售,目標群體還是國內(nèi)消費者。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,目前業(yè)內(nèi)知名的雜牌洋奶粉有三大代工廠,分別是新西蘭善騰、瑞士赫爾達夫、澳大利亞塔圖拉集團。而目前國內(nèi)有20多個所謂來自新西蘭的原裝進口奶粉,實際上都是由新西蘭善騰集團的奶粉代工廠生產(chǎn)。
業(yè)內(nèi)人士表示,早在三聚氰胺事件之前,就已經(jīng)有國內(nèi)企業(yè)在澳大利亞、新西蘭等地注冊奶粉品牌并貼牌生產(chǎn),只是近年來有愈演愈烈的勢頭。如今,中國市場上在售的進口奶粉至少有六七十個品牌是中國商家通過這種手法操作產(chǎn)生的。中資乳企之所以去海外“曲線救國”,實在是因為這其中存在巨大的利益誘惑。澳大利亞、新西蘭等地的乳業(yè)準入門檻相對較低,而且原料奶的價格比較便宜。奶粉的主要成分為脫脂奶粉、全脂奶粉和乳清粉,這3種原料的成本占奶粉總成本的90%以上。而這3種進口原料的價格均在10000元/t左右,即使加上10%的營業(yè)稅、15%的關(guān)稅和17%的增值稅,一罐原裝進口的洋奶粉成本僅在60~90元,雜牌奶粉的價格就更低。但筆者在國內(nèi)終端市場看到的情況是,盡管是并不知名的雜牌洋奶粉,每罐售價也在300元左右。這類奶粉一般包裝精美,普通消費者根本無法辨別真假。那么,消費者最關(guān)心的質(zhì)量問題有沒有保證呢?
專家指出,由于品牌數(shù)量眾多,有的代加工企業(yè)只忙于市場銷售,難以把控產(chǎn)品質(zhì)量,所以就不可避免地會出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象。目前,一些消費者在挑選奶粉時仍然自覺不自覺地認為,“洋品牌”嬰兒奶粉在安全性上要高于國產(chǎn)奶粉,他們?nèi)匀豢粗亍霸b進口”和“百分之百進口奶源”這樣的字樣。然而,高價買來的并不是真正的洋奶粉,消費者的權(quán)益無疑受到嚴重侵害。
據(jù)悉,為了加強對進出口乳品全過程、全鏈條監(jiān)管,確保上市乳品質(zhì)量,維護消費者權(quán)益,從去年5月1日起,國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》正式實施。該《辦法》突出了乳品進出口企業(yè)的主體責任,加大了對進口乳品的檢驗檢疫監(jiān)管力度,提高了國外乳品進入中國的門檻。由于新增了“進口商批批自檢”、“入境需經(jīng)風險評估,并符合中國食品安全國家標準”等內(nèi)容。隨著它的實施,將對凈化國內(nèi)奶粉市場起到積極的作用。
國內(nèi)過去尚無專門針對乳制品制定的管理辦法,只是針對進出口乳制品檢驗檢疫監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)有明確的管理制度和要求,現(xiàn)在推出的《辦法》則將以往實施的各項管理要求進行了梳理和串聯(lián),同時增設(shè)了一些嚴控乳品安全的規(guī)定。例如,首次向中國出口乳品的國家或地區(qū),應向國家質(zhì)檢總局提供獸醫(yī)衛(wèi)生和公共衛(wèi)生的法律法規(guī)體系、組織機構(gòu)、獸醫(yī)服務體系、安全衛(wèi)生控制體系、殘留監(jiān)控體系、動物疫病的檢測監(jiān)控體系及擬對中國出口的產(chǎn)品種類等資料。
根據(jù)該辦法,國家質(zhì)檢部門將對向中國出口乳品的國家或地區(qū)的食品安全管理體系和食品安全狀況進行評估,只有合格并符合中國食品安全國家標準的乳品方可入境。根據(jù)規(guī)定,首次進口必須進行全部項目的檢測,凡進入中國境內(nèi)的奶粉,也必須按照中國的奶粉標準進行檢測。同時,進口乳品商要向公眾公布乳品種類、產(chǎn)地、品牌等信息,記錄進口乳品的入境檢驗檢疫證明編號、名稱、生產(chǎn)日期或批號、保質(zhì)期等。
在流通環(huán)節(jié)方面,《辦法》要求,向中國境內(nèi)出口乳品的出口商或代理商,應在國家質(zhì)檢總局備案。尤其是進口乳品標注的國外獎項、榮譽、認證標志,需提供經(jīng)我國駐外使領(lǐng)館或外國駐中國使領(lǐng)館等外交途徑確認的證明文件。《辦法》擬對進口乳品商建立黑名單制度。這意味著,一旦發(fā)現(xiàn)不符合法定要求的進口乳品,可以將進口商、報檢人、代理人列入不良記錄名單;對有違法行為并受到處罰的,可以將其列入違法企業(yè)名單并對外公布。
檢驗檢疫部門表示,今后合格的進口乳品包裝上會有符合食品安全國家標準的中文標簽,消費者也可以向經(jīng)銷者索取查看口岸檢驗檢疫機構(gòu)出具的進口食品檢驗檢疫合格證明,并核對產(chǎn)品的生產(chǎn)日期或批號是否與該證明的內(nèi)容相一致。
該《辦法》的出臺,在業(yè)界也迎來一片叫好聲。因為它將從國外官方體系評估、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊、進出口商備案、進境檢疫審批、指定場所監(jiān)管、不合格產(chǎn)品處理及召回以及法律責任等各方面,對進口乳品全過程、全鏈條進行管理。進口乳制品的監(jiān)管鏈條將向國外生產(chǎn)商延伸,有利于從源頭上提升產(chǎn)品質(zhì)量水平,也能更好地區(qū)分原裝進口和國內(nèi)灌裝乳品。
乳業(yè)專家王丁棉認為,近年來,由于市場擴容,我國乳制品進口量大幅攀升,一部分劣質(zhì)奶粉也隨之進入市場。在這種情況下,提高乳制品的進口門檻,可以將不合格的奶粉阻擋在市場之外,提升我國進口奶粉的整體質(zhì)量水平,從而在維護消費者權(quán)益的同時,也有利于國內(nèi)乳業(yè)的健康發(fā)展。
據(jù)悉,為了切實加強嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全監(jiān)管工作,去年以來國務院多次召開會議研究部署,被稱為史上最嚴的嬰幼兒配方奶粉監(jiān)管規(guī)定已經(jīng)出臺,要求按照藥品管理模式監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量,做到全程可追溯;禁止貼牌生產(chǎn)和異地分裝;實行嬰幼兒奶粉藥店專賣制度。相信,隨著這些新規(guī)的實施,將提升嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全水平作為突破口,嬰幼兒奶粉企業(yè)將會兼并重組重新洗牌,產(chǎn)業(yè)集中度將會得到提高,從而有利于樹立優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)品牌,恢復國內(nèi)消費信心,推動中國奶業(yè)規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展。