薛 強(qiáng)，趙 靜

(1.北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京，100191;2.科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心，北京，100045;

3.科學(xué)技術(shù)部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司，北京，100862)

引言

產(chǎn)業(yè)生態(tài)最早由美國(guó)學(xué)者艾爾斯(path;Analysis)提出，20世紀(jì)90年代以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的理論研究和實(shí)踐分析漸次展開(kāi)，并逐步成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)在我國(guó)興起于20世紀(jì)末，最初是臺(tái)灣學(xué)者基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的理論，探索了新竹科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)路徑及其生態(tài)要素的表現(xiàn)。此后，研究領(lǐng)域不斷拓展，從產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展、高科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)區(qū)域性特征、催化機(jī)制等方面進(jìn)一步深化，進(jìn)而形成了專門(mén)的理論體系，初步探索了基于生態(tài)學(xué)理念闡釋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在規(guī)律的方法［1］。

近年來(lái)，伴隨著全社會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新的日益關(guān)注和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，科技服務(wù)業(yè)成為關(guān)注焦點(diǎn)。刁伍鈞等［2］從科技服務(wù)業(yè)的概念和發(fā)展?fàn)顩r、運(yùn)行機(jī)理、激勵(lì)政策和發(fā)展對(duì)策等六個(gè)方面，集中分析了國(guó)內(nèi)科技服務(wù)業(yè)研究的進(jìn)展;屈娥等［3］研究美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家科技服務(wù)業(yè)的政策環(huán)境、運(yùn)行模式、科技服務(wù)體系的特點(diǎn)，總結(jié)了具體經(jīng)驗(yàn);趙靜等［4］分析了境外科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況以及在科技服務(wù)業(yè)中的作用;陳和等［5］厘清科技服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵，運(yùn)用多種理論明確了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技服務(wù)業(yè)之間的影響機(jī)制;杜賽花等［6］分析了政府在促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境建設(shè)、行業(yè)自律管理、構(gòu)建政府科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面的作用。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的理論和科技服務(wù)業(yè)的實(shí)踐，已經(jīng)有學(xué)者關(guān)注到兩者的互動(dòng)關(guān)系。考慮到生產(chǎn)力促進(jìn)中心在科技中介機(jī)構(gòu)及其體系建設(shè)過(guò)程中的實(shí)踐特征，研究以其為核心的科技服務(wù)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有積極意義?？萍挤?wù)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的四個(gè)基本要素為“企業(yè)”即生產(chǎn)力促進(jìn)中心、“人才”即中心的從業(yè)人員(包括領(lǐng)導(dǎo)者和員工)、“技術(shù)”即中心自身具備的科技服務(wù)、“資本”即政策要素對(duì)生態(tài)系統(tǒng)影響的物化表現(xiàn)。據(jù)此，以下的研究定位在以生產(chǎn)力促進(jìn)中心為基本構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)，不涉及其他科技中介機(jī)構(gòu)。

一、系統(tǒng)構(gòu)建的基本單元——中心

在產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的視角下，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)最基本的要素是企業(yè)，而從科技服務(wù)業(yè)內(nèi)在特征上看，其生態(tài)系統(tǒng)的基本單元是從事科技服務(wù)的機(jī)構(gòu)，本文的研究，對(duì)象就是生產(chǎn)力促進(jìn)中心。

(一)功能描述

以企業(yè)為最基本要素的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，其產(chǎn)生、發(fā)展、演進(jìn)、衰退的主要載體自然是企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)個(gè)體層次上，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是由單個(gè)企業(yè)通過(guò)集聚、磨合、互動(dòng)、演變而構(gòu)建和運(yùn)轉(zhuǎn)，每個(gè)企業(yè)都對(duì)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮著獨(dú)特的作用，新企業(yè)的產(chǎn)生或進(jìn)入，為生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)新的擾動(dòng)(正向或反向)，促使系統(tǒng)從既有平衡狀態(tài)過(guò)度到新的均衡。在產(chǎn)業(yè)集群層次上，基于垂直整合或鏈?zhǔn)秸系姆绞剑煌钠髽I(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈上的不同群體，增強(qiáng)了企業(yè)個(gè)體的活力和整個(gè)系統(tǒng)的外部性，同時(shí)不同群體間互為作用，提高了產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的活躍程度，在良性運(yùn)行機(jī)制和環(huán)境的保障下，將增加系統(tǒng)的運(yùn)行效率。基于科技服務(wù)業(yè)的獨(dú)特屬性，在其生態(tài)系統(tǒng)中科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)將成為最基本要素，承擔(dān)著類似“企業(yè)”的功能。

(二)現(xiàn)狀分析

生產(chǎn)力促進(jìn)中心作為生態(tài)系統(tǒng)的基本單元，經(jīng)過(guò)20多年的四階段發(fā)展［7］，理論和實(shí)踐上面臨著一些問(wèn)題。

一是性質(zhì)差異。與產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的企業(yè)單一屬性相比，生產(chǎn)力促進(jìn)中心的主體性質(zhì)幾乎覆蓋了所有機(jī)構(gòu)的類別，企業(yè)性質(zhì)、事業(yè)性質(zhì)、民辦非企業(yè)、非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)等，在生態(tài)系統(tǒng)中的功能定位會(huì)有微觀層次上的差別。企業(yè)類的中心由于其天然屬性，對(duì)市場(chǎng)更加敏感和親和，對(duì)市場(chǎng)的規(guī)律和產(chǎn)業(yè)需求比較了解，相對(duì)而言更能形成服務(wù)業(yè)態(tài);事業(yè)類的中心因其公益化和公共性的特點(diǎn)，雖然在服務(wù)產(chǎn)業(yè)本身上具有資源優(yōu)勢(shì)，但需要解決其市場(chǎng)化的機(jī)制障礙;其他類型的中心則可參考企業(yè)和事業(yè)類的情況，合理設(shè)定其在生態(tài)系統(tǒng)中的定位和功能。

二是區(qū)域差異。本文所述的系統(tǒng)基于國(guó)內(nèi)這個(gè)邊界相對(duì)清晰的地理空間范疇，整體上形成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。因此，不同區(qū)域的生產(chǎn)力促進(jìn)中心在其中呈現(xiàn)出差別化的發(fā)展現(xiàn)狀。以研究為例［8］，我國(guó)東部、東北、中部、西部等四個(gè)大區(qū)域的生產(chǎn)力促進(jìn)中心發(fā)展水平差別明顯，稟賦條件和實(shí)際情況都對(duì)中心在系統(tǒng)中的功能產(chǎn)生影響;同時(shí)，不同區(qū)域中心的跨區(qū)域合作也受到區(qū)位特征的制約，經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力越發(fā)達(dá)，中心活躍度越高，跨區(qū)域供給能力越強(qiáng)。反之，則越低越弱，而不同發(fā)展階段的中心之間合作困難大，不利于形成良性運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

三是組織文化差異。生產(chǎn)力促進(jìn)中心的重要資源還是團(tuán)隊(duì)，而團(tuán)隊(duì)作用的發(fā)揮要靠其內(nèi)在的組織文化。針對(duì)組織文化，有專門(mén)的研究分析了部分生產(chǎn)力促進(jìn)中心目前的組織文化現(xiàn)狀，運(yùn)用OCAI工具將中心大致分為四個(gè)類型［9］，不同類型文化存在比較明顯的差異，反映出不同中心的價(jià)值導(dǎo)向也有差別。同時(shí)，即使同一文化類型的中心，其員工對(duì)組織文化的期望值也不相同，有些是文化的持續(xù)認(rèn)可，也有些是希望文化轉(zhuǎn)型，這對(duì)發(fā)揮中心的潛力產(chǎn)生不同影響。而且，不同發(fā)展階段的中心對(duì)組織文化的重視程度也相去較遠(yuǎn)，文化價(jià)值發(fā)揮也受到影響。

(三)演進(jìn)路徑

從科技及服務(wù)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的維度看，生產(chǎn)力促進(jìn)中心的主體作用與定位，直接關(guān)系著系統(tǒng)建設(shè)的成敗。一方面要解決頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，每家生產(chǎn)力促進(jìn)中心要找準(zhǔn)自身在生態(tài)系統(tǒng)中的位置，既滿足宏觀層面的功能要求，更要實(shí)現(xiàn)中心對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的功能價(jià)值，這一價(jià)值應(yīng)根據(jù)中心的實(shí)際能力和水平來(lái)設(shè)定。另一方面，要建立進(jìn)入和退出的自調(diào)節(jié)機(jī)制，構(gòu)建整個(gè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心為基礎(chǔ)的科技服務(wù)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。也就是說(shuō)，并不是此類機(jī)構(gòu)要全部成為系統(tǒng)的主體，必然會(huì)產(chǎn)生準(zhǔn)入、篩選和淘汰機(jī)制，而且這種機(jī)制也注定是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。

從生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)角度看，生產(chǎn)力促進(jìn)中心要找準(zhǔn)獨(dú)立發(fā)展和借力發(fā)展的著力點(diǎn)。獨(dú)立發(fā)展，就是提升自身能力，把發(fā)展過(guò)程中的成效轉(zhuǎn)化為對(duì)系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的推動(dòng)力;借力發(fā)展，就是運(yùn)用好生態(tài)系統(tǒng)的資源聚集優(yōu)勢(shì)，借助體系力量實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展，從系統(tǒng)中汲取營(yíng)養(yǎng)提高實(shí)力。從能量循環(huán)的視角分析，中心要通過(guò)自我發(fā)展積累能量，并向系統(tǒng)輸送和分享給其他中心;同時(shí)，系統(tǒng)中其他中心傳遞進(jìn)入的能量又可以反饋回每個(gè)中心，形成能量的系統(tǒng)外獲得和系統(tǒng)內(nèi)共享放大。

二、系統(tǒng)構(gòu)建的內(nèi)在動(dòng)力——服務(wù)

在科技服務(wù)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，科技服務(wù)是主要推動(dòng)力，是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。

(一)功能描述

產(chǎn)業(yè)生態(tài)理論中，技術(shù)要素是產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展變化的重要?jiǎng)恿ΑＲ揽考夹g(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不斷演進(jìn)和完善，系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)開(kāi)展自主研發(fā)、技術(shù)改造升級(jí)、購(gòu)買(mǎi)技術(shù)成果，以此提升自身的技術(shù)實(shí)力，帶動(dòng)產(chǎn)品的科技含量和整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。從技術(shù)要素對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的影響看，技術(shù)水平?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體實(shí)力，占據(jù)創(chuàng)新鏈高端未知的系統(tǒng)往往具有更強(qiáng)的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力;系統(tǒng)內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新效率決定了其發(fā)展的可持續(xù)性，形成開(kāi)放式的局域創(chuàng)新系統(tǒng)有利于生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定運(yùn)行，而且能夠維持提高效率的運(yùn)轉(zhuǎn);技術(shù)的流動(dòng)程度和溢出效應(yīng)返回，可以加速生態(tài)系統(tǒng)的繁衍壯大，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)容部各企業(yè)及相關(guān)主體間的聯(lián)系更加密切，有利于資源要素整合和集聚效應(yīng)產(chǎn)生。

從構(gòu)建科技服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的角度看，“科技服務(wù)”承擔(dān)著類似“技術(shù)”的作用。一是科技服務(wù)是這一系統(tǒng)的內(nèi)涵屬性，決定了其區(qū)別于制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的特征。“服務(wù)”是這一系統(tǒng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是系統(tǒng)內(nèi)各生產(chǎn)力促進(jìn)中心的競(jìng)爭(zhēng)力所在;二是科技服務(wù)將實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的成長(zhǎng)和發(fā)展，一種新服務(wù)或者業(yè)態(tài)的出現(xiàn)有可能培育生態(tài)系統(tǒng)的新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)與原有服務(wù)能力的協(xié)調(diào)融合;三是科技服務(wù)的外部性特征明顯，相比技術(shù)的私密性而言，服務(wù)方式及其商業(yè)模式更容易在系統(tǒng)內(nèi)快速傳播和擴(kuò)散，有利于不斷改進(jìn)和完善，提高服務(wù)的效果，進(jìn)而形成集約化服務(wù)的能力。

(二)現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐，生產(chǎn)力促進(jìn)中心在培育科技服務(wù)能力方面取得了顯著突破，形成了一些典型范例［10］。

生產(chǎn)力促進(jìn)中心針對(duì)企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步培育科技服務(wù)能力，涉及決策咨詢、信息服務(wù)、技術(shù)推廣、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、企業(yè)診斷等，并成功引進(jìn)聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織的工業(yè)分包與合作交流服務(wù)模式，累計(jì)幫助數(shù)萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)入國(guó)際工業(yè)分包網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，圍繞清潔發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新方法推廣、科技信用、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果交易等新方向，培育新的服務(wù)業(yè)態(tài)。在支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，生產(chǎn)力促進(jìn)中心推廣節(jié)能減排技術(shù)、實(shí)施制造業(yè)信息化工程，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;針對(duì)“三農(nóng)”服務(wù)的科技需求，探索農(nóng)業(yè)專家大院、農(nóng)業(yè)信息化等新模式;面向軟件、動(dòng)漫、創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，培育服務(wù)業(yè)。

特別是“十二五”以來(lái)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃明確將科技服務(wù)業(yè)作為重要方向，生產(chǎn)力促進(jìn)中心的服務(wù)更加突出業(yè)態(tài)培育和商業(yè)模式創(chuàng)新，探索了市場(chǎng)化科技服務(wù)的新途徑。在以往承擔(dān)火炬計(jì)劃、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的基礎(chǔ)上，較為集中地獲得科技支撐計(jì)劃的扶持，三年來(lái)累計(jì)承擔(dān)項(xiàng)目課題29個(gè)，國(guó)撥經(jīng)費(fèi)9 751萬(wàn)元。通過(guò)承擔(dān)國(guó)家任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)的緊密結(jié)合，在電動(dòng)汽車、綠色制造等區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綜合性科技服務(wù)方面，在技術(shù)產(chǎn)品外包、科技金融、科技資源配置、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化科技等專業(yè)化科技服務(wù)方面，都形成了特色鮮明的服務(wù)模式。

(三)演進(jìn)路徑

“服務(wù)”如何實(shí)現(xiàn)在科技服務(wù)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的功能，必須要找到其區(qū)別于制造業(yè)的內(nèi)在特征。從科技服務(wù)在系統(tǒng)中的演進(jìn)進(jìn)程看，有以下幾個(gè)途徑:一是新業(yè)態(tài)培育。針對(duì)科技服務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)的新需求，及時(shí)探索新的服務(wù)方式，以滿足客戶需要為前提，擺脫制造業(yè)拓展中成本核算、生產(chǎn)流程設(shè)計(jì)的方法，充分利用網(wǎng)絡(luò)、物流等新渠道，搶占新服務(wù)模式的先機(jī)和制高點(diǎn)。二是既有業(yè)態(tài)的提升。科技服務(wù)中有如研發(fā)設(shè)計(jì)之類的服務(wù)必然長(zhǎng)期存在，但其內(nèi)涵和外化形式都會(huì)不斷變化，需要不斷改進(jìn)和完善，特別是要關(guān)注衍生的新服務(wù)業(yè)務(wù)。三是破除服務(wù)的空間界限和“面對(duì)面”服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)供給和送達(dá)客戶的新體制，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程快速響應(yīng)。四是促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)的無(wú)障礙流動(dòng)。服務(wù)既可以提供給系統(tǒng)外的主體，也可以在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部相互供給，為生產(chǎn)力促進(jìn)中心提供科技服務(wù)，借此提升專業(yè)化水平和規(guī)?；?yīng)。

三、系統(tǒng)構(gòu)建的核心要素——人才

從三次產(chǎn)業(yè)劃分的維度看，科技服務(wù)業(yè)應(yīng)屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，主要依靠智力資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值，因而人才要素的作用極為重要。

(一)功能

從產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的基本觀點(diǎn)看，人才資源是產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建的關(guān)鍵要素和路徑依賴，是確保其他生態(tài)要素有效發(fā)揮作用的前提和形成有機(jī)產(chǎn)業(yè)體系的重要紐帶。在科技服務(wù)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)中，人才要素蘊(yùn)藏著產(chǎn)業(yè)生態(tài)依靠創(chuàng)新途徑實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)的智力資源和活力源泉。一是激發(fā)“中心”要素的放大效應(yīng)，通過(guò)高層次人才特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的功能實(shí)現(xiàn)，帶動(dòng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的功能實(shí)現(xiàn);二是促進(jìn)“服務(wù)”要素的疊加效應(yīng)釋放，通過(guò)服務(wù)資源和創(chuàng)新要素的流動(dòng)，特別是隱性知識(shí)(人腦中的不可言傳的技巧和方法)的擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)服務(wù)理念、方法在生態(tài)系統(tǒng)中有序順暢轉(zhuǎn)移，提升整體服務(wù)效能;三是加速“資本”要素的融入，激活生產(chǎn)力促進(jìn)中心自身吸納資本市場(chǎng)和政策環(huán)境的潛力，提高其與人才要素的互動(dòng)促進(jìn)作用。

(二)現(xiàn)狀和路徑的SWOT分析

分析生產(chǎn)力促進(jìn)中心構(gòu)建科技服務(wù)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的人才要素，從Strength(優(yōu)勢(shì))、Weakness(劣勢(shì))、Opportunity(機(jī)遇)、Threat(挑戰(zhàn))四個(gè)維度分析，分別歸納出一些主要的影響因素(如表1所示)。

表1 SWOT模型

影響因素簡(jiǎn)述。優(yōu)勢(shì):S1，本地化、溝通能力強(qiáng)，即中心員工以本地人為主，較為熟悉所處的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新環(huán)境;S2，綜合素質(zhì)高，能夠勝任多種科技服務(wù)的崗位;S3，團(tuán)隊(duì)意識(shí)強(qiáng)，對(duì)同一單位的認(rèn)同感和忠誠(chéng)度高。劣勢(shì):W1，專業(yè)化水平低，具備專業(yè)性科技服務(wù)的能力較弱;W2，現(xiàn)有用人機(jī)制約束多;W3，主動(dòng)流動(dòng)性差，基本沒(méi)有類似臺(tái)灣中咨詢師主動(dòng)到企業(yè)工作、完成自定的階段任務(wù)后又主動(dòng)回到中心工作。機(jī)遇:O1，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展對(duì)人才的需求日趨旺盛;O2，體制轉(zhuǎn)型，企業(yè)性質(zhì)或者民營(yíng)的中心更加需要高素質(zhì)人才;O3，高校畢業(yè)生就業(yè)難，就業(yè)崗位的吸引力更大。挑戰(zhàn):T1，人才的外部競(jìng)爭(zhēng);T2，企業(yè)國(guó)際化需要海外的科技服務(wù);T3，人才的被動(dòng)流失，同類機(jī)構(gòu)的吸引力。

(三)演進(jìn)路徑

邀請(qǐng)8位專家對(duì)上述因素進(jìn)行了排序，結(jié)果如表2。

表2 評(píng)價(jià)結(jié)果

依據(jù)SWOT策略分析，生產(chǎn)力促進(jìn)中心在構(gòu)建科技服務(wù)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)程中，人力資源要素的功能實(shí)現(xiàn)具有重要意義。從SW策略看，在單個(gè)中心實(shí)力偏弱的情況下，要注重培養(yǎng)復(fù)合型人才，適應(yīng)綜合性服務(wù)的需求，同時(shí)要探索解決選人用人機(jī)制，特別是事業(yè)性質(zhì)中心要解決機(jī)制問(wèn)題。從OT策略看，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇，而且科技服務(wù)業(yè)也尚處在發(fā)展的初級(jí)階段，模式探索與路徑實(shí)現(xiàn)都有很大機(jī)會(huì)，但是，也確實(shí)面臨企業(yè)“走出去”過(guò)程中需要海外科技服務(wù)時(shí)現(xiàn)有人才儲(chǔ)備不足的情況。從SO策略看，關(guān)鍵是要把握科技服務(wù)業(yè)在起步之后的快速上升期過(guò)程中，專業(yè)化科技服務(wù)跟進(jìn)的難度高，綜合性服務(wù)短期會(huì)占據(jù)發(fā)展空間，要重點(diǎn)破解搶占發(fā)展先機(jī)和轉(zhuǎn)化為持久優(yōu)勢(shì)的方式。從WT策略看，核心是解決人才資源面臨的“內(nèi)憂外患”，主要辦法就是與上述三個(gè)策略綜合運(yùn)用，依靠自身實(shí)力和發(fā)展前景解決物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)的問(wèn)題。

四、系統(tǒng)構(gòu)建的激勵(lì)因素——政策環(huán)境

科技服務(wù)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中純粹資本因素的影響客觀存在，但從培育發(fā)展角度和科技服務(wù)業(yè)的自身特征看，政策環(huán)境是激勵(lì)生態(tài)系統(tǒng)的主要因素。

(一)功能

中心、服務(wù)、人才的有機(jī)整合運(yùn)作是建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，但是真正支撐這些要素發(fā)展的還是生態(tài)環(huán)境，即政策環(huán)境。從科技服務(wù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)分析，前述三種要素可以充分體現(xiàn)科技服務(wù)的特征，能夠明顯分辨其所處的生態(tài)環(huán)境;而政策環(huán)境的外在表現(xiàn)相對(duì)而言并不明顯，其對(duì)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)性作用基本一致，其外化功能主要就是激發(fā)系統(tǒng)其他三因素的互動(dòng)演化。在政策要素中，一方面是對(duì)科技服務(wù)業(yè)的激勵(lì)政策，基本涵蓋財(cái)稅、金融、土地等范疇，形式上與其他產(chǎn)業(yè)政策的手段具有一致性，而特殊性主要體系在對(duì)智力資源的扶持上，包括人才政策和創(chuàng)新文化營(yíng)造等;另一方面體現(xiàn)在對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)本身的支撐，主要是管理體制、運(yùn)行機(jī)制、科技項(xiàng)目等方面的手段，以此激勵(lì)其吸引投入、創(chuàng)造收入的能力。

(二)現(xiàn)狀

目前，2 200多家生產(chǎn)力促進(jìn)中心幾乎遍布各個(gè)層級(jí)的行政區(qū)劃，從國(guó)家部委層面、省級(jí)層面，到地市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至是村一級(jí)都建有生產(chǎn)力促進(jìn)中心。每個(gè)中心所掌握的資源差別很大，有些行業(yè)中心可以調(diào)動(dòng)全行業(yè)的科技要素，熟悉行業(yè)內(nèi)的科技服務(wù)需求;而有些中心僅僅針對(duì)所在的小區(qū)域(縣鄉(xiāng)居多)，甚至還是區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)(往往農(nóng)業(yè)領(lǐng)域)開(kāi)展服務(wù)，服務(wù)對(duì)象甚至不是企業(yè)而是農(nóng)民個(gè)體。在這種情況下，生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)個(gè)體規(guī)模、體量嚴(yán)重失衡，服務(wù)領(lǐng)域跨度大，需要在系統(tǒng)形成過(guò)程中強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和分工。

在政策體系中，從法律層面上看，早在2002年生產(chǎn)力促進(jìn)中心就被寫(xiě)入中小企業(yè)促進(jìn)法，明確其法律地位和所獲得的宏觀扶持方向，之后的“四技服務(wù)”稅收政策也形成了一定比較優(yōu)勢(shì)的突破，加之地方各級(jí)政府因地制宜的政策工具，疊加之下，一段時(shí)期內(nèi)推動(dòng)了生產(chǎn)力促進(jìn)中心的快速發(fā)展。但是“十一五”以來(lái)，生產(chǎn)力促進(jìn)中心并未享受到如科技園和孵化器的“四稅”減免等新政策，反而又受到示范中心認(rèn)定辦法廢止等新情況的影響，因而在構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)程中未形成政策體系和良好的生態(tài)環(huán)境。

(三)路徑

相較其他三因素的實(shí)現(xiàn)路徑，生產(chǎn)力促進(jìn)中心在科技服務(wù)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的政策環(huán)境因素上，面臨的壓力最大，其路徑設(shè)計(jì)更具復(fù)雜性?；诳萍挤?wù)業(yè)特征，生產(chǎn)力促進(jìn)中心市場(chǎng)化服務(wù)的方向應(yīng)當(dāng)設(shè)定在“第三方”或者“第四方”服務(wù)上，從短期盈利或者企業(yè)性質(zhì)決定的角度看，第三方服務(wù)側(cè)重提高科技服務(wù)供給，其競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在不與服務(wù)對(duì)象所在的領(lǐng)域產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，以此可以為同一行業(yè)的不同企業(yè)提供同質(zhì)化、差異化服務(wù);而從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)利益協(xié)調(diào)的角度，第四方服務(wù)則是側(cè)重為第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，即構(gòu)建科技服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)，將生產(chǎn)力促進(jìn)中心的定位演進(jìn)到為科技服務(wù)機(jī)構(gòu)提供科技服務(wù)，以此實(shí)現(xiàn)新的服務(wù)領(lǐng)域延展與競(jìng)爭(zhēng)力培育。在此過(guò)程中，逐步完善政策環(huán)境的激勵(lì)作用，把生產(chǎn)力促進(jìn)中心的科技服務(wù)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建構(gòu)在其他科技服務(wù)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐位置，以此向上支撐制造業(yè)各系統(tǒng)的建立和運(yùn)行。

五、思考

構(gòu)建以生產(chǎn)力促進(jìn)中心為根基的科技服務(wù)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是全新的嘗試和探索，特別是在以新工業(yè)革命［11］為代表的新趨勢(shì)背景下，有些問(wèn)題仍須持續(xù)關(guān)注。一是探索科技服務(wù)的特定內(nèi)涵和服務(wù)屬性，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的核心還是產(chǎn)業(yè)特征，科技服務(wù)業(yè)的“服務(wù)”特征決定了其產(chǎn)業(yè)生態(tài)的演進(jìn)和發(fā)展，把握其兼有科技和服務(wù)的特點(diǎn)，將對(duì)這一系統(tǒng)的形成路徑產(chǎn)生重要作用。二是研究融合化趨勢(shì)的影響，新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律昭示，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的相互作用和融合發(fā)展趨勢(shì)明顯，單純的制造業(yè)或者服務(wù)業(yè)邊界將逐漸消失，科技服務(wù)業(yè)也必將在這一形勢(shì)下發(fā)展，因而其生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建必然要與制造業(yè)有所交集，生產(chǎn)力促進(jìn)中心培育科技服務(wù)新業(yè)態(tài)的方向必然是融入制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展服務(wù)。三是分析系統(tǒng)的多樣性與集群化，一方面是科技服務(wù)領(lǐng)域的不斷細(xì)分與市場(chǎng)需求的不斷精細(xì)化，需要生態(tài)系統(tǒng)保持多樣性的演變，以此滿足外部需求;另一方面是單一服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力減弱和外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，需要生態(tài)系統(tǒng)形成規(guī)?；哪芰?，進(jìn)而提升整體生命力和競(jìng)爭(zhēng)力，形成服務(wù)規(guī)?！萍挤?wù)業(yè)集群［12］，由此獲得科技服務(wù)資源的壟斷能力和科技服務(wù)市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)作。

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