李富

內容摘要：二十世紀九十年代以來，隨著我國引資的不斷增多，外資的產業(yè)安全威脅逐漸增加，國內產業(yè)安全問題日益提上重要議程。但分析表明歷史外資進入雖存在一定產業(yè)安全威脅，但同時對我國的產業(yè)結構優(yōu)化和國內產業(yè)的升級起到了很好的帶動和促進作用，而隨著國際產業(yè)轉移的調整，我國外資投資呈現新的變化，這也必將對我國的產業(yè)安全提出新的要求。

關鍵詞：外商直接投資 產業(yè)控制 產業(yè)調整 產業(yè)分布 策略

歷史產業(yè)轉移對產業(yè)安全影響的實證分析

（一）產業(yè)結構升級角度的引資的產業(yè)安全分析

霍夫曼系數，又稱霍夫曼比例，指一國工業(yè)化進展中，消費品部門與資本品部門的凈產值之比。各國工業(yè)化無論開始于何時，一般具有相同的趨勢，即隨著一國工業(yè)化的進展，消費品部門與資本品部門的凈產值之比是逐漸趨于下降的，霍夫曼比例呈現出不斷下降的趨勢，消費資料主要是輕紡工業(yè)部門生產的，資本資料主要是重化工部門生產的，因而，霍夫曼對工業(yè)結構的研究實際上是在分析工業(yè)結構的重工業(yè)化趨勢。這里我們用霍夫曼系數的倒數測度產業(yè)結構的升級，構建如下模型：

Ln（W）=αLn（EXPT）+βLn（IMPT）+γLn（FDIS）+﹠Ln（RESC）+ηLn（GINVC）+λLn（HUMC）+μ，其中，W表示霍夫曼系數倒數，α、β、γ、&、η和λ分別是各解釋變量的系數，μ是誤差項。

衡量出口對產業(yè)的影響：EXPX=EX/GDP，衡量進口對產業(yè)的影響：IMPT=IM/GDP，衡量FDI的產業(yè)升級促進作用：FDIS= FDI/K，其中，FDIS代表某年FDI帶來的產業(yè)升級促進效應，FDI、K分別是某年我國的實際利用外資額、固定資產投資總額。

衡量國內研發(fā)對產業(yè)升級促進作用：RESC=RES/GDP，其中RES是國內研發(fā)投入，衡量國內固定資產投資對產業(yè)升級促進作用：GINVC=GINV/K，GINV為國內固定資產投資，HUMC=HUM/TPEO，HUM為在校高等教育學生數，TPEO為國內總人口數。

考慮到模型中涉及各項數據的可獲性，選取2002-2011年的時間序列數據。

代入數據，得到的實證模型如下：

Ln（W）=5.194+0.389 Ln（FDIS）+0.356

Sig： （0.000） （0.001） （0.001）

Ln（RESC）+0.308Ln（HUM）+6.971Ln（G INVC）

（0.022） （0.085） （0.009）

從模型結果可以看出，外資投資對產業(yè)結構升級有促進作用，但并沒有起決定性作用，國內投資占據主體地位，這與外資投資很多集中在投資見效快、利潤高的輕工業(yè)和勞動密集型產品有關。

（二）產業(yè)結構優(yōu)化角度的引資的產業(yè)安全分析

當一國經濟發(fā)展水平較低時，從產值來看，第一產業(yè)比重最大，第三產業(yè)比重最?。浑S著一國經濟發(fā)展及人均生產率水平的提高，第二產業(yè)的比重逐漸上升并成為最大的產業(yè)；當經濟進一步發(fā)展時第三產業(yè)成為比重最大的產業(yè)。構建如下模型測度外資投資對產業(yè)結構優(yōu)化的影響：

Ln（STHI）=αLn（EXPT）+βLn（IMPT）+γLn（FDIS）+Ln（RESC）+Ln（GINVC）+λLn（HUMC）+μ

其中，STHI代表第三產業(yè)增加值占GDP的比重，其中STHI越大產業(yè)結構越優(yōu)化。帶入2002-2011年的時間序列數據，得到如下模型：

Ln（STHI）=-1.942-0.278 Ln（EXPT）-0.917

Sig： （0.001） （0.050） （0.026）

Ln（RESC）+0.733 Ln（HUMC）

（0.026） （0.002）

從模型結果看，影響產業(yè)結構優(yōu)化的主要是出口貿易、國內研發(fā)投入和人力資源，外資投資并不在模型之中，屬于被剔除的變量，說明外資投資對國內產業(yè)結構優(yōu)化并沒有起到很明顯的作用，這與實際情況相符，因為2011年之前外資投資主要集中在第二產業(yè)的勞動密集型產品，雖然近年來外資投資第三產業(yè)逐漸增多，但仍以第三產業(yè)為主。

新形勢下國際產業(yè)轉移趨向的變遷

（一）“逆順”雙向產業(yè)轉移趨向

亞洲金融危機之后，亞洲許多國家對經濟進行了重組，經濟結構更加合理，加上近年來亞洲經濟的快速發(fā)展，并且更重要的是相對其他國家低廉的勞動力，使得亞洲國家已成為外資最青睞的投資區(qū)域。2011年東亞以及東南亞經濟體的外商投資為3360億美元，占全球FDI總額的22%。如果涵蓋南亞，亞洲外商投資占全球跨境投資的24.6%，比五年前增長了79.6%?？梢灶A計，今后很長一段時間，亞洲區(qū)域仍將是發(fā)達國家產業(yè)轉移的主要區(qū)域。

與此同時，以美國為代表的發(fā)達國家開始重視制造業(yè)，積極采取措施鼓勵本國企業(yè)回流本土，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。2008年開始的金融危機對以金融業(yè)、房地產業(yè)為主體的歐美經濟形成沉重的打擊，歐美各國意識到以制造業(yè)為代表的實體經濟的重要，遂逐步開始推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重振本國制造業(yè)。2009年美國頒布《2009年美國復興與再投資法》，推行降低公司稅等政策刺激制造業(yè)回流；鑒于貿易逆差的出現，2011年日本政府開始出臺措施，減少制造業(yè)流失；德國、英國等歐美國家也積極投入調整產業(yè)結構，重振制造業(yè)。

因此，始于2009的年這一輪產業(yè)轉移具有“逆順”雙向產業(yè)轉移的獨特特點，而這一趨勢未來一段時間都將成為產業(yè)轉移的主流，直至主要發(fā)達國家產業(yè)架構重塑，穩(wěn)固制造業(yè)的地位，進而有所轉變。

（二）產業(yè)轉移中外資在中國產業(yè)投資中的轉向

1.外資在中國制造業(yè)投資中的撤離。受新一輪產業(yè)轉移的影響，隨著我國人力成本的上升，以及人民幣的不斷升值，我國制造業(yè)原有的成本優(yōu)勢已經逐步弱化，外資在中國的投資開始出現調整，制造業(yè)對外資的吸引力已逐步下降。根據商務部統(tǒng)計，2011年11月以來中國吸引外商直接投資一直同比負增長。同時，越南、緬甸等東南亞國家正以更加低廉的工資水平吸引大量中國制造業(yè)外資向他們轉移。另一方面，一部分外資投資開始回流到發(fā)達國家，這些因素造成了我國的外資企業(yè)開始出現撤離現象。endprint

2.外資在中國產業(yè)投資中的方向調整。雖然外資在中國制造業(yè)中出現撤離，但中國吸收外資的前景不容置疑。近年來，雖然勞動力、土地、水、電等各種投資成本不斷上升，但也出現交通、電信、產業(yè)配套、勞動力素質等投資環(huán)境方面的改善。在政策導向方面，2011年中國制定了《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》和《新外商投資產業(yè)指導目錄》，規(guī)劃市場進一步開放，鼓勵外商投資現代農業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)和高技術產業(yè)，擴大了外資在國內市場的準入范圍，從引資向選資轉變，優(yōu)化外資結構。同時，外資企業(yè)中對技術要求較高的電子信息制造企業(yè)，開始選擇把企業(yè)轉移至中國中西部。

產業(yè)轉移趨向變遷中的產業(yè)安全問題探討

（一） 中國制造業(yè)面臨的國際競爭加劇

越來越多的發(fā)達國家制造業(yè)回流，新興國家的產業(yè)升級日益加速，全球制造業(yè)競爭勢必加劇。2012年，美國和歐盟等西方主要發(fā)達國家加大對本國制造業(yè)回遷的吸引力度。一些大型跨國公司進一步調整全球生產戰(zhàn)略，將部分生產能力回遷本國。外資，特別是大型跨國公司回歸本土，對中國制造業(yè)來說形勢嚴峻，這意味著中國制造業(yè)今后將遭遇更加強勁的對手。

另外，隨著印度、巴西等新興國家的制造業(yè)不斷朝微笑曲線兩端發(fā)展，東南亞等新興制造業(yè)國家和地區(qū)勞動力成本、匯率和政策優(yōu)勢日益突出，我國制造業(yè)面臨的國際競爭將越加嚴峻。

（二） 外資撤離對當地制造業(yè)安全影響

新一輪產業(yè)轉移下，外資主要從我國的制造業(yè)撤離，這對當地的產業(yè)安全會有所影響，因為在很多地區(qū)外資企業(yè)是龍頭企業(yè)，或在產業(yè)集群中占據領導地位，外資企業(yè)的撤離會影響該區(qū)域產業(yè)發(fā)展的協調，特別是在一個產業(yè)鏈中，外資企業(yè)的撤離必將破壞產業(yè)鏈的運轉，那么這種情況下不單單是外資企業(yè)的撤離問題，而是影響當地產業(yè)發(fā)展等諸多問題，至少會延伸一段時間。如我國產業(yè)集群主要分布在東部沿海的長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域。長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)是產業(yè)集群最為密集和最有影響力區(qū)域，集群數量占全國的集群數量的90%左右，而各個產業(yè)群都有大量外資存在，外資的撤離對這些產業(yè)集群區(qū)域會產生重要影響，影響程度取決于外資企業(yè)在產業(yè)集群中的地位和數量，同時也要取決于當地本土企業(yè)的實力和替代程度，如果本土企業(yè)實力較強，潛力較大，替代較為迅速，則外資撤離對當地產業(yè)安全影響較小，而如果本土企業(yè)不足以或短期內不足以彌補外資撤離領域，則該地產業(yè)安全存在較大隱患或出現產業(yè)發(fā)展緩慢、停滯甚至下滑。

（三）新近外資監(jiān)管問題

隨著外資在制造業(yè)的撤離以及外資在中國的投資方向和區(qū)域調整，一些地區(qū)勢必要加大引資和留資的力度。如江西、重慶、新疆、海南等省市政府出臺“鼓勵和支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展的若干政策”，從土地、園區(qū)扶持、財稅、優(yōu)化投資環(huán)境等多個方面鼓勵和支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。但在操作中一些地區(qū)可能會出現只注重引資，而疏忽對外資的管理，其結果是為外資的進入提供了很多的優(yōu)惠，對當地的產業(yè)升級和調整作用卻不明顯，并從而壓制了本土企業(yè)的發(fā)展，這一現象如果處理不好，可能會引起當地新一輪產業(yè)安全問題。

產業(yè)轉移趨向變遷中完善我國產業(yè)安全策略建議

建立嚴謹的產業(yè)安全預警機制，規(guī)避產業(yè)風險。必須建立嚴謹的產業(yè)安全預警機制，準確地報道和反映國內產業(yè)的安全狀況，一旦發(fā)現潛在的威脅，及時提出預警，國家政府及相關產業(yè)調控部門據此做出反應，防范于未然。發(fā)揮行業(yè)協會在維護產業(yè)安全中的獨特作用，政府主管部門要加強與行業(yè)協會的聯系和合作，為企業(yè)創(chuàng)造更多的信息通道，增強企業(yè)自身的應對能力，也為政府政策的調整提供一個方向。

繼續(xù)大力發(fā)展中西部，合理引導外資投資。根據兩級戰(zhàn)略，沿海地區(qū)著重發(fā)展服務業(yè)，中西部地區(qū)著重發(fā)展制造業(yè)的理念，制定相關引導政策，引導外資朝著既定投資區(qū)域發(fā)展和轉移，同時為避免引資過程中的不正當競爭和重復建設問題，國家在區(qū)域引資上要嚴格把關，建議建立審查機構和協調機構，對外資在不同區(qū)域的投資進行合理審查和協調，以最大程度的利用外資發(fā)展區(qū)域經濟，又避免不必要的惡性競爭和資源浪費問題。

發(fā)展高新技術產業(yè)，努力減輕對外資的依賴。加大科研開發(fā)投入，走自主創(chuàng)新之路。我國應該借助國外成功經驗，必須加快從仿制、引進為主轉向走自主研發(fā)為主的道路，加大科研投入力度，建立符合市場導向的創(chuàng)新機制，鼓勵高校與企業(yè)合作，強強聯合，由此來實現我國產業(yè)創(chuàng)新的不斷攀升，打破發(fā)達國家對相關產業(yè)先進技術的控制，從而培養(yǎng)具有前瞻性的優(yōu)勢主導產業(yè)。

促進企業(yè)并購和重組，增加企業(yè)競爭力。一國的產業(yè)安全最終反映該國對本國產業(yè)的控制權上，目前我國的產業(yè)安全方面有一些危機，其實質還是在于我國的企業(yè)競爭力不強。因此，為消除對產業(yè)安全的不利，改善這一局面，就必須增強企業(yè)的競爭力，建議由政府引導，推動國內企業(yè)的并購和重組，組建一批在國際上具有競爭力的旗艦型企業(yè)集團，掌握國內市場的控制權，同時企業(yè)和產品也應加快走向國際市場，提高在國際市場的影響力，以出口帶動發(fā)展，維護我國產業(yè)安全。

參考文獻：

1.王培志，李文博.新形勢下中國利用外資對產業(yè)安全的影響及對策[J].山東財政學院學報，2008（4）

2.ALAN P.LARSON，DAVID M.MARCHICK.Foreign investment and national security getting the balance right[M]， New York：Council on Foreign Relations Press，2006

3.田釗平.基于產業(yè)安全視角我國利用外資的反思與制度完善的思考[J].蘭州學刊，2009（11）

4.劉建江，陳海燕，賀平，楊俊峰.利用外資中的產業(yè)安全維護：美、日、韓、墨四國經驗[J].長沙理工大學學報（社會科學版），2008（4）

5.楊建軍.FDI對我國產業(yè)安全的影響及對策研究[J].當代經濟，2008（12）endprint

2.外資在中國產業(yè)投資中的方向調整。雖然外資在中國制造業(yè)中出現撤離，但中國吸收外資的前景不容置疑。近年來，雖然勞動力、土地、水、電等各種投資成本不斷上升，但也出現交通、電信、產業(yè)配套、勞動力素質等投資環(huán)境方面的改善。在政策導向方面，2011年中國制定了《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》和《新外商投資產業(yè)指導目錄》，規(guī)劃市場進一步開放，鼓勵外商投資現代農業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)和高技術產業(yè)，擴大了外資在國內市場的準入范圍，從引資向選資轉變，優(yōu)化外資結構。同時，外資企業(yè)中對技術要求較高的電子信息制造企業(yè)，開始選擇把企業(yè)轉移至中國中西部。

產業(yè)轉移趨向變遷中的產業(yè)安全問題探討

（一） 中國制造業(yè)面臨的國際競爭加劇

越來越多的發(fā)達國家制造業(yè)回流，新興國家的產業(yè)升級日益加速，全球制造業(yè)競爭勢必加劇。2012年，美國和歐盟等西方主要發(fā)達國家加大對本國制造業(yè)回遷的吸引力度。一些大型跨國公司進一步調整全球生產戰(zhàn)略，將部分生產能力回遷本國。外資，特別是大型跨國公司回歸本土，對中國制造業(yè)來說形勢嚴峻，這意味著中國制造業(yè)今后將遭遇更加強勁的對手。

另外，隨著印度、巴西等新興國家的制造業(yè)不斷朝微笑曲線兩端發(fā)展，東南亞等新興制造業(yè)國家和地區(qū)勞動力成本、匯率和政策優(yōu)勢日益突出，我國制造業(yè)面臨的國際競爭將越加嚴峻。

（二） 外資撤離對當地制造業(yè)安全影響

新一輪產業(yè)轉移下，外資主要從我國的制造業(yè)撤離，這對當地的產業(yè)安全會有所影響，因為在很多地區(qū)外資企業(yè)是龍頭企業(yè)，或在產業(yè)集群中占據領導地位，外資企業(yè)的撤離會影響該區(qū)域產業(yè)發(fā)展的協調，特別是在一個產業(yè)鏈中，外資企業(yè)的撤離必將破壞產業(yè)鏈的運轉，那么這種情況下不單單是外資企業(yè)的撤離問題，而是影響當地產業(yè)發(fā)展等諸多問題，至少會延伸一段時間。如我國產業(yè)集群主要分布在東部沿海的長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域。長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)是產業(yè)集群最為密集和最有影響力區(qū)域，集群數量占全國的集群數量的90%左右，而各個產業(yè)群都有大量外資存在，外資的撤離對這些產業(yè)集群區(qū)域會產生重要影響，影響程度取決于外資企業(yè)在產業(yè)集群中的地位和數量，同時也要取決于當地本土企業(yè)的實力和替代程度，如果本土企業(yè)實力較強，潛力較大，替代較為迅速，則外資撤離對當地產業(yè)安全影響較小，而如果本土企業(yè)不足以或短期內不足以彌補外資撤離領域，則該地產業(yè)安全存在較大隱患或出現產業(yè)發(fā)展緩慢、停滯甚至下滑。

（三）新近外資監(jiān)管問題

隨著外資在制造業(yè)的撤離以及外資在中國的投資方向和區(qū)域調整，一些地區(qū)勢必要加大引資和留資的力度。如江西、重慶、新疆、海南等省市政府出臺“鼓勵和支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展的若干政策”，從土地、園區(qū)扶持、財稅、優(yōu)化投資環(huán)境等多個方面鼓勵和支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。但在操作中一些地區(qū)可能會出現只注重引資，而疏忽對外資的管理，其結果是為外資的進入提供了很多的優(yōu)惠，對當地的產業(yè)升級和調整作用卻不明顯，并從而壓制了本土企業(yè)的發(fā)展，這一現象如果處理不好，可能會引起當地新一輪產業(yè)安全問題。

產業(yè)轉移趨向變遷中完善我國產業(yè)安全策略建議

建立嚴謹的產業(yè)安全預警機制，規(guī)避產業(yè)風險。必須建立嚴謹的產業(yè)安全預警機制，準確地報道和反映國內產業(yè)的安全狀況，一旦發(fā)現潛在的威脅，及時提出預警，國家政府及相關產業(yè)調控部門據此做出反應，防范于未然。發(fā)揮行業(yè)協會在維護產業(yè)安全中的獨特作用，政府主管部門要加強與行業(yè)協會的聯系和合作，為企業(yè)創(chuàng)造更多的信息通道，增強企業(yè)自身的應對能力，也為政府政策的調整提供一個方向。

繼續(xù)大力發(fā)展中西部，合理引導外資投資。根據兩級戰(zhàn)略，沿海地區(qū)著重發(fā)展服務業(yè)，中西部地區(qū)著重發(fā)展制造業(yè)的理念，制定相關引導政策，引導外資朝著既定投資區(qū)域發(fā)展和轉移，同時為避免引資過程中的不正當競爭和重復建設問題，國家在區(qū)域引資上要嚴格把關，建議建立審查機構和協調機構，對外資在不同區(qū)域的投資進行合理審查和協調，以最大程度的利用外資發(fā)展區(qū)域經濟，又避免不必要的惡性競爭和資源浪費問題。

發(fā)展高新技術產業(yè)，努力減輕對外資的依賴。加大科研開發(fā)投入，走自主創(chuàng)新之路。我國應該借助國外成功經驗，必須加快從仿制、引進為主轉向走自主研發(fā)為主的道路，加大科研投入力度，建立符合市場導向的創(chuàng)新機制，鼓勵高校與企業(yè)合作，強強聯合，由此來實現我國產業(yè)創(chuàng)新的不斷攀升，打破發(fā)達國家對相關產業(yè)先進技術的控制，從而培養(yǎng)具有前瞻性的優(yōu)勢主導產業(yè)。

促進企業(yè)并購和重組，增加企業(yè)競爭力。一國的產業(yè)安全最終反映該國對本國產業(yè)的控制權上，目前我國的產業(yè)安全方面有一些危機，其實質還是在于我國的企業(yè)競爭力不強。因此，為消除對產業(yè)安全的不利，改善這一局面，就必須增強企業(yè)的競爭力，建議由政府引導，推動國內企業(yè)的并購和重組，組建一批在國際上具有競爭力的旗艦型企業(yè)集團，掌握國內市場的控制權，同時企業(yè)和產品也應加快走向國際市場，提高在國際市場的影響力，以出口帶動發(fā)展，維護我國產業(yè)安全。

參考文獻：

1.王培志，李文博.新形勢下中國利用外資對產業(yè)安全的影響及對策[J].山東財政學院學報，2008（4）

2.ALAN P.LARSON，DAVID M.MARCHICK.Foreign investment and national security getting the balance right[M]， New York：Council on Foreign Relations Press，2006

3.田釗平.基于產業(yè)安全視角我國利用外資的反思與制度完善的思考[J].蘭州學刊，2009（11）

4.劉建江，陳海燕，賀平，楊俊峰.利用外資中的產業(yè)安全維護：美、日、韓、墨四國經驗[J].長沙理工大學學報（社會科學版），2008（4）

5.楊建軍.FDI對我國產業(yè)安全的影響及對策研究[J].當代經濟，2008（12）endprint

2.外資在中國產業(yè)投資中的方向調整。雖然外資在中國制造業(yè)中出現撤離，但中國吸收外資的前景不容置疑。近年來，雖然勞動力、土地、水、電等各種投資成本不斷上升，但也出現交通、電信、產業(yè)配套、勞動力素質等投資環(huán)境方面的改善。在政策導向方面，2011年中國制定了《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》和《新外商投資產業(yè)指導目錄》，規(guī)劃市場進一步開放，鼓勵外商投資現代農業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)和高技術產業(yè)，擴大了外資在國內市場的準入范圍，從引資向選資轉變，優(yōu)化外資結構。同時，外資企業(yè)中對技術要求較高的電子信息制造企業(yè)，開始選擇把企業(yè)轉移至中國中西部。

產業(yè)轉移趨向變遷中的產業(yè)安全問題探討

（一） 中國制造業(yè)面臨的國際競爭加劇

越來越多的發(fā)達國家制造業(yè)回流，新興國家的產業(yè)升級日益加速，全球制造業(yè)競爭勢必加劇。2012年，美國和歐盟等西方主要發(fā)達國家加大對本國制造業(yè)回遷的吸引力度。一些大型跨國公司進一步調整全球生產戰(zhàn)略，將部分生產能力回遷本國。外資，特別是大型跨國公司回歸本土，對中國制造業(yè)來說形勢嚴峻，這意味著中國制造業(yè)今后將遭遇更加強勁的對手。

另外，隨著印度、巴西等新興國家的制造業(yè)不斷朝微笑曲線兩端發(fā)展，東南亞等新興制造業(yè)國家和地區(qū)勞動力成本、匯率和政策優(yōu)勢日益突出，我國制造業(yè)面臨的國際競爭將越加嚴峻。

（二） 外資撤離對當地制造業(yè)安全影響

新一輪產業(yè)轉移下，外資主要從我國的制造業(yè)撤離，這對當地的產業(yè)安全會有所影響，因為在很多地區(qū)外資企業(yè)是龍頭企業(yè)，或在產業(yè)集群中占據領導地位，外資企業(yè)的撤離會影響該區(qū)域產業(yè)發(fā)展的協調，特別是在一個產業(yè)鏈中，外資企業(yè)的撤離必將破壞產業(yè)鏈的運轉，那么這種情況下不單單是外資企業(yè)的撤離問題，而是影響當地產業(yè)發(fā)展等諸多問題，至少會延伸一段時間。如我國產業(yè)集群主要分布在東部沿海的長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域。長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)是產業(yè)集群最為密集和最有影響力區(qū)域，集群數量占全國的集群數量的90%左右，而各個產業(yè)群都有大量外資存在，外資的撤離對這些產業(yè)集群區(qū)域會產生重要影響，影響程度取決于外資企業(yè)在產業(yè)集群中的地位和數量，同時也要取決于當地本土企業(yè)的實力和替代程度，如果本土企業(yè)實力較強，潛力較大，替代較為迅速，則外資撤離對當地產業(yè)安全影響較小，而如果本土企業(yè)不足以或短期內不足以彌補外資撤離領域，則該地產業(yè)安全存在較大隱患或出現產業(yè)發(fā)展緩慢、停滯甚至下滑。

（三）新近外資監(jiān)管問題

隨著外資在制造業(yè)的撤離以及外資在中國的投資方向和區(qū)域調整，一些地區(qū)勢必要加大引資和留資的力度。如江西、重慶、新疆、海南等省市政府出臺“鼓勵和支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展的若干政策”，從土地、園區(qū)扶持、財稅、優(yōu)化投資環(huán)境等多個方面鼓勵和支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。但在操作中一些地區(qū)可能會出現只注重引資，而疏忽對外資的管理，其結果是為外資的進入提供了很多的優(yōu)惠，對當地的產業(yè)升級和調整作用卻不明顯，并從而壓制了本土企業(yè)的發(fā)展，這一現象如果處理不好，可能會引起當地新一輪產業(yè)安全問題。

產業(yè)轉移趨向變遷中完善我國產業(yè)安全策略建議

建立嚴謹的產業(yè)安全預警機制，規(guī)避產業(yè)風險。必須建立嚴謹的產業(yè)安全預警機制，準確地報道和反映國內產業(yè)的安全狀況，一旦發(fā)現潛在的威脅，及時提出預警，國家政府及相關產業(yè)調控部門據此做出反應，防范于未然。發(fā)揮行業(yè)協會在維護產業(yè)安全中的獨特作用，政府主管部門要加強與行業(yè)協會的聯系和合作，為企業(yè)創(chuàng)造更多的信息通道，增強企業(yè)自身的應對能力，也為政府政策的調整提供一個方向。

繼續(xù)大力發(fā)展中西部，合理引導外資投資。根據兩級戰(zhàn)略，沿海地區(qū)著重發(fā)展服務業(yè)，中西部地區(qū)著重發(fā)展制造業(yè)的理念，制定相關引導政策，引導外資朝著既定投資區(qū)域發(fā)展和轉移，同時為避免引資過程中的不正當競爭和重復建設問題，國家在區(qū)域引資上要嚴格把關，建議建立審查機構和協調機構，對外資在不同區(qū)域的投資進行合理審查和協調，以最大程度的利用外資發(fā)展區(qū)域經濟，又避免不必要的惡性競爭和資源浪費問題。

發(fā)展高新技術產業(yè)，努力減輕對外資的依賴。加大科研開發(fā)投入，走自主創(chuàng)新之路。我國應該借助國外成功經驗，必須加快從仿制、引進為主轉向走自主研發(fā)為主的道路，加大科研投入力度，建立符合市場導向的創(chuàng)新機制，鼓勵高校與企業(yè)合作，強強聯合，由此來實現我國產業(yè)創(chuàng)新的不斷攀升，打破發(fā)達國家對相關產業(yè)先進技術的控制，從而培養(yǎng)具有前瞻性的優(yōu)勢主導產業(yè)。

促進企業(yè)并購和重組，增加企業(yè)競爭力。一國的產業(yè)安全最終反映該國對本國產業(yè)的控制權上，目前我國的產業(yè)安全方面有一些危機，其實質還是在于我國的企業(yè)競爭力不強。因此，為消除對產業(yè)安全的不利，改善這一局面，就必須增強企業(yè)的競爭力，建議由政府引導，推動國內企業(yè)的并購和重組，組建一批在國際上具有競爭力的旗艦型企業(yè)集團，掌握國內市場的控制權，同時企業(yè)和產品也應加快走向國際市場，提高在國際市場的影響力，以出口帶動發(fā)展，維護我國產業(yè)安全。

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