仇艷秋

摘 要：生態(tài)林業(yè)概念的提出，有生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)以及生態(tài)學(xué)兩大學(xué)科作為基礎(chǔ)，加上系統(tǒng)工程手段的輔助，并配合世界先進(jìn)的管理工藝，依據(jù)當(dāng)?shù)貭顩r，生成一整套突出林業(yè)工作內(nèi)容的體系，配合其他經(jīng)濟(jì)工作，共同為建設(shè)社會主義而奮斗。在中國廣大山區(qū)，生態(tài)林業(yè)可以看成是經(jīng)濟(jì)效益的一個重要部分，增強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性，對于開發(fā)山區(qū)有重大意義。本文對山區(qū)的生態(tài)林業(yè)建設(shè)過程中出現(xiàn)的缺陷以及阻礙性因素進(jìn)行討論，希望找到對策。

關(guān)鍵詞：山區(qū)生態(tài)林業(yè)；問題；制約因素；對策

1 山區(qū)生態(tài)林業(yè)存在的問題及制約因素

1.1 存在問題

1.1.1 資金不足

社會意識形態(tài)的進(jìn)一步更新，帶來廣大人民對生態(tài)林業(yè)的期望。山區(qū)林業(yè)本身也是國家重視的項目之一，不過，由于山區(qū)的地質(zhì)條件經(jīng)濟(jì)條件等限制，形成規(guī)?；I(yè)很難，因此山區(qū)工業(yè)的發(fā)展整體來講很難產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。一方面山區(qū)林業(yè)不能為國家，為政府帶來很強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)受益，另一方面山區(qū)林業(yè)因此很難受到經(jīng)濟(jì)的扶持，也尚未形成對于生態(tài)林業(yè)的資金計劃，因此各方面對林業(yè)發(fā)展的重視程度不高，形成惡性循環(huán)，林業(yè)建設(shè)所需的基礎(chǔ)不到位，也很難產(chǎn)生新的作為。

1.1.2 管理與規(guī)劃不合理

因為某些地方各自為政，缺少用整體、統(tǒng)一的眼光治理，總體建設(shè)中沒有出現(xiàn)防護(hù)林，林業(yè)建設(shè)等規(guī)劃，正常的林業(yè)發(fā)展脫離社會需求。對土地的利用不能完全合理，該種樹的地方種了田，該種田的地方養(yǎng)了水，并且養(yǎng)樹缺少方法，沒有工程和生物手段結(jié)合的意識。進(jìn)行管理時所用的方法不能針對生態(tài)環(huán)境本身特點(diǎn)，建設(shè)時缺少程序，多次建設(shè)的情況經(jīng)常發(fā)生，這些都是阻礙生態(tài)建設(shè)的制約性因素。林業(yè)布局重疊。因為一些歷史上的需要，林業(yè)發(fā)展在不同階段表現(xiàn)出不同的建設(shè)重點(diǎn)，而時間上的工作交接不明導(dǎo)致工作規(guī)劃相互重疊，矛盾重重，建設(shè)方向不明，使科學(xué)規(guī)劃難以落實。

1.1.3 技術(shù)支持力度不夠

從業(yè)人員并不是高知識、高技術(shù)人才，而在工作中又缺少相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和高科技產(chǎn)品的支持，目前生態(tài)林業(yè)的手段缺乏推廣，存在林業(yè)的“偏遠(yuǎn)地帶”，人才和技術(shù)都不愿意停留。一些地方并沒有林業(yè)發(fā)展的意識，也未建立站點(diǎn)。一些站點(diǎn)雖已建成，但既沒有人才也沒有資金，一些科技成果被放在一邊，不去普及也不去研究，林業(yè)機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，人員流動大，人員工作時間不長，短時間內(nèi)時常有技術(shù)人才離職，人才流失問題嚴(yán)重。

1.2 制約因素

現(xiàn)在可以看到，山區(qū)生態(tài)林業(yè)未能達(dá)到理想效果，限制因素很多。比如，聚集投資的辦法較少，技術(shù)水平有限，受益分配機(jī)制不科學(xué)，生態(tài)林概念不清晰等。以下探討集資辦法以及健全技術(shù)服務(wù)兩個因素，這兩點(diǎn)對于山區(qū)建設(shè)生態(tài)林業(yè)的作用很明顯，因此，更具有分析價值。

1.2.1 融資渠道單一

生態(tài)林業(yè)建設(shè)本身需要打持久戰(zhàn)，前期必然有強(qiáng)大的資金投入作為后盾來建設(shè)，并且受益不是短期見效。所以，從這個角度講，國債形式的資金投入并不是首選。其次，生態(tài)建設(shè)需要大規(guī)模資金長時間的投入，現(xiàn)在常用的投資手法是銀行貸款，但是，銀行貸款利息較高，目前的現(xiàn)籌現(xiàn)代給貸款者造成較重的壓力，想在短期實現(xiàn)資金回籠并產(chǎn)生受益很難。對于從業(yè)者來說，并不能起到鼓勵投入的作用，并且，資金的流動缺少保障，阻礙資源的綜合使用，也不能與持續(xù)發(fā)展和以養(yǎng)為主、以伐為輔的林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，此外，國家在這方面，也無進(jìn)行補(bǔ)償性投入，因此，此投資不能實現(xiàn)循環(huán)，各級領(lǐng)導(dǎo)也無積極性參與這類工作，生態(tài)建設(shè)缺少后備力量，自然發(fā)展緩慢，新突破較少。

1.2.2 技術(shù)服務(wù)機(jī)制不健全

林業(yè)發(fā)展的技術(shù)性必須以與之相匹配的工作作為依托，不過我們目前山區(qū)的情況是交通閉塞，信息流通不暢，多數(shù)條件都落后于城市。比如，科學(xué)投入不夠科學(xué)、穩(wěn)定，沒有強(qiáng)大的資金以及項目支持，因此工作過程還較為原始。第二，人才缺失，又無引進(jìn)人才，留住人才，培養(yǎng)人才的意識，建設(shè)工作無適當(dāng)人選。第三，體制落后，管理體制不能與現(xiàn)行體制相符合。林業(yè)體系缺少內(nèi)容，沒有相應(yīng)的科技含量，樹木的品種單一，沒有高質(zhì)量的新型品種，品種單一落后，林果及植物本身經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不強(qiáng)，看不到實際效用，因此，群眾很難有被調(diào)動的積極性來完成這件事，惡性循環(huán)，生態(tài)林業(yè)成為空口號，難以推廣普及。

2 對策

山區(qū)的生態(tài)林業(yè)，本身具有繁復(fù)性，長期性，所以，要有更強(qiáng)和更多的融資意識和融資方法，投入高技術(shù)人才來進(jìn)行規(guī)劃普及，提升技術(shù)宣傳。同時，生態(tài)林業(yè)建設(shè)應(yīng)該具備強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能，能逐步自給自足，農(nóng)民能夠通過參與到這項工作的同時獲得實際的收入。

2.1 加大補(bǔ)償力度，拓寬融資渠道

積極吸引社會力量投資生態(tài)林業(yè)，積極開拓籌集社會資金的渠道，加大森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償?shù)牧Χ?。加大信貸投入，延長貸款年限。國家應(yīng)加大對林業(yè)的支持力度，明確各級政府在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)，分別實行全額支付和補(bǔ)助支付、直接支付和轉(zhuǎn)移支付等不同的公共財政支持方式。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則指導(dǎo)下，逐步開展生態(tài)補(bǔ)償征收試點(diǎn)。發(fā)展多種經(jīng)營，長短結(jié)合，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。加強(qiáng)建立資金管理、資金使用和計劃管理等制度。

2.2 制定科學(xué)規(guī)劃

山區(qū)生態(tài)林業(yè)建設(shè)要依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和具體條件，因地制宜，搞好最佳林種、樹種結(jié)構(gòu)配置，從而選擇最適合本地發(fā)展的生態(tài)林業(yè)模式。以玉田縣為例，目前已初步形成以河、渠、路為骨架，網(wǎng)、帶、點(diǎn)、片相結(jié)合的防護(hù)林體系及6667公頃果樹帶為主體的水保經(jīng)濟(jì)林體系，全縣林地面積達(dá)2.37萬公頃。其中，以蘋果、小棗、葡萄、梨及優(yōu)質(zhì)雜果等五個基地為核心的果樹面積達(dá)687公頃，優(yōu)質(zhì)核桃基地667萬公頃，果品產(chǎn)量達(dá)50100噸，產(chǎn)值達(dá)6300萬元，形成了平地發(fā)展梨棗，山區(qū)發(fā)展核桃等玉田傳統(tǒng)特色果品的生產(chǎn)格局，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益，社會效益和生態(tài)效益的有效結(jié)合。

2.3 加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)

科技支撐是提高林業(yè)生產(chǎn)力的內(nèi)在動力，而依靠科技是振興山區(qū)生態(tài)林業(yè)的根本出路，也是搞好生態(tài)林業(yè)建設(shè)的基本保證。在工程投入上增加科技含量，把實用技術(shù)推廣納入工程建設(shè)計劃。要建立健全林業(yè)科技推廣體系，穩(wěn)定科技推廣隊伍，認(rèn)真抓好各個層次的技術(shù)培訓(xùn)、科技信息傳遞與應(yīng)用；實施優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員投身生產(chǎn)第一線，努力提高科技興林水平；組織多學(xué)科進(jìn)行綜合研究，組織實施林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)技術(shù)研究的攻關(guān)項目，提高質(zhì)量意識，堅持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)管理。

2.4 加大宣傳力度，更新林農(nóng)經(jīng)營觀念

政府可以通過電視、報刊或村鎮(zhèn)板報等林農(nóng)容易接受的形式，積極搞好宣傳，提高全社會對林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)重要性的認(rèn)識，通過政策引導(dǎo)、利益驅(qū)動和效益吸引等手段使群眾認(rèn)識到國家生態(tài)林業(yè)建設(shè)既是改善生態(tài)環(huán)境的需要，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的需要，符合農(nóng)民群眾的根本利益。另外，可以定期組織講座，使林農(nóng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，堅持多林種多功能的經(jīng)營方向，林工商綜合經(jīng)營，給經(jīng)營承包者以真正實惠。調(diào)動林農(nóng)投身生態(tài)林業(yè)建設(shè)的積極性。

3 結(jié)束語

很多地方發(fā)展林業(yè)的客觀條件很好，只要人們把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，使主觀和客觀很好地結(jié)合起來，通過人民的共同努力，山區(qū)生態(tài)林業(yè)肯定有一個持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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