楊 梅

河南省豫勤實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司（450000）

淺談工程量清單計價與招投標(biāo)

楊 梅

河南省豫勤實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司（450000）

指出了工程量清單計價模式下的招投標(biāo)制度的優(yōu)越性，探討了在工程量清單計價模式下的招投標(biāo)制度的改革方向，并提出了在實(shí)行工程量清單招投標(biāo)過程中的一些急需解決的問題。

工程量清單計價；招投標(biāo)

長期以來，我國的工程造價管理按照傳統(tǒng)的定額模式進(jìn)行計價，實(shí)行的是與高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的預(yù)算定額管理制度。隨著我國對外經(jīng)濟(jì)的開放與國際經(jīng)濟(jì)的逐步接軌，預(yù)算定額管理制度與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越不相適應(yīng)。20世紀(jì)90年代以后，為適應(yīng)建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，按照“控制量，指導(dǎo)價，引入競爭”的思路進(jìn)行了工程造價改革，工程造價管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理模式。但這一模式又明顯滯后，因為工程預(yù)算定額是按照不同地區(qū)、不同企業(yè)的平均水平制定的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種社會平均價格可作為市場競爭的參考價格，不能充分反映參與競爭企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平,體現(xiàn)不出招投標(biāo)活動中“公開、公正、公平”的競爭原則，因此對現(xiàn)行工程計價方式和工程預(yù)算定額進(jìn)行更深入的改革勢在必行。實(shí)行工程量清單計價將改革以工程預(yù)算定額為計價依據(jù)的計價模式，逐步形成“市場形成價格、企業(yè)自主定價的新格局”，把工程計價的權(quán)利真正交給企業(yè)、交給市場?？梢哉f，實(shí)行工程量清單計價模式是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。

工程量清單計價方法是建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人或招標(biāo)人委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程實(shí)體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人。投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人按統(tǒng)一計價項目設(shè)置、統(tǒng)一計量規(guī)則和計量單位規(guī)定格式提供的項目實(shí)物工程量清單,結(jié)合工程實(shí)際、市場實(shí)際和企業(yè)實(shí)際，充分考慮各種風(fēng)險后，包括成本、管理費(fèi)和利潤在內(nèi)的綜合單價，形成工程價格。所有參與計價因素除政府規(guī)定的費(fèi)用、稅金等不可競爭費(fèi)外，都是施工企業(yè)自主報價，市場形成價格。

1 實(shí)行工程量清單計價招標(biāo)的優(yōu)越性

1）充分引入市場競爭機(jī)制

實(shí)行工程量清單招投標(biāo)就是把定價權(quán)交還給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用，工程量清單計價提高了企業(yè)競爭意識和管理水平。隨著建筑市場經(jīng)濟(jì)改革的深入和加入世貿(mào)組織，建筑行業(yè)不但存在著國內(nèi)競爭，而且還面臨著國際競爭，這就要求施工企業(yè)強(qiáng)化競爭意識，敢于競爭，揚(yáng)長避短，充分體現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勢、特點(diǎn)和自主性，提高施工企業(yè)能力和經(jīng)營管理水平。因為只有那些高效、質(zhì)優(yōu)、價低的施工企業(yè)才能形成利潤空間，才能被市場接受和承認(rèn)。因此，工程量清單計價可以提高投資人的資金使用效益,促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營管理。

2）量價分離、風(fēng)險分擔(dān)

工程量清單招標(biāo)是由有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按計價規(guī)范的要求編制擬建工程的分部分項工程項目清單、措施項目清單和其他項目清單。招標(biāo)人對所提供的工程量清單的質(zhì)量負(fù)責(zé),并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件、施工圖紙和工程量清單等技術(shù)文件，根據(jù)項目和企業(yè)自身的具體情況及市場價格行情，對項目成本、利潤進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮，精心擬定施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額，合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，合理確定綜合單價和投標(biāo)價。建筑工程一般都比較復(fù)雜，周期長，工程變更多，風(fēng)險大，采用工程量清單報價,投標(biāo)單位只對自己所報的成本、單價等負(fù)責(zé)，而對設(shè)計變更和工程量的計算錯誤不負(fù)責(zé),這部分風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān),這樣符合風(fēng)險分擔(dān)，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系對等原則。工程量清單計價有利于投標(biāo)者集中力量評估、分析、測算自身各項費(fèi)用單價高低的情況，合理選擇具有競爭性的施工組織和措施方案，從而促進(jìn)企業(yè)抓管理，煉內(nèi)功，降成本，提效益，有效地避免了個別投標(biāo)單位因預(yù)算人員的編制水平、素質(zhì)的差異而造成工程量計算偏差，從而使評標(biāo)、定標(biāo)工作在量的方面有一個共同的競爭基礎(chǔ)。工程量計算的偏差,對于工程總造價影響很大，利用定額編制預(yù)算進(jìn)行招投標(biāo)，實(shí)際上主要是考核各投標(biāo)單位預(yù)算員的編制水平，未能真正體現(xiàn)施工企業(yè)整體的綜合實(shí)力。

3）合理低價中標(biāo)

合理低價就是工期合理、施工組織設(shè)計的方案先進(jìn)合理且足以保證工程質(zhì)量，報價在不低于企業(yè)個別成本的前提下足以保證工程順利完成。工程量清單招標(biāo)評標(biāo)時，圍繞“合理低價”這一原則進(jìn)行評判，保證中標(biāo)價是合理的最低價。

4）增強(qiáng)招投標(biāo)過程的透明度，淡化標(biāo)底的作用

過去的招投標(biāo)工作中存在著許多弊端，導(dǎo)致腐敗的滋生。有些工程中，招標(biāo)人也發(fā)布了公告，開展了登記、審查、開標(biāo)、評標(biāo)等一系列程序，表面上按照程序操作，實(shí)際上卻存在著出賣標(biāo)底、互相串標(biāo)、互相陪標(biāo)等現(xiàn)象。有的承包商為了中標(biāo)，打通業(yè)主、評委，打人情分、受賄分；或者干脆編造假投標(biāo)文件，提供假證件、假資料；甚至有的工程開標(biāo)前就已暗定了承包商。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)行為。工程量清單招標(biāo)能消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標(biāo)價上的誤差，可以從細(xì)節(jié)上衡量投標(biāo)企業(yè)的造價水平及其合理性，有利于正確評標(biāo)。工程量清單招標(biāo)和評標(biāo)實(shí)質(zhì)上是市場確定價格的過程，通過淡化標(biāo)底的作用，使標(biāo)底不再成為中標(biāo)的直接因素。取消標(biāo)底審核這一環(huán)節(jié)，將標(biāo)底改為控制價，在招標(biāo)時公開。控制價的作用只作為投標(biāo)單位編制投標(biāo)報價時參考的上限標(biāo)準(zhǔn)，只要投標(biāo)價高于控制價就不能成為中標(biāo)單位,從而起到政府宏觀調(diào)控的作用，這樣就消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動帶來的負(fù)面影響，徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象。工程量清單和控制價的公開，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競爭提供了共同的起點(diǎn)，使招投標(biāo)過程真正做到了符合“公開、公平、公正”。

5）合同價格模式以固定單價模式為主，與國際接軌

預(yù)算定額計價的合同一般以固定總價模式為主，結(jié)算價為中標(biāo)價加有效變更與簽證價款，中標(biāo)價一般為接近標(biāo)底價或標(biāo)底下浮一個合理百分?jǐn)?shù)的價，評標(biāo)時報價方面僅對總價評分。工程量清單計價的合同以固定單價模式為主，結(jié)算價按中標(biāo)人實(shí)際完成的合格工程工程量乘以清單報價中相應(yīng)的綜合單價計算，除《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》4.0.9條因工程量變更超出合同規(guī)定范圍綜合單價需調(diào)整外,其他情況下綜合單價不能隨便調(diào)整。所以評標(biāo)時既要對總價評分，還要對綜合單價進(jìn)行分析評價，特別是對清單中不平衡報價的分析與處理對業(yè)主最終的工程結(jié)算價以及工程款的支付有很大的影響。目前，固定單價合同形式國際上采用最為普遍,工程量清單招標(biāo)正是符合單價合同的要求，是招標(biāo)制度和造價管理與國際慣例接軌的必然發(fā)展。

6）縮短招標(biāo)周期，提高社會效益

采用工程量清單計價方式，避免了傳統(tǒng)計價方式下招標(biāo)人與投標(biāo)人在工程量計算上的重復(fù)工作，各投標(biāo)人以招標(biāo)人提供的工程量清單為統(tǒng)一平臺，結(jié)合自身的管理水平和施工方案進(jìn)行報價，促進(jìn)了各投標(biāo)人企業(yè)定額的完善和工程造價信息的積累，體現(xiàn)了現(xiàn)代工程建設(shè)快速報價的要求。

2 實(shí)行工程量清單招標(biāo)應(yīng)注意的問題及對策

工程量清單計價招標(biāo)適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的需要，對招投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展起到積極的推動作用，但工程量清單作為一項新制度，還存在一些問題。

1）計價規(guī)范本身的缺陷阻礙工程量清單招標(biāo)的發(fā)展。由于《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》過于籠統(tǒng)和門類不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程實(shí)際情況還有一定差距，不利于工程量清單招標(biāo)的順利進(jìn)行。

2）相關(guān)配套體系未完全建立，影響工程量清單招標(biāo)的順利實(shí)施。工程量清單計價作為一項新舉措，它的實(shí)施需要市場多方面的配套，而目前建立的相關(guān)配套體系在很多方面存在差距，可能會給清單招標(biāo)設(shè)置障礙。

3）市場準(zhǔn)備不足。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，許多業(yè)主和施工企業(yè)還從未涉足過，對應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險也心中無數(shù)。部分建設(shè)行政主管部門和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或多或少地有些茫然。目前，招標(biāo)人缺乏編制招標(biāo)文件的能力，工程量清單主要是由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，但由于大部分的中介機(jī)構(gòu)造價人員的水平參差不齊，缺乏約束機(jī)制，有的責(zé)任心不強(qiáng)，使編制的清單無法得到保證。中介機(jī)構(gòu)為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，將應(yīng)由自己承擔(dān)的風(fēng)險推給了投標(biāo)單位，在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)單位復(fù)核工程量，并承擔(dān)量的誤差帶來的風(fēng)險，這樣做顯然是不公平的。對此，工程招投標(biāo)管理部門應(yīng)注意綜合運(yùn)用多種手段，加強(qiáng)對計價清單的宣傳教育。通過宣傳可以使大家轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清推行工程量清單計價招投標(biāo)的目的和意義，為推行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》打下良好的基礎(chǔ)?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》涉及的專業(yè)多，對應(yīng)專業(yè)項目數(shù)量很大，具體分項的計算規(guī)則較難掌握，除了一般性的宣傳教育之外，組織專業(yè)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也必不可少。業(yè)務(wù)培訓(xùn)可使工程造價咨詢單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位的工程造價管理人員，熟練掌握《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的工作內(nèi)容解釋、計算規(guī)則和編制清單的方法。

4）實(shí)行工程量清單計價的目的在于打破由政府的造價管理部門統(tǒng)一單價的做法，讓企業(yè)能充分發(fā)揮自己的價格和技術(shù)優(yōu)勢，積極地在競爭中形成價格。我國目前的實(shí)際情況是大多數(shù)施工企業(yè)并沒有自己的企業(yè)定額，在進(jìn)行工程量清單報價時,往往是按照預(yù)算定額中相應(yīng)子目的消耗量，乘以本地區(qū)內(nèi)人工、材料、機(jī)械臺班的市場價，得到直接工程費(fèi)，再加上由費(fèi)率定額制定的按企業(yè)類別或工程類別確定的綜合管理費(fèi)和優(yōu)惠折扣系數(shù)，便得到了綜合單價。這種做法的實(shí)質(zhì)還是沿用傳統(tǒng)的定額計價模式,只是表面形式變換了。因此，要建立真正的工程量清單計價模式，就應(yīng)使各企業(yè)盡快編制本企業(yè)的企業(yè)定額，建立本企業(yè)的價格信息庫。工程招投標(biāo)管理部門應(yīng)積極扶持先進(jìn)企業(yè)根據(jù)《工程量清單計價規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，針對市場的變化建立和完善企業(yè)定額，使企業(yè)能根據(jù)市場條件的變化不斷地調(diào)整優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，來適應(yīng)市場，發(fā)展自己，由市場形成價格。

5）要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，評標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標(biāo)辦法，一些業(yè)主仍單純看重報價的高低,評標(biāo)過程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強(qiáng)；評標(biāo)中定性因素太多，定量因素太少，缺乏客觀公正；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。工程招投標(biāo)行業(yè)必須在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，參考國外先進(jìn)經(jīng)驗建立起一套公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)定標(biāo)方法，這樣才能杜絕建設(shè)市場可能的權(quán)錢交易,堵住建設(shè)市場惡性競爭的漏洞，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)我國建筑市場的健康發(fā)展。

招標(biāo)程序和評標(biāo)辦法的制定及實(shí)施都要遵循堅持最佳經(jīng)濟(jì)效益和保持公開、公平競爭的原則。在工程招標(biāo)投標(biāo)程序中增加詢標(biāo)環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)人對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實(shí)安全措施等進(jìn)行詳細(xì)說明。詢標(biāo)不但可以及時發(fā)現(xiàn)錯、漏、重等報價，保證招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標(biāo)范圍之外，有利于維護(hù)公平競爭和市場秩序，改變了過去“只看投標(biāo)總價，不看價格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了“投標(biāo)價格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)”的可能性。評標(biāo)過程中由于制定了合理的衡量投標(biāo)報價的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標(biāo)人計價行為，又在技術(shù)上避免了招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作,從而規(guī)范了建設(shè)工程招投標(biāo)行為市場。

3 結(jié)語

總之，工程量清單計價是建筑市場發(fā)展的必然趨勢，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國際國內(nèi)建筑市場競爭的必然選擇，它對招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，建立有序的建筑市場公平競爭秩序都將起到積極的推動作用。

[1]柯洪.工程造價與控制[M].中國計劃出版社.

[2]馬楠.建設(shè)工程造價管理[M].清華大學(xué)出版社.