周 博

(遼寧省水利水電勘測設計研究院，沈陽110006)

水利工程建設項目招投標對施工合同文件的影響

周 博

(遼寧省水利水電勘測設計研究院，沈陽110006)

文章以水利工程建設項目的施工合同文件為例，分析水利工程建設項目招投標對施工合同文件的影響。水利工程建設項目招投標階段的合同文件主要內容均反映在招標文件和投標文件中，招標文件和投標文件的編制直接影響合同文件的質量，建議在招標機構的設立、招標文件的審查、招標活動的參與、合同的后期管理等4個方面開展招投標工作，提高合同文件的質量。

水利工程;招投標;合同文件;內容分析

0 前言

水利工程建設項目由于公益性強，投資規(guī)模大，技術復雜，施工條件復雜、難度大，失事后果嚴重等特點，工程各環(huán)節(jié)都要有序、細致地開展工作，招投標、合同管理與實施均是其中必不可少的重要環(huán)節(jié)。本文以水利工程建設項目的施工合同文件為例，分析水利工程建設項目招投標對施工合同文件的影響。

1 合同文件內容分析

建設工程合同是指發(fā)包人與承包人為完成建設工程的某項任務，明確相互權利義務關系而訂立的合同，水利工程建設項目合同亦是如此［1］。針對實際項目，合同文件的內容及優(yōu)先順序已拓展為:合同協(xié)議書、中標通知書、合同預談判會議紀要、投標函及投標函附錄、投標文件澄清、招標文件的澄清與修改、已標價的工程量清單、其他投標資料、專用合同條款、通用合同條款、技術標準和要求、圖紙、投標文件。除此之外，與招投標有關的法定代表人授權委托書、聯(lián)合體投標的聯(lián)合體協(xié)議書、提交履約擔保的履約保函或履約保證金證明材料，都應包含在合同文件中，方便后期管理。

中標通知書是招標人通過招投標活動確定與工程建設項目的發(fā)包人簽訂合同的中標人后，向中標人發(fā)出的通知其中標的書面憑證。合同預談判會議紀要是招投標活動結束后、合同簽訂前，發(fā)包人就簽訂合同需要進一步闡明的相關事宜與中標人協(xié)商，內容經雙方同意后以會議紀要的形式放入合同文件中的書面材料。合同文件中的投標函及投標函附錄是中標人按照招標文件的要求，在投標文件中向招標人提交的有關報價、質量目標等承諾和說明的函件。合同文件中的投標文件澄清是評標期間由評標委員會向中標人發(fā)出投標文件澄清通知，中標人應答的投標文件中不明確內容的書面澄清或說明，或對投標文件中細微偏差的補正。招標文件的澄清與修改是招標文件的組成部分，是招標人對招標文件的不足和缺陷向投標人發(fā)出的澄清和修改。已標價的工程量清單是中標人在投標文件中編制的用于響應招標文件中工程量清單的標價清單。水利工程施工項目通常為單價合同，結算單價以中標人已標價的工程量清單報價為依據，因此優(yōu)先順序應高于合同條款、技術標準和要求以及圖紙。其他投標資料主要包括投標人在招投標活動中用于證明其資格條件滿足招標文件要求的資質證書、營業(yè)執(zhí)照、安全生產許可證等材料文件。專用合同條款、通用合同條款、技術標準和要求、圖紙作為招標文件的重要組成部分，在招投標環(huán)節(jié)明確了各方權利和義務，對工程建設項目的商務和技術提出要求。中標人的投標文件是評標委員會評審的依據，是中標人響應招標文件并取得中標資格的投標材料。

2 合同文件編制分析

水利工程建設項目招投標階段的合同文件主要內容均反映在招標文件和投標文件中，即招投標過程也是合同訂立的過程，是合同雙方提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過程［2］。招標文件的內容涵蓋了合同文件商務條款和技術要求，是合同談判前發(fā)包人對承包人的要求和做出的承諾，體現了發(fā)包人的想法和意愿。

水利工程建設項目招投標階段，發(fā)包人和承包人還沒有建立具有法律效率的合同交易關系，只是受到招標投標相關法律、法規(guī)的制約，只有在評標結束后，招標人發(fā)出了中標通知書，發(fā)包人與承包人正式簽訂了合同后，合同的效率才得以實現，雙方的權利、義務和責任才受到法律的保護。

招標文件的合同文件商務條款，主要體現在通用合同條款和專用合同條款中，專用合同條款是對通用合同條款的補充和細化。其中，發(fā)包人義務、承包人義務、分包項目、內容、材料、工程設備、承包人工期延誤、變更、價格調整、計量與支付等內容，均是承包人非常關注的內容，需要針對實際工程項目進行編寫。商務文件編制的好壞直接影響到后期合同文件的執(zhí)行與管理。

招標文件的技術要求，是工程設計單位提出的技術要求。通過技術要求，承包人對工程項目進一步了解，做出響應招標文件技術要求的投標文件。水利工程建設項目招標文件的技術要求，通常要求投標人在施工總體布置、施工進度計劃安排、施工方法和工藝、現場試驗室組建方案、質量管理、職業(yè)健康安全管理和環(huán)境管理體系及措施、施工機具和設備及勞動力的投入等方面做出論述。技術要求編制的好壞直接影響到施工期工程的質量、進度與資金投入。

3 招標文件編制分析

招標文件的編制直接影響合同文件的質量。在招投標階段，需要招標人、招標代理機構、設計人、監(jiān)理人共同努力，在招標機構的設立、招標文件的審查、招標活動的參與、合同的后期管理4個方面開展工作，提高招標文件的質量。

3.1 招標機構的設立

發(fā)包人應設立商務部、設備材料部和工程技術部等專業(yè)部門，從各專業(yè)方面研究招標文件的商務條款和技術要求。招標代理機構單方面無法針對各項具體工程項目，在短期內完全理解并了解工程的重點、難點。發(fā)包人專業(yè)部門的設立，能夠有針對性提出要求，對工程關鍵部位、關鍵工序、關鍵節(jié)點工期等方面進行嚴格把關。

3.2 招標文件的審查

招標文件由招標代理機構編寫完成后，招標代理機構應組織招標人、設計人、監(jiān)理人共同召開招標文件審查會議，對招標文件的合同條款和技術要求進行討論，提出各自的見解，分析實際工程中可能發(fā)生的事故和糾紛，在招標文件中詳加說明，讓投標人清楚將要完成的全部工作任務，明白應盡的義務和需要承擔的責任。

3.3 招標活動的參與

招投標過程中，招標代理機構應組織投標人統(tǒng)一踏勘現場并召開投標預備會。在這兩個環(huán)節(jié)中，招標人、設計人、監(jiān)理人均有義務參加。在踏勘現場時，實際情況應介紹給投標人，工程中需要注意的事宜應提醒投標人;在投標預備會上，各方進行交流，具體問題具體分析，對不清楚、不明確的問題進行討論，并將影響投標文件編制的問題進行修改和澄清。

3.4 合同的后期管理

招投標活動結束后，應將招投標過程中的重要問題及關鍵文件編入合同文件，合同補充協(xié)議、招標文件、投標文件等影響合同實施的文件，應隨時在工程實施中得以應用。工程結束后，應對各個環(huán)節(jié)的具體實施核對合同文件，完善合同后期管理。

招投標對施工合同文件產生直接影響，招投標過程也是合同訂立的過程。依據水利工程建設項目特點，深入研究工程各個環(huán)節(jié)，嚴格開展招投標工作，建議在招標機構的設立、招標文件的審查、招標活動的參與、合同的后期管理等4個方面開展招投標工作，進而提高合同文件的質量。

［1］祁利娜.水利工程建設項目招投標的現狀、問題及對策［J］.河南水利與南水北調，2012(18):89-90.

［2］蘇丹丹，劉罡.中小型水利工程建設項目招投標存在問題及對策［J］.吉林水利，2009(03):66-67.

F426;TV512

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1007-7596(2014)06-0237-02

2014-02-18

周博(1978-)，男，遼寧營口人，工程師。